創新工作機

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》頒布后，上海于2010年9月8日召開市教育工作會議，正式頒布了《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《上海規劃綱要》）。市委市政府把貫徹全教會精神，落實《教育規劃綱要》，當做重大政治任務，以部市共建國家教育綜合改革試驗區為契機，以27項國家教育體制改革試點項目和《上海規劃綱要》提出的十大教育綜合改革重點試驗項目、十大重點發展項目為抓手，落實相關政策措施，確保《教育規劃綱要》落到實處。
　　
　　一、建立領導小組例會制度，加強教育改革和發展的統籌協調
　　
　　成立由市委副書記殷一璀和副市長沈曉明任雙組長，市教委、市發改委、市財政局等24個委辦局領導為成員的教育體制改革領導小組，確定2011年度的16個重大議題，建立每月例會制度。對涉及全市教育改革和發展、需要全體成員單位協調的重大問題，召開全體會議議決；對涉及某一類或某一方面教育、需要部分成員單位協調的問題，召開專題會議議決。會后由市政府辦公廳下發紀要至各成員單位及有關單位，各單位及時落實相關工作。該項工作機制使《教育規劃綱要》的每一項任務都得到了落實。
　　領導小組成立后，已召開三次全體會議和七次專題會議。第一次全體會議研究了《上海規劃綱要》的任務分工方案，之后我們把目標分解為166項任務，以市委市政府發文的形式明確了80多個委辦局的責任，在全社會形成了共同推進教育改革和發展的合力。第一次專題會議研究了高校基本建設與布局結構調整問題，明確盡快批準實施上海醫療器械專科學校、上海出版印刷專科學校和上海音樂學院3所高校的新校區拓展項目和9個與高校內涵建設相關的基建項目，為“十二五”時期高校內涵發展奠定了堅實的基礎。
　　
　　二、貫徹《教育規劃綱要》精神，保障教育經費投入
　　
　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資。上海市委市政府不斷健全教育投入保障機制，切實保證教育優先投入。一是確保2012年教育支出占財政一般預算支出比例達到15%。二是在2010年安排10億元啟動資金的基礎上，“十二五”再安排140億元，用于推進《上海規劃綱要》提出的十大工程。三是堅決落實國家增加教育經費的相關政策，對全市外資企業統一征收教育費附加，在全市開征地方教育附加，制定土地出讓金收入按一定比例用于教育投入的相關政策。
　　上述教育經費將重點向上海教育改革和發展的薄弱環節和重點項目傾斜，并從“大教育”角度出發，統籌考慮國民教育體系、終身教育體系和學習型城市建設的需求。同時，進一步完善投入產出的績效評估辦法，提高投資效益。預計到2012年市區兩級財政教育投入將達到565億元，這將為未來上海教育發展提供強有力的物質保障。
　　
　　三、統籌規劃和資源配置，推動各級各類教育協調發展
　　
　　根據領導小組第二次全體會議的精神，召開市基礎教育工作會議，出臺《上海市學前教育三年行動計劃》，實現本市常住人口子女學前教育和看護全覆蓋。出臺《關于進一步推進上海市義務教育均衡優質發展的實施意見》，加強市級財政轉移支付，重點支持經濟困難、人口導入的郊區，農村薄弱學校和困難群體，實現47萬進城務工人員隨遷子女全部接受免費義務教育。這將進一步提高上海學前教育的質量，提升義務教育優質均衡發展的水平。
　　根據國家教育體制改革試點項目的要求，以“扶需、扶特、扶強”為原則，按照“不同的目標定位、不同的政策支持、不同的考核評價”的工作思路，推進高等學校分類指導、分類管理改革，形成了“校校有支持、校校有特色、校校有發展”的高等教育發展格局。出臺《上海高等教育內涵建設工程項目建設管理辦法》，在確保“985”高校三期配套投入的基礎上，加強地方高校內涵建設，首期啟動經費已經到位。實施“卓越人才培養計劃”，針對醫改和教改的需要，積極推進“臨床醫學碩士專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓結合改革試驗”，2011年已招收702名研究生（住院醫師）。啟動行業高職院校提升計劃，支持高職院校與名企聯合辦學。這些措施的出臺，進一步增強了高校服務國家和上海發展戰略的意識和能力。
　　
　　（責任編輯：肖方）