改善民辦教育發展環境 促進民辦教育可持續發展

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，寧波市認真貫徹落實，及時召開了全市教育工作會議，制定頒布了《寧波市中長期教育改革和發展規劃》。在教育改革和發展中，我市十分注重深化辦學體制改革，采取了一系列促進民辦教育發展的新舉措，從而基本形成了公辦學校與民辦學校共同穩定發展的良好態勢。截至2010年底，全市共有全日制民辦學校（幼兒園）1 075所，在校生37.8萬人，占全市學生數的29%。
　　
　　一、加大財政投入力度，實現民辦學校公共財政資助全覆蓋
　　
　　一是市、縣兩級政府設立了民辦教育發展專項資金，對實施中小學學歷教育的非營利性民辦學校，每年按照同類公辦學校生均教育經費1/4的標準（大約小學1 550元、初中2 025元、職業學校1 750元）給予補助；對學校為教師繳納養老保險補助1/2經費（每人每年約4 380元）。從2011年起市本級財政安排民辦教育發展專項資金、全市民辦流動人口子女學校引導性專項經費分別為2 800萬元和1 600萬元（比“十一五”期間分別增加一倍）。
　　二是從2011年秋季起，全市民辦中等職業學校與公辦學校同時實行免學費政策，并由財政給予全額補助。
　　三是2011年起，新增民辦高校重點學科專業建設、生均教育經費補助等專項補助資金2 895萬元，其中對寧波諾丁漢大學新開設的工科類專業按每生每年1.8萬元標準進行生均經費補助，還落實了2億元經費專項補助寧波諾丁漢大學二期建設。
　　四是今年制訂的《寧波市學前教育三年提升行動計劃》確立了“公辦民辦并舉”的學前教育辦學體制，特別強調要扶持一批服務大眾、民辦運行、收費合理、管理規范的普惠性民辦幼兒園。
　　
　　二、完善教師社會保障，落實民辦與公辦學校教師同等法律地位
　　
　　我市將完善教師養老、醫療等社會保障制度作為推進民辦教育持續健康發展的重點關鍵工作來抓。
　　一是人事編制管理部門對部分民辦學校核定一定數量的自收自支事業教師編制指標，由用人單位擇優引進并穩定一支骨干教師隊伍。
　　二是通過地方立法，明確具有中級以上職稱的民辦學校教師，可參加事業單位職工養老保險。目前本市民辦學校享受此項政策參加事業養老保險的已占教師總數的55%以上。
　　三是新編制的《寧波市中長期教育改革和發展規劃》已經明確符合一定條件的民辦學校專任教師，可參加事業單位職工醫療保險。
　　四是《寧波市學前教育三年提升行動計劃》規定，民辦幼兒園必須為教師辦理規定的各類社會保險，并要求教師年均收入達到當地社會平均工資的1.5倍以上。
　　
　　三、啟動分類管理改革試點，探索建立民辦教育科學發展的長效機制
　　
　　浙江是國家民辦教育綜合改革試點省，我市在其中承擔了營利性和非營利性民辦學校分類管理的試點任務。圍繞
　　試點工作，我們抓了三件大事。
　　一是確定了改革試點的總目標。就是通過分類管理，著重厘清、解決當前制約民辦學校進一步發展的學校產權歸屬、稅收優惠、教師待遇、合理回報、財務監管和扶持政策難以落實等問題，根據“新老分斷、合理引導、自愿選擇、著眼未來”的原則，建立兩類學校不同的政策扶持和規范體系，一方面大力支持非營利性民辦學校，另一方面為營利性民辦學校發展創造必要的空間，從而促進民辦教育健康、有序和可持續發展。
　　二是研究起草了《寧波市民辦學校分類管理試點實施方案》。方案內容包括民辦學校分類管理涉及的審批登記、學校產權、教師待遇、稅費優惠、財政資助、財務管理、收費政策、退出機制、法人治理、捐贈激勵等十個方面。其中對民辦學校分類標準、教育捐贈激勵、學校產權歸屬等難點問題提出了探索性的處理辦法，努力做到既保護舉辦者的積極性，又遵守國家相關法律法規要求。
　　三是確定了改革試點的組織實施計劃。近期，方案將按程序提交市政府常務會議審議通過，并積極穩妥地組織實施。我們有決心、有信心在上級政府和部門的指導下，積極試點、大膽探索、穩步推進，為全國民辦教育科學發展作出應有的貢獻。
　　
　　（責任編輯：肖方）