“鄰水模式”探析

　　鄰水是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至西部范圍內(nèi)，第一個主動以配角身份進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗的縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索出了寶貴的“基地型配套經(jīng)濟(jì)模式”。
　　——TCM研究與評價中心
　　翻開川、渝兩地地圖，很容易找到鄰水的位置。它是四川距離重慶主城區(qū)最近的一個縣，經(jīng)高速公路不到1個小時車程。“遠(yuǎn)走不如進(jìn)鄰”，僅在鄰水縣的城南工業(yè)園內(nèi)，來自重慶或為重慶配套的企業(yè)就超過50家。管委會負(fù)責(zé)人透露，如果不是裝不下，到這里來的企業(yè)將會更多。為什么一座并不屬于重慶的四川小縣城，會吸引重慶企業(yè)紛至沓來？
　　答案，還得追溯至2006年。履職新一屆鄰水縣委書記的曾長東，通過深入調(diào)研思考、反復(fù)醞釀?wù)撟C，率先提出了發(fā)揮毗鄰重慶的“地緣、交通、資源”三大優(yōu)勢，大做重慶配角經(jīng)濟(jì)文章，打造重慶工業(yè)配套、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、休閑度假旅游三大基地的新思路，并推動上升為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　在30年改革開放歷史上，“配角”試驗并不鮮見。改革開放的試驗區(qū)——深圳，正是憑借與香港的毗鄰條件，打開通往國際市場的大門，從昔日的小漁村成長為改革開放的標(biāo)志。江蘇省蘇州市的昆山，上世紀(jì)80年代初主動在上海地區(qū)尋找合作伙伴借力發(fā)展自己，現(xiàn)名列全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣之首。
　　鄰水能不能成為“四川深圳”和“西部昆山”？答案是肯定的。對比中，鄰水找到了三大優(yōu)勢——地緣優(yōu)勢。鄰水東鄰重慶長壽區(qū)、墊江縣，南接重慶渝北區(qū)，與重慶山水相連，文化相通，經(jīng)濟(jì)相融，民風(fēng)相近，是四川距重慶市主城區(qū)最近的縣之一，在重慶市規(guī)劃的“1小時經(jīng)濟(jì)圈”之內(nèi)。
　　交通優(yōu)勢。滬蓉、達(dá)渝兩條高速公路在鄰水縣城南部呈“十”字交叉，國道210線和省道304線貫穿全境，占據(jù)川東陸路咽喉。同時，鄰水距重慶江北機(jī)場75公里，距重慶寸灘保稅港區(qū)80公里，具備借勢陸運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)的良好條件。
　　資源優(yōu)勢。煤、天然氣、硫鐵礦、磷鐵礦等28種探明礦產(chǎn)為鄰水發(fā)展重慶配套工業(yè)基地提供了良好基礎(chǔ)。全國商品糧基地、全國瘦肉型商品豬基地和“中國臍橙之鄉(xiāng)”，是重慶農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地的保障。華鎣山大峽谷洞中天河、御臨河溫泉、大洪湖、桫欏林等旅游資源，是重慶近郊休閑、旅游、度假的首選。
　　城南工業(yè)園、豐禾輕工產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃中的子中工業(yè)園，將共同牽引鄰水未來的經(jīng)濟(jì)增長。
　　——重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心
　　選準(zhǔn)了一個定位，并不意味著經(jīng)濟(jì)連接的自然形成。
　　為此，鄰水人選擇了另外一種對接方式：柔性對接。一方面7+qV8IrDR5zUxhQj7z63xy6ju2SI800n91qupeInqrg=，讀重慶報紙、看重慶新聞，成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的必修課，借助這一渠道，鄰水開始對重慶各類發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面掌握未來重慶發(fā)展方向。不僅如此，《鄰水印象》外宣畫冊開始在重慶各車站、碼頭、旅游景點(diǎn)銷售；重慶衛(wèi)視的《天氣預(yù)報》中，加入了鄰水的天氣預(yù)報；成立了鄰水商會，搭建民間交往平臺等；另一方面，強(qiáng)化政府層面對接。一是設(shè)立對接重慶的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，近距離研究重慶、對接重慶；二是建立定期互訪制度，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)定期赴重慶大企業(yè)、大集團(tuán)拜訪、座談；三是定期到重慶開展“赴渝招商活動周”，讓更多的重慶人認(rèn)識鄰水、走進(jìn)鄰水……
　　加深認(rèn)識僅僅是第一步。自提出“配角經(jīng)濟(jì)”定位之初，鄰水就將合作的觸角，伸向了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即打造三大基地：“重慶工業(yè)配套基地”、“重慶特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”和“重慶休閑度假旅游基地”。規(guī)劃30平方公里的鄰水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前已經(jīng)建成6.65平方公里，入駐企業(yè)70余戶，建成投產(chǎn)50戶，解決就業(yè)2萬余人，集聚效應(yīng)初顯。
　　如今，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施擴(kuò)園計劃。因為，隨著重慶企業(yè)的紛至沓來，一種“以商招商”的氛圍正在形成，現(xiàn)有的開發(fā)面積已經(jīng)完全無法承載企業(yè)投資的速度。同樣，按“一園一主業(yè)”這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新路徑建設(shè)的罄灘鑄造工業(yè)園、豐禾輕工業(yè)園和紅獅建材工業(yè)園，都贏得了投資客的追捧。新規(guī)劃的子中工業(yè)新城與“兩江新區(qū)”毗鄰，距重慶市中心城區(qū)僅30公里，近于重慶市內(nèi)的大多數(shù)縣區(qū)，必將成為來鄰企業(yè)的“首選地”。TCM研究與評價中心認(rèn)為，鄰水“重慶工業(yè)配套基地”的發(fā)展有三大路徑：一是大打重慶配套牌。緊扣重慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鑄造及機(jī)械加工業(yè)，全縣引進(jìn)重慶企業(yè)或為重慶配套的企業(yè)達(dá)70%以上；二是依托豐富的煤、石灰石、農(nóng)產(chǎn)品資源，成功引進(jìn)紅獅水泥、泰源煤業(yè)、川東麻紡、綠好食品等企業(yè)；大力實(shí)施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，成功引進(jìn)毛織企業(yè)320余家；三是再依托上述產(chǎn)業(yè)引進(jìn)各類配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前的城南工業(yè)園內(nèi)，就正在規(guī)劃建設(shè)一座占地百畝的物流園，以全面提升園區(qū)的配套能力。
　　2008年“健康重慶”概念“出爐”，重慶人對綠色無公害食品有了更多期待。鄰水具有“三山兩槽”的獨(dú)特地貌，鄰水臍橙獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生豬、雞、鴨、魚、西瓜、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品大量銷往重慶，占全縣對外銷售的60%以上。“這不僅僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而是全新的新農(nóng)村綜合體。”曾長東說。2010年前9個月，鄰水全縣接待重慶方向游客40余萬人次。2011年，新加坡元立集團(tuán)投資10億美元打造的大重慶太陽群島生態(tài)休閑旅游區(qū)將正式開建，御臨溫泉度假新城即將興建……一座“重慶后花園”正在成型。
　　鄰水縣是我省環(huán)重慶毗鄰區(qū)塊發(fā)展的典范，這種主動融入、配套服務(wù)、借力發(fā)展的做法和經(jīng)驗值得充分肯定和推廣。
　　——摘自四川省委副書記、省長蔣巨峰批示
　　鄰水發(fā)展，正在引起越來越多人的關(guān)注。對“鄰水經(jīng)驗”的認(rèn)同，源自決策者的深層考量。2009年底，省政府出臺《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這一意見可以被視為對鄰水發(fā)展模式的認(rèn)同。與此同時，鄰水試驗也引起了學(xué)術(shù)界的興奮打量。不久前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌再次認(rèn)同了“配角經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。“‘鄰水基地型配套經(jīng)濟(jì)模式’叫配角經(jīng)濟(jì)更準(zhǔn)確。”重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長龍勇教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上肯定了這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的存在。顯然，鄰水已經(jīng)作出了很好的示范。
　　重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心對“鄰水模式”未來路徑提出方向，認(rèn)為鄰水可以選擇一種“昆山+蘇州”的發(fā)展模式，即“四位”推進(jìn)戰(zhàn)略——“十一五”到“十二五”中期：配位發(fā)展；“十二五”中期至“十三五”：配位與錯位“二位”發(fā)展；“十三五”時期：配位、錯位向補(bǔ)位“三位一體”發(fā)展；“十四五”時期：配位、錯位、補(bǔ)位向主位“轉(zhuǎn)換”發(fā)展。
　　按照這一策略，未來，鄰水不僅將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等領(lǐng)域與重慶形成深度對接，還可能以此加深成渝合作為“跳板”，更大程度開放與發(fā)展。“兩江新區(qū)建設(shè)對我們是一個大機(jī)遇，不僅有大量的既有企業(yè)轉(zhuǎn)出來，更有大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)去，我們可以承接、更可以配套”。對于未來，鄰水人充滿期待。