官員空話泛濫的原因

　　現(xiàn)在流行公選、競聘，一些人競聘時言之鑿鑿，說得天花亂墜，就差承諾在任期內(nèi)實現(xiàn)英特納雄耐爾了。但一旦這些準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部變成了領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)初承諾就成了一紙空文。再比如時下房價高企，公眾怨聲載道，中央政府三令五申要調(diào)控房價，似乎也沒有一個地方政府不曾做過這方面的承諾。但這廂話音未落，那廂又在政府的主導(dǎo)下，一個又一個的地王誕生，促進房價由一個高峰走向另外一個高峰。天長日久，官員的信用日益成為稀缺資源，社會也日益因此而付出著慘痛的成本。諸如此類“信口承諾，言而無信，不見落實”的怪現(xiàn)狀，是我們源遠流長的政治文化的當(dāng)代癥候。
　　數(shù)千年傳統(tǒng)政治文化的糟粕不是短時期能夠肅清的，在今天仍然深刻地影響著社會政治生活。當(dāng)今很多官員的價值體系中，恐怕“為人民服務(wù)”并不占主導(dǎo)地位，“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”、“對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”才是主要內(nèi)容。面對公眾，官員可以隨意夸下海口，事后能不能實現(xiàn)，則不在考慮之中。反正他心里清楚，不兌現(xiàn)承諾，也不會有什么責(zé)任。與此形成鮮明對比的是，在領(lǐng)導(dǎo)和上級面前，官員個個都是一言既出、駟馬難追的君子，對領(lǐng)導(dǎo)的承諾，有條件要兌現(xiàn)，沒有條件創(chuàng)造條件也要兌現(xiàn)。
　　官員這樣那樣的觀念絕不是從天上掉下來的，官員也是人，他的觀點，事實上是由立場決定的，而立場，又是由利益決定的。現(xiàn)在很多官員習(xí)慣于對著公眾講假話、空話、套話，習(xí)慣對公眾不誠信，是因為表面上，他們與公眾有一致的利益、一致的立場，所以他們需要說一些符合公眾口味的話。但事實上，他們的利益的實現(xiàn)與最大化，并不由老百姓做主。他們利益的實現(xiàn)，有時甚至需要犧牲公眾的利益。換句話來講，他們與公眾不是同處于一個利益共同體當(dāng)中。
　　怎么樣才能形成利益共同體呢？我們觀察一下市場經(jīng)濟就知道，在商業(yè)生活中，如果兩個主體之間簽署了合同，那么就以合同為中心形成了一個利益共同體，就要為了一個共同的目標(biāo)而努力，最終實現(xiàn)雙方利益的最大化。其實在政治生活中，也是同樣的道理。早在數(shù)百年前，盧梭老先生就提出了契約論的觀點，政府、官員與公眾形成契約，雙方形成一個利益共同體，官員要盡力實現(xiàn)公共利益，而他個人利益實現(xiàn)的程度，與他實現(xiàn)公共利益的程度成正比。官員如果忽悠老百姓，不能實現(xiàn)公共利益，或者實現(xiàn)得不夠、不好，那么依照契約的約定，公眾就有權(quán)與其終止合同，尋找新的合作伙伴。
　　因此，要消除官員種種言而無信的怪現(xiàn)狀，在政治文化建設(shè)的層面，要樹立契約意識，通過契約使得官員與公眾形成利益共同體，將官員的利益的實現(xiàn)實實在在地建立在增加民眾福祉的基礎(chǔ)上，而不是忽悠老百姓的基礎(chǔ)上。文化建設(shè)離不開制度建設(shè)，政治文化的建設(shè)尤其如此。時下，在制度上保障民眾的政治權(quán)力，讓公眾真正能夠擁有對于公眾事務(wù)的參與權(quán)，對公權(quán)力部門和人員的監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)，是建設(shè)良好的政治文化的第一步。否則就文化談文化，有害無益。（作者為華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院副教授）