中美關系的下一個十年

　　
　　編者的話
　　2011年1月21日，胡錦濤主席圓滿地結束了對美國的國事訪問。除了取得許多具體的成果之外，中美兩國發表《中美聯合聲明》，一致決定“共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系，以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰”。事實上，新世紀的頭十年，中美關系并非一帆風順，特別是剛剛過去的一年，貿易戰、貨幣戰這樣的字眼，屢屢出現在有關中美關系的媒體報道中。此次胡錦濤主席訪美，有人認為它意味著中美關系的“峰回路轉”，有人稱它是“定調之旅”。那么中美關系走過了怎樣的10年?如今的“調”又是在怎樣的發展過程中定下的?新世紀以來中美戰略定位的演變
　　如果同溯過去十年中美關系的發展，我們能夠發現中美兩國一直在試圖就中美關系的發展方向進行定調，探尋兩國和平相處、合作共贏的路徑。
　　早在1997年江澤民主席訪美期間，中美簽署聯合聲明，表示要“共同致力于建立中美建設性戰略伙伴關系”。然而，美國兩黨執政的輪替往往給中美關系帶來沖擊。小布什在2000年大選中攻擊克林頓政府的對華政策。他強調中美之間的競爭性，認定中國是“戰略競爭者”。2001年上臺伊始，小布什政府在對華問題上擺出強硬姿態，公開聲稱要“協防”臺灣，力圖加大對華的防范力度。而2001年的“撞機事件”更一度使得中美關系到了對抗的邊緣。
　　美國遭受“9·11”恐怖襲擊后，恐怖主義成為美國的頭號威脅，防止大規模殺傷性武器擴散成為美國安全戰略中的重要議程，而中國的合作顯得尤為重要。這成為此后中美關系改善的轉折點。布什政府的對華政策逐步向務實和積極方向轉變。2001年10月，江澤民主席和布什總統在參加亞太經濟合作組織非正式首腦會議期間舉行會談，正式確立了中美發展“建設性合作關系”為兩國共同努力的方向。
　　經過多年的討論，美國國內逐步形成了推進中美關系良性發展的主流共識，由此布什政府提出了“利益攸關方”的概念，主張以務實的態度來對待中國。2006年胡錦濤主席訪美，指出“中美雙方不僅是利益攸關方，而且更應該是建設性合作者”。這一提法是對中美關系更具前瞻性的表述，主張站在戰略高度推進中美關系的健康發展，實現兩國合作共贏的局面。
　　奧巴馬入主白宮后，中美關系平穩交接。2009年4月1日，中美兩國元首在倫敦首次會面，確定了“共同努力建設21世紀積極、合作和全面的中美關系”的新定位，并同意建立中美戰略與經濟對話機制，分別由兩國元首的兩位特別代表領銜展開磋商。
　　2009年11月，奧巴馬總統訪華期間，兩國元首簽署了冷戰結束以來的第二個《中美聯合聲明》，“雙方重申致力于建設二十一世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩步建立應對共同挑戰的伙伴關系”。然而，中美雙方對于其中一些條款的理解上出現了分歧，而奧巴馬在美國國內則被指責為讓步太多卻空手而歸。
　　回顧剛剛過去的2010年，中美關系摩擦不斷。中美相互猜忌加大：美方擔心中方會變得愈加“咄咄逼人”；而中方則擔心美國強化對華防范政策。中美相互博弈似乎不可避免，有人擔心中美會出現一種新冷戰的局面。
　　正是在這種背景下，中美兩國借胡主席訪美之際，發表了冷戰后的第三個聯合聲明，確認了2009年聯合聲明的主要精神，同時與時俱進，根據最新的發展形勢，明確提出了要“共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”，增進戰略互信，尊重彼此核心利益，妥善處理相互間的分歧。這一定位是對此前“積極全面合作中美關系”定位的深化與發展，無疑是及時的，其中的意義自然不言而喻。
　　
　　中美關系日益深化的十年
　　
　　新世紀以來的十年，中美兩國合作的深度和廣度是前所未有的，這也為未來雙邊關系的健康發展提供了重要的基礎。
　　首先是過去十年見證了中美關系的戰略基礎不斷擴大，雙方的合作日益深化。隨著中國國力的不斷增強，兩國關系愈發重要，已經遠遠超越了兩國關系的范疇，有著越來越多的地區和全球性的內涵。美方越來越意識到，在很多地區和全球性的重大問題上，沒有中國的合作就難以應對。除了傳統的安全威脅之外，中美兩國還面對許多非傳統的挑戰，中美兩國利益的交匯點在增多，合作日益加深。中美關系基礎的擴大增強了兩國關系抵御風浪的能力，有利于兩國關系的長期穩定。
　　其次，在全球化的大背景下，中美相互依賴日益加深，互利共贏局面日益凸顯。中美經濟發展階段的差異性和經濟結構的互補性，促進了兩國經貿關系的日益發展。目前兩國互為第二大貿易伙伴。美國是中國最大外資來源地之一，中國對美投資增長迅速。中國是美國國債最大的境外持有者。面對美國經濟低迷的狀態，中國市場對于美國經濟復蘇至關重要，奧巴馬政府甚為重視兩國間的協調與合作，一再強調“同舟共濟”。應當說，發展互利共贏的中美經貿關系，符合兩國的根本利益，并將繼續成為雙邊關系發展的重要基石和推動力。
　　再次，推進中美關系發展、實現互利共贏已有了更為廣泛的社會基礎。中美兩國的關系已經由最初主要限于兩個政府之間的關系日益演變成了兩個社會間往來的局面。在經貿、教育、科技、文化、體育以及人員往來等各個方面，兩國間都有密切的接觸與交往。最新統計顯示，中國首度超過印度而成為美國的最大留學生來源國。同時，美國成為接納中國留學生最多的國家。民間關系的不斷發展是兩國關系深化的一個具體表現，它是兩國關系的壓艙石，是有利于兩國關系長期穩定的因素。
　　最后，中美關系趨于理性而成熟，雙邊關系越來越機制化。兩國高層頻頻會晤，溝通渠道順暢。兩國還逐步建立起不下60多個不同層面的對話與合作機制。布什執政期間，中美先后于2005年和2006年發起了戰略對話和戰略經濟對話。等到奧巴馬上臺后，中美又合二為一，建立了戰略與經濟對話。2008年年初，雙方簽署協議，建立了軍事熱線。在敏感的戰略和安全問題上，中美雙方開始注意到對方的關切所在，更多地將其置于兩國的整體戰略利益框架下來考慮。
　　
　　戰略互信問題困擾中美關系
　　
　　過去十年，中美關系一方面，合作不斷推進，相互依賴日益加深：但另一方面，妨礙兩國關系發展的一些結構性矛盾并沒有從根本上得到解決，甚至在特定環境下會凸顯出來，從而給中美關系帶來不確定性。目前最大的問題是雙方的戰略互信遠沒有建立起來。
　　出于意識形態的偏見、地緣政治的考量和霸權心態，美國對于中國的防備心理遠沒有解除，交往與防范并行，對華政策兩面性凸顯。美國雖然表示歡迎一個穩定、和平和繁榮的中國的崛起，但依舊宣揚“中國威脅論”。實際上，美國“重返亞洲”一個重要動機就是力圖平衡中國日益增長的影響力，維護美國在該地區的主導地位。可以肯定，中美競爭與博弈將成為常態，戰略互信問題將在相當長的時間內困擾著中美關系。
　　美國不會輕易放棄用臺灣問題來牽制中國。雖然目前奧巴馬政府表態支持臺海兩岸關系和平發展，但不排除未來美方搞一些小動作，為兩岸關系設置障礙。兩國在意識形態領域的較量還會繼續下去。美國不會放棄在意識形態領域的滲透，人權、宗教等問題依舊會困擾兩國關系的發展。
　　除此之外，中美兩國在經貿和氣候、能源等領域也是機遇與挑戰并存，中美之間的競爭也會隨著合作的深化而凸顯。金融危機為兩國的密切合作提供了新機遇，但在美國經濟不景氣、失業率高居不下的情況下，美國的貿易保護主義明顯抬頭。進一步打開中國市場，成為奧巴馬對華戰略的一個重要組成部分。美國在華企業則一直要求中國改善投資環境，保護知識產權，也成為奧巴馬對華經貿政策的助推手。在全球氣候變暖問題上，美國加大了對中國的壓力。處理得當，將會拓展兩國合作空間；反之，就可能引發爭執，甚至殃及其他領域的合作。
　　美國對華政策的兩面性本身就會給中美關系的發展帶來不確定性的因素。這也說明了短短兩年之內中美再次發表《聯合聲明》并為中美關系定位、確立發展方向的必要性。
　　
　　中美力造對比的深刻變化
　　
　　過去十年，中美關系發展的背后是國際政治經濟體系正在發生微妙的變化。中國、印度、巴西等新興國家的快速崛起日益沖擊著原先以美國為首的全球力量架構，而金融危機似乎加速了這一進程。
　　在金融危機的大背景下，美國的霸權心態因為自身實力的相對下降和中國國力的不斷上升而變得愈發不自信，防范心理更加強烈。經過兩場反恐戰爭和金融危機，美國財政狀況不容樂觀。2010年美國國債達到9萬億美元，占到當年GDP的62％。
　　與美國經濟陷入低谷形成天壤之別的是，中國經濟依然實現了年增9％以上的高速增長。中國的自信心明顯增強，“韜光養晦”之余，“有所作為”的呼聲日益提高。不論是在雙邊關系中，還是在全球問題上，中國有意參與制定新的“游戲規則”，以推動建立公正、合理的全球新秩序。去年中方在奧巴馬會見達賴、對臺軍售以及南海、釣魚島等問題上的“強硬態度”似乎超出了美方的想象。應當說，華盛頓對中國軍事和經濟能力的迅速提升，已由此前的擔憂上升為一種焦慮。人們不難感到，美國正有意編織一張網，通過雙邊接觸、多邊牽制強化了對中國的防范，竭力壓縮中國的戰略空間。
　　未來十年，中美力量對比將進一步發生變化。中美在合作加深的同時，雙方競爭與摩擦的風險也在增大。因此，在下一個十年開始之際，兩國元首與時俱進地再次為中美關系定位，強調雙方要“繼續建設伙伴關系，以推進共同利益、處理共同關切、強調國際責任”。考慮到中美關系既重要又復雜，這一定調無疑對于未來十年的中美關系發展是十分重要