全球社會管理模式轉型的中國對策

　　胡錦濤同志在最近發表的“扎扎實實提高社會管理科學化水平”的重要講話中，重申要完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，并提出要“發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。在我國改革開放和社會主義現代化建設進入新的歷史時期重提這一傳統話題，是有著重要的現實意義的。
　　首先，促進公眾參與是落實“以人為本、執政為民”理念的需要。正如胡錦濤所強調指出的，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，因此，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。
　　其次，促進公眾參與是適應全球社會管理模式轉型的必然要求。全球社會管理模式的轉型是指從傳統的單向度的管制控制到現代的協商治理的轉變。現代治理強調治理主體的多元化、主體間權力的互相依賴性和互動性、自主自治的網絡體系的建立以及政府作用范圍及方式的重新界定等。在治理基礎上提出的“善治” 是一種使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質特征在于政府與公民對公共生活的合作管理，強調政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現管理的民主化。顯然，實現社會管理模式的轉型必須促進公眾參與。
　　再次，促進公眾參與是改變我國目前公眾參與不足現狀的迫切要求。近年的“兩會”對農民工問題給予了極大的關注。其中在2007年的“兩會”上就有代表、委員提出要吸收農民工代表參會的建議，2008年的“兩會”開始有了三位農民工代表，這是十分可喜的。要解決農民工處境不佳的問題，沒有農民工自身的參與是不可能的。解決農民工問題是如此，解決其他群體的生存與發展問題，也同樣有一個發展政治參與的問題。一項研究表明，一個時期以來，工人農民等基礎階層全國人大代表呈現下降趨勢：1977-1981年間，工人農民身份的全國人大代表占全部代表的比例是47.33%，接近一半；1983-1987年間這一比例下降到26.57%；1993年下降到20.55%；1996-1999年間下降到18.9%；2003年進一步下降到18.46%。這種狀況雖然近年正在改變，但我國目前公眾參與嚴重不足的現狀依舊。
　　最后，促進公眾參與也是構建社會主義和諧社會的需要。當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。近年來各地不斷發生各種類型的群體性事件，對構建社會主義和諧社會產生了嚴重的負面影響，近期中東、北非等地發生的社會動蕩對我國的潛在影響也不可小視。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。促進公眾參與，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，可以最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。（作者為中國人民大學社會與人口學院教授、博導）