首要的是革新我們的話語系統

　　當前社會建設的時代背景
　　
　　隨著經濟發展和社會進步，公共需求的量和質都發生了巨大的變化，公共管理的難度日益增加，實現有效和長效管理的基礎也發生了根本性轉變。僅僅依靠黨政的行政組織資源和政府財力難以滿足越來越多樣化的公共需求。解決各項問題的關鍵在于認清社會變遷的規律，加強社會建設，推進社會體制改革，形成科學有效的社會管理與公共服務新體系。
　　當前，我們在社會建設方面面臨的情況和上世紀80-90年代初期在經濟建設方面面臨的情況有類似之處，令人深思。十一屆三中全會黨決定把工作重心轉向經濟建設以后，在整個80年代放松計劃管制的改革開放時期，基本上仍是國有經濟唱主角。一直到了90年代初，黨的十四大會議確立了建立社會主義市場經濟制度的改革方向，情況才發生根本性轉變。當時提出的經濟體制改革的方向是要發揮市場在經濟建設中的基礎性作用，使企業成為獨立自主的經濟實體。1994年我國出臺并施行《公司法》，標志著我國開始進入和現代市場制度相配合的法制經濟時代。正是從那個時期開始，國企改革才進入實戰期，一個混合經濟的市場體系才逐步建立起來并創造出中國經濟超常發展的奇跡，其中民營經濟和外資經濟體的作用功不可沒。同樣從現代社會發展的規律來看，市場經濟制度的發展不可避免地會從政治國家領域衍生出獨立于國家的“市民社會”，也就是“公民社會”。為此，我國社會建設的核心也要順應變化，促成一個社會主義的公民社會。如果說經濟建設過程中的企業要成為經濟發展中主體的話，那么社會體制改革的方向也要使處于市場的商業（私人）部門和政府公共部門以外的社會部門的組織與服務機構成為獨立自主的社會實體，發揮公民及其社會（組織）在提供公共服務和實施社會管理中的基礎性作用。只有這樣，黨委領導和政府負責才不會成為空中樓閣、紙上談兵，社會管理的水平才能得到實質性提升。現在如果一味依賴行政安排的計劃性體制來實施對社會的管理和服務已經不適合改革后的國情。
　　如何為“社會協同”與“公眾參與”搭建平臺
　　
　　近十年來，原體制外的新社會組織和服務機構也在不斷興起，在社會建設中所起的作用同樣越來越明顯，一個和社會主義市場經濟制度發展相配套的社會主義公民社會正在成長。所以如何深化社會體制改革、推進社會建設進程成為今后五年乃至更長時期里中國發展的重要問題。我們有必要解放思想認識到這個趨勢并從善如流做出政策調整，貢獻經驗。因此，我們著重對社會管理格局中的“社會協同”和“公眾參與”工作提出以下建議。
　　首先，黨政部門需要率先確立社會主義公民意識，革新我們的話語系統。建議在黨政各公務員系統全面開展公民權利的教育，樹立群眾觀點，內化公共權力來自公民委托的現代政府理念，真正體現人民政府為人民。正確把握國家與社會、政府和公眾的關系。組成國家機構的黨委、政府、人大、政協都要把民間社會組織納入視野，逐步建立起和這些組織的對話體制與機制。比如政策法規的聽證、人大代表和政協委員的配額需要有民間社會組織的人選。黨政系統要改變把社會當作是“下級”的計劃體制思路，平等對待各種性質的社會組織。公共媒體要更多使用“市民”、“公眾”、“社會大眾”等現代通用詞匯，逐步淡出那些具有明顯歷史政治意識形態遺痕的詞匯，更多地從人民大眾和公民組織中獲得問題信息和報道新聞，為“社會協同”建立平臺和通道，讓“公眾參與”成為我們的政治文化和社會習慣。
　　第二，政府要進一步推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，真正實行管辦分離、政社互動。理順政府與行政執法類、社會公益類和經營服務類事業單位的關系，從規章制度上杜絕權力尋租和關聯徇私現象發生，嚴格設防報批、招投標、承包與分包、操作與監督驗收等環節的“內循環”。我們需要將一部分專業行政管理部門和國有國營的事業單位轉為提供公共服務的社會性機構，積極深化社會事業單位分類改革。要進一步確立“小政府、大社會”的公共服務和社會管理體制改革方向，在淡化操作性機構行政化的同時加強和完善黨在這些社會部門的組織覆蓋和工作覆蓋，積極發揮這些服務與管理性的社會公益組織中黨員的先鋒模范作用。也就是說，對于社會組織和服務機構要處處體現它非政府的性質，組織上要淡化“行政”，工作上要加強“黨政”，保護社會機制在公共事務中發揮正常作用。
　　第三，黨直接領導的人民團體和群眾組織要適應新形勢的變化，發揮黨聯系社會大眾的橋梁與紐帶作用。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中就曾以執政黨的立場表示：“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。這里十分重要的是“依法”，“依章程”發揮功能。因為依法、依章程這些組織首先是社會組織而不是政府行政單位。這是黨在新時期里對我國歷史上形成的人民團體作出的十分重要的角色定位和工作期待。除了工青婦以外，我國還有直接由黨政系列組織人事部門核定編制的18個人民團體。為提高黨的執政能力，使城市管理與公共服務體制改革有實質性的突破，這些組織的深化改革與工作創新殊為重要。它們要從社會建設重在組織建設的高度回歸社會，使這些組織成為各自聯系廣大公眾不同社會組織的領頭羊，它們可以通過牽頭組織各類聯合會、行業協會、聯誼會、學會等形式發揮樞紐橋梁作用，在堅持黨的領導、發展外援和倡導自我管理的同時，配合政府社團管理部門對各類社會團體、民辦非企業、基金會對社會組織實現分類管理和樞紐式管理。
　　第四，進一步在制度和法律上明確非政府組織和非營利機構在社會管理和公共服務體制中的主體地位和獨立作用。要進一步向社會和企業開放社會事業領域，并實施對外開放。要創新思路，改變社會組織自我管理和參與公共服務只是在“為民解難，為政府解愁”的計劃體制留下的陳舊觀念，讓每一個社會組織把自治管理和提供公共服務作為組織與機構成立的自我宗旨和自我要求，成為體現自身價值和社會價值的一種能力。在政府和社會組織之間建立起一種取長補短的平衡關系和合作關系。要切實改革我國目前的法人制度，把非政府、非營利（即“非以營利為目的”）組織的發展與社會事業單位（事業法人）的改革，以及社會事業體系、制度的重建結合起來。要突現公共事業的“非牟利”性質，推進和完善稅制改革。要適應基本國情和市場化改革進程，把事業機構改革置于整個公共服務體制建設框架下統籌設計安排，重建我們的法人體系結構，推動建立我國公共服務體制和社會管理新格局。在這里可以考慮把部分事業機構轉型為公益性的非政府、非營利性組織（社團法人），用“財團法人”來定位基金會組織，建立起和市場經濟制度相適應的現代法人治理結構和管理制度。
　　同時，社會協同和公眾參與需要從群眾身邊的公共事務做起，從基層社區做起，糾正目前城鎮居民委員會行政化、民選的居民委員會委員職業化的不正常傾向。相信以上這些改革措施能為我國社會管理中社會協同和公眾參與建立起堅實的社會基礎，并提供各種不同的工作平臺，有助于形成新的公共服務供給系統和社會管