推動農村公路可持續發展

　　必須更加注重以人為本，充分體現廣大農民群眾的意愿；更加注重可持續發展，認真落實生態保護、安全便捷的要求；更加注重統籌兼顧，努力推進建管養運協調發展；更加注重民生和公平正義，實現基本公共交通運輸服務均等化
　　
　　農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，在社會主義新農村建設中發揮著重要支撐作用。農村公路的快速發展，促進了農民增收，改變了農村消費結構，推進了產業結構調整，提高了農民生活質量，增強了基層民主，加快了城鄉一體化進程，為促進社會主義新農村建設、推動農村經濟社會全面協調發展做出了重要貢獻。
　　
　　與時俱進，準確把握好新時期農村公路發展的新要求新變化
　　
　　“十一五”是我國農村公路發展史上完成投資最多、建設速度最快、發展質量最好、發展成效最大的一個時期。五年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進農村公路快速發展，國務院確定的“十一五”農村公路建設目標任務全面完成。
　　2010年10月以來，中央陸續召開了黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議，對“十二五”時期推進農業現代化、加快社會主義新農村建設進行了全面部署，對加強農村基礎設施建設提出了新要求。“十二五”期間，要繼續加強農村公路建設，特別是要加強“老少邊窮”地區的公路建設。落實中央的新要求，順應人民群眾的新期待，“十二五”農村公路的發展，無論是發展理念，還是發展重點，都將發生新的變化。我國農村公路建設進入了一個新的發展階段。
　　一是發展理念的變化。中央確定，“十二五”時期我國將以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性。按照這個指導原則，我國農村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質”的提高為主、“量”、“質”并重轉變。因此，必須更加注重以人為本，充分體現廣大農民群眾的意愿；更加注重可持續發展，認真落實生態保護、安全便捷的要求；更加注重統籌兼顧，努力推進建管養運協調發展；更加注重民生和公平正義，實現基本公共交通運輸服務均等化。
　　二是發展階段的變化。前一個時期，農村公路建設重點是圍繞解決農民基本出行的問題，由于資金等因素制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設施也不完全配套。隨著農業生產經營專業化、規模化、集約化水平的不斷提高，構筑結構合理、功能完善的農村公路網絡，提供安全、便捷、暢通的農村交通保障條件，成為新時期農村公路發展的方向。農村公路發展要由過去以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。
　　三是發展任務的變化。截至2010年底，全國仍有1200個鄉鎮、12萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區和邊遠貧困地區。在這些地區，建設的重點是鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區縣，已基本實現了鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路的目標，建設重點要逐步向縣鄉道改造、連通工程建設等方面轉移。不同地區或同一地區不同區域的差異性需求，是新時期農村公路發展的一個特征，需要因地制宜，分類指導。
　　四是發展內涵的變化。中央關于新時期統籌城鄉發展、建立健全基本公共服務體系的要求對農村公路發展賦予了新內涵。農村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉人員往來和物資流通創造安全、便捷的條件。農村客運也不再是簡單地為農村地區“通車”，而是要有利于推動城鄉客運一體化和城鄉公共交通服務均等化。
　　
　　凝心聚力，努力推動農村公路全面協調可持續發展
　　
　　“十二五”農村公路發展的基本要求，即“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”。“擴大成果”是指在加強管理養護、保護好農村公路建設成果的基礎上，進一步提高農村公路的通達深度和通暢程度，滿足農民群眾的基本出行需求；“完善設施”是指在實施農村公路主體工程的同時，同步實施安保工程和交通安全設施，加強橋涵和防護工程建設，增強農村公路抗災能力，延長農村公路壽命；“提升能力”是指進一步優化農村公路結構、完善農村公路網絡，加強危橋改造和渡改橋，提高農村公路整體服務水平和安全暢通能力；“統籌城鄉”是指促進城鄉交通協調發展，加快發展農村客運，實現城鄉公路交通一體化。
　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的農村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購稅安排農村公路建設投資將超過300億元。西部地區優先安排剩余通鄉油路，重點保證通村油路建設；東中部地區重點安排剩余建制村通油路、縣鄉道改造等工程。投資也將進一步向西部地區、“少邊窮”地區傾斜，西部地區農村公路建設投資比重將占全國三分之二以上，同時交通運輸部將積極爭取更多的中央預算內資金用于農村公路建設。2011 年要著力做好以下幾個方面的工作：
　　首先，增強機遇意識，推進農村公路建設穩步發展。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢工程建設，繼續提高鄉鎮和建制村通暢率。指導東中部地區積極開展以縣鄉公路為主的老舊油路改造工程，大力實施縣際、鄉際連通工程建設，完善農村公路網絡結構，增強農村公路整體服務功能。
　　其次，增強責任意識，推進農村公路管理養護正常化、規范化。繼續深化農村公路管理養護體制改革，以推進建立長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，努力構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制，推動農村公路管養工作常態化、規范化。
　　第三，增強質量意識，推進農村公路工程質量水平再上新臺階。牢固樹立“質量第一”的理念，針對建設資金財政統一轉移支付的新形勢，強化農村公路的建設管理，建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上臺階。
　　第四，增強安全意識，推進農村公路安全水平有效提升。加快農村公路上的危橋改造工程建設，抓好渡改橋項目實施，推動農村公路安保工程建設，加快2010 年農村公路水毀修復工程的實施，努力提高農村公路的抗災能力和安全保障水平。
　　最后，增強服務意識，推進城鄉客運一體化加快形成。統籌城鄉客運資源配置，加快推進城鄉客運一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農村客運公共財政支持保障制度，引導地方政府加大對農村客運的投入力度，提高農村客運的通達深度，特別是盡快提高中、西部地區客運班車通鄉 鎮、通建制村的比例。加強與財政部門的溝通協調，及時足額下發城鄉道路客運燃油補貼，解決農村客運發展中面臨的困難和問題，促進農村客運可持續發展。
　　
　　堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”
　　
　　完成“十二五”農村公路發展目標任務，要堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”。“兩個不減”：第一，堅持工作力度不減。農村公路建設作為交通行業支持農業現代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措，工作力度只能加強，不能削弱。一是加快推進。合理確定發展目標，部省繼續聯手、以地方為主合力推進。二是分類指導。針對不同情況提出具體指導意見，加大科技創新成果在農村公路的應用力度。三是加大督查。交通運輸部將結合部、省確定的目標，對各地建設和管理養護情況進行督查考核，結果在全國通報，并與資金安排掛鉤。四是典型示范。按照東、中、西部地區不同的發展任務分類開展典型示范活動，繼續由部領導定點聯系，示范引導，共同提高。
　　
　　這里需要強調的是，堅持工作力度不減，當前要克服盲目樂觀的情緒。這些年，各地農村公路發展取得了很大成績，群眾比較滿意，但任務仍然十分艱巨繁重。各地要繼續加強領導，積極采取措施，保持和鞏固農村公路發展的好形勢。
　　第二，堅持資金支持力度不減。“十一五”期間，在資金十分緊張的情況下，國家安排近2000億元用于農村公路建設。“十二五”期間，國家將繼續加大資金支持力度，補助標準也會提高。資金投放優先考慮西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉鎮和建制村的農村公路建設、縣鄉道改造、連通工程、鄉鎮客運站建設等。需要指出的是，國家資金只是全國農村公路建設資金中的一部分，按照“十一五”期間的資金比例，不到三分之一，其余部分仍要靠各級地方政府組織籌措。各地要切實履行起責任主體的職責，加大地方公共財政投入，搭建好融資平臺，爭取更多的地方債券和社會資金，保持農村公路發展的良好態勢。
　　“三個不動搖”，具體來說：第一，堅持政府主導的原則不動搖。近些年的農村公路建設始終堅持了政府主導、社會參與的原則。中央政府大力支持，地方政府具體組織落實，制定措施，籌措資金，加強監督，群策群力。實踐證明，這是農村公路建設取得成功的重要保障。新時期農村公路發展要繼續堅持好這個原則，強化地方政府在農村公路建設、管理、養護、客運發展中的主體地位和主導作用，建立健全農村公路作為政府行為的工作運行機制。各地交通運輸主管部門要主動向黨委、政府匯報，多爭取支持；要密切與相關部門協調配合，多加強溝通；要經常深入農村一線和條件較差、情況復雜的地方，多加強指導，調動和激發社會各界與農民群眾的積極性和創造性；要不斷完善以地方政府主導、部門合作聯動、全社會共同參與的多層次發展體系，形成農村公路建設新的凝聚力。
　　第二，堅持深化改革的方向不動搖。要繼續深化各項改革，建立完善建管養運體制機制，為農村公路發展提供持久動力。農村公路管理養護工作在逐步走上正常化、規范化軌道的同時，仍然存在一些問題，如部分地區管理養護體制改革還停留在文件上，管理體制“三落實”和運行機制“三結合”還沒有落到實處；一些地區還沒有將農村公路全部列養，有的即使列養了，養護保障水平也不高，季節性養護、突擊性養護現象突出；有的地方仍然重建輕養，個別農村公路出現“油返砂”、“通返不通”等現象；一些地區管理養護資金單一，僅靠燃油稅轉移支付，地方公共財政投入不足。這些問題制約了農村公路健康發展。中央農村工作會議要求切實加強農村基礎設施管護工作，建立確保工程設施長期發揮效益的有效機制。各地要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，把加強管理養護工作作為“十二五”時期農村公路發展的重點，堅定不移地推進各項改革，加強指導和行業管理，實行獎罰措施，嚴格考核管理養護責任、機構和資金落實情況，考核結果要與項目安排、資金安排掛鉤。2011年，交通運輸部將制定出臺針對管理養護問題的指導意見，并啟動為期3年的管理養護制度落實年活動。各地要對本地區管理養護現狀進行自查評估，待部指導意見和活動方案下發后，結合各地實際情況細化工作方案，制定保障措施，落實具體責任。交通運輸部將對各地的活動開展情況進行年度檢查，將養護管理情況和建設完成情況一并進行考核。
　　第三，堅持統籌兼顧的方法不動搖。按照新形勢對農村公路建設的新要求，要做好三個方面的統籌：一是統籌區域發展，逐步縮小區域差別。國家資金重點向西部和“老少邊窮”地區傾斜，各地也要向薄弱地區傾斜。目標任務的確定要實事求是、量力而行，不能一哄而上。要尊重民意、體察民情、符合民需，堅持依法行事，不損害農民利益、不增加農民負擔。二是統籌建管養運協調發展。建設是發展，管理養護也是發展，而且是可持續發展。三是統籌城鄉發展。農村公路要為城鄉一體化服務，實現與國省干線公路和城市道路有效銜接，充分發揮路網整體功能。要因地制宜，從實際出發，加強城鄉客運資源的合理配置，有條件的地區鼓勵城市公交向周邊農村延伸，積極探索統籌城鄉客運一體化新模式，推進基本公共服務均等化進程。
　　進一步推進新時期農村公路全面協調可持續發展，為推進農業現代化、加快社會主義新農村建設服務，是各級交通運輸部門肩負的光榮使命。我們一定要以對黨、對國家和對人民高度負責的態度，堅定信心，奮發努力，扎實工作，圓滿完成農村公路的各項工作，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！
　　■（責編/楊昀赟 美編/李祥峰）