如何實現(xiàn)中國社會發(fā)展奇跡

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年。我們在為過去的輝煌成就而自豪的同時，不能忘記當(dāng)代中國經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也正在經(jīng)歷著空前廣泛的社會轉(zhuǎn)型與社會變革，各種社會問題與社會矛盾伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而日益尖銳化。因此，必須將以保障與改善民生為核心內(nèi)容的社會建設(shè)提到國家戰(zhàn)略高度，擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，通過加強與改進社會管理來維護經(jīng)濟改革的成果，在延續(xù)中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時再實現(xiàn)中國式的社會發(fā)展奇跡。
　　
　　民生，怎么強調(diào)都不為過
　　
　　回顧中國近30年來的歷程，民生維艱構(gòu)成了改革開放的根本動力，民生改善是改革開放的最大成果之一，而民生全面升級又構(gòu)成了現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)。一方面，中低收入群體與普通工薪階層、農(nóng)民仍然是中國社會結(jié)構(gòu)的主體，其中需要救助的人口約占總?cè)丝诘?0%-12%，一些困難群體的生存境況還在溫飽線上波動，他們既面臨著諸多生活后顧之憂，又渴望著合理分享到國家發(fā)展成果；另一方面，越來越多的城鄉(xiāng)居民進入小康生活甚至富裕階段，他們的民生訴求已經(jīng)不再是當(dāng)年的溫飽追求，而是在發(fā)展進程中不斷升級。
　　盡管經(jīng)濟建設(shè)可以為保障與改善民生奠定日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但保障與改善民生卻并非是經(jīng)濟增長自動解決的問題，它必須納入社會建設(shè)并通過相應(yīng)的社會政策來加以解決。為此，迫切需要將民生提高到治國理政的核心位置，將保障與改善民生視為國家發(fā)展與各級政府的核心使命，并建立相應(yīng)的考核體系加以約束，以切實扭轉(zhuǎn)片面追求GDP增長的傳統(tǒng)政績觀。
　　
　　是時候切實解決社會矛盾了
　　
　　進入本世紀以來，各種社會問題日益突出，社會管治壓力和維穩(wěn)成本急劇攀升，迫切需要加強社會建設(shè)和改進社會管理。造成當(dāng)前社會矛盾凸顯的原因異常復(fù)雜，但主要的不外乎是利益失衡、管治失當(dāng)、預(yù)期不定、信仰迷失。
　　一是財富分配的不公與失范，使不同群體之間收益的非正常差距持續(xù)拉大，利益失衡構(gòu)成了當(dāng)前的深刻社會根源。如城鄉(xiāng)居民收入差距已擴大到3.3比1，體制內(nèi)外勞動者收入差距以倍數(shù)計，有產(chǎn)者與無產(chǎn)者所獲得的財產(chǎn)性收入差距更是無法計量。特別是貪污腐敗、權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、灰色致富等現(xiàn)象形成了特殊利益集團，損害了社會公正和百姓利益，激起許多人的不滿。
　　二是管治失范是當(dāng)前社會矛盾的催化劑。包括：由于執(zhí)法不嚴導(dǎo)致法制與道德底線在一些地方和領(lǐng)域被突破，許多群體事件與極端案例都是以強凌弱、以利損義、以私廢公的結(jié)果；由于官僚主義導(dǎo)致一些本應(yīng)在基層解決的問題久拖不決，最后一發(fā)不可收拾；由于不當(dāng)行政致使矛盾擴大化。如一些地方在拆遷、征地、城管等方面存在不當(dāng)行政或暴力執(zhí)法甚至釀成流血沖突與群體事件。
　　三是預(yù)期不定直接放大了當(dāng)前的社會矛盾。如社保體系不健全、就業(yè)質(zhì)量不高、戶籍遷徙及相關(guān)權(quán)益不明確、單位歸屬感和家庭保障功能弱化等，使得人們對未來缺乏足夠的安全感，從而放大社會矛盾。
　　四是信仰迷失亦造成了唯利是圖、追求暴富的不良氛圍，同時并存的則是社會責(zé)任、公益責(zé)任缺失。因此，推進社會建設(shè)需要客觀正視上述問題與矛盾，并根據(jù)其成因采取相應(yīng)的措施。
　　
　　凝聚追求和諧的社會共識
　　
　　中國改革開放以來之所以取得巨大的成就，一個很重要的條件就是保證了轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中的社會穩(wěn)定。但毋庸諱言，進入本世紀以來社會群體事件與極端個案的接連發(fā)生，如甕安事件、隴南事件、石首事件、重慶“彭水詩案”等一系列事件，對社會造成了巨大沖擊，揭示了社會不穩(wěn)定現(xiàn)象需要引起高度重視。
　　沒有社會穩(wěn)定，不可能有民心安定，也就不可能有健康的經(jīng)濟增長與正常的社會秩序，社會和諧將成一紙空文。因此，社會和諧是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而社會穩(wěn)定是國家持續(xù)、健康發(fā)展的基本的保障性條件。只有真正形成追求和諧、維護穩(wěn)定的廣泛社會共識，才能摒棄以“維穩(wěn)”壓“維權(quán)”和以“維權(quán)”沖“維穩(wěn)”的不當(dāng)取向，才能最大限度地減少不和諧因素，127ebb6c532672e8d4960d2e820b3165最大限度地增加和諧因素，才能真正實現(xiàn)社會建設(shè)的目標(biāo)。
　　
　　給公眾一個穩(wěn)定的安全預(yù)期
　　
　　當(dāng)前一些社會問題的惡化和社會矛盾的尖銳化，除了現(xiàn)實中確實存在著一些突出民生問題未能得到妥善解決外，在很大程度上是由于相關(guān)制度欠公正、不健全和缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期所帶來的不安、焦慮所放大的。因此，盡快完善相關(guān)政策，強化相關(guān)制度保障，制度保障與安全預(yù)期將是安定民心、提升信心、促進和諧的法寶。
　　在現(xiàn)階段，特別需要進一步完善促進就業(yè)政策并保障就業(yè)質(zhì)量不斷提升，盡快實現(xiàn)基本社會保障（社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障）制度全覆蓋并提高社會保障水平，建立長久公正的收入分配制度并明確目標(biāo)與政策步驟，同時不失時機地發(fā)展保障性住房與老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)，加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度。對于近期內(nèi)解決不了的問題，也要有明確的目標(biāo)、方向與思路以及漸進的措施，這既是對人民的承諾，也是對政府的約束。
　　特別需要指出的是，針對民生保障的相關(guān)制度安排若長期試而不定，總是處于不斷調(diào)整中，不僅會損害制度的嚴肅性與可靠性，而且亦會因地方的“過度創(chuàng)新”而造成制度碎片化，留下不良的后遺癥。在社會保障等領(lǐng)域中，當(dāng)前深化改革的困難大多與20世紀80-90年代年放任各地“創(chuàng)新”直接相關(guān)，國家與人民付出的代價非常高昂。因此，建議在“十二五”期間努力推進與民生相關(guān)的制度體系尤其是基本制度安排走向定型。為此，重大制度安排不宜放任各地自行“摸著石頭過河”，而是需要進一步強化中央政府的制度設(shè)計責(zé)任，盡可能步入法制化軌道。
　　
　　多管齊下，創(chuàng)新社會管理
　　
　　當(dāng)前社會矛盾顯性化與管治壓力、維穩(wěn)成本不斷攀升的情形表明：社會建設(shè)不同于經(jīng)濟建設(shè)，繼續(xù)簡單地延用傳統(tǒng)的管治社會方式已經(jīng)難以奏效，必須多管齊下，創(chuàng)新社會管理機制。
　　一是執(zhí)政黨需要強化掌控全局、維護穩(wěn)定的政治責(zé)任，把對社會管理的重視程度提升到與經(jīng)濟發(fā)展并重的位置，同時將和諧發(fā)展、公平正義、共享成果提升為全黨共識，在社會管理中促進立法、行政與司法協(xié)同，并進行相應(yīng)頂層設(shè)計。
　　二是創(chuàng)新政府服務(wù)機制。包括在中央與省級推進大部門制，減少因部門沖突與利益博弈而衍生和惡化社會問題的現(xiàn)象；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改條條分割為塊塊集中，鏟除基層官僚化土壤；同時采取公助民辦、購買服務(wù)等方式帶動公眾參與社會建設(shè)，并打造陽光政府，切實奉行政務(wù)公開，重點加快預(yù)算公開與政策公開等。
　　三是切實強化司法權(quán)威。包括推進嚴格執(zhí)法和司法問責(zé)制，讓司法系統(tǒng)真正擔(dān)負起懲惡揚善、矯正失范的職責(zé)；強化司法公正，樹立司法權(quán)威，既要勝敗皆服的“宋魚水”式法官，更要依法辦案、敢于得罪原告、被告的典范，還有必要大力推行案例示范制，為各級司法人員提供標(biāo)尺，用司法手段防止特殊利益集團侵害公眾利益。
　　四是充分發(fā)揮民主黨派、人民團體與宗教團體的獨特功能，發(fā)展社會組織，推動社會有序治理。如推進基層工會組織民主化進程，讓基層工會成為一線勞動者擁護的組織，推進新型勞資關(guān)系，將改善勞資關(guān)系并營造勞資共贏的格局。
　　五是強化輿論的社會責(zé)任，在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的積極作用的同時，還有必要明確要求其承擔(dān)社會責(zé)任，實行嚴格自律。
　　（作者為中國人民大學(xué)教授）
　　（責(zé)編/張曉 美編/葉銳）