轉變經濟發展方式的深層次策略研究

閆宇豪

（鄭州輕工業學院社會發展研究中心，河南鄭州，450002）

轉變經濟發展方式的深層次策略研究

閆宇豪

（鄭州輕工業學院社會發展研究中心，河南鄭州，450002）

傳統的“只重速度、不重質量，只重GDP、不重經濟社會和人全面協調發展，只重增長、不重發展”的經濟發展方式，已經嚴重阻礙了中國經濟的持續健康發展，影響到國民經濟的全局。所以必須對傳統經濟發展方式進行根本變革，“十二五”規劃明確把轉變經濟發展方式作為主線。只有以制度安排為根本保證，以自主創新為核心，以調整經濟結構為主線，大力發展循環經濟，才能徹底轉變經濟發展方式。

轉變經濟發展方式；制度安排；自主創新；經濟結構；循環經濟

依賴傳統的經濟發展方式，中國經濟得以高速增長,2010年經濟總量已居世界第二，但已暴露或者長期被掩蓋的不可持續問題日益凸顯：資源供求矛盾空前加劇，生態環境遭遇巨大破壞，貧富差距日益擴大，道德價值體系動搖，國際貿易不平衡，國際競爭力面臨巨大挑戰，城鄉不平衡、區域不平衡、經濟社會發展不平衡等矛盾加劇。這都成為制約中國可持續發展、構建社會主義和諧社會、實現科學發展、全面建設小康社會、最終實現中華民族復興的根本約束。這些問題的解決,根本在于轉變經濟發展方式。［1］

圖1 中國長期“高速”經濟增長形成的發展路徑

加快轉變經濟增長方式，被確定為“十一五”期間最突出的任務，但經濟增長方式的轉變效果極不理想。十七大明確提出加快經濟發展方式轉變這一重大戰略決策，“十二五”規劃明確提出：必須以加快轉變經濟發展方式為主線。轉變經濟發展方式在我國具有十分重要的歷史、現實和理論意義，要實現經濟發展方式的轉變，必須進行深層次的策略研究。

一、合理的制度安排是根本保證

從制度經濟學的角度來看，制度是一種稀缺資源，制度安排反映了人們之間的利益關系、利益結構和對經濟行為的激勵、約束程度。合理的制度安排能為轉變經濟發展方式提供根本性動力源泉和制度保證。

（一）完善和變革政府運行制度

政府作為經濟社會活動的管理者和行政權力的行使者,其角色定位、職能、機構設置、管理方式及運行機制等，都深刻影響著經濟發展方式的轉變。實現經濟發展方式的轉變，首先在于政府運行制度的合理安排。［2］

一是調整合理的政府與市場分工安排，即協調好政府與市場在資源配置中發揮作用的領域和方式。目前，迫切需要改變政府“駕馭市場”的地位，從各種形式的市場參與者角色中淡出。政府對經濟的參與主要應以間接調控和經濟手段為主，以行政和法律手段為輔，將重點轉向創造和維護一個有效率的市場，如提供市場經濟的法律、法規、政策，調控市場顧及不到或者失靈的領域等。重在通過產權制度安排，諸如產權界定、產權配置、產權流轉、產權保護等現代產權制度，建立健全資源價格市場形成和環境補償制度。將礦產、水、森林、海洋、尤其是土地等資源納入市場體系，逐步取消行政定價機制；建立能夠反映市場供求關系、稀缺程度以及環境治理等外部成本的資源類產品價格形成制度；完善污染物和廢棄物有償排放制度、污染排放權交易制度，提高資源稅率、開征環境稅并完善資源環境稅的制度。通過硬化資源對投資者、經營者和消費者的約束，引導市場主體自覺轉變發展方式。

二是建立科學的政府評價制度。以科學發展觀為指導設計考核政府和政府官員政績的指標體系。必須破除唯“GDP”論，把生態環境、社會福利增長、居民“尊嚴”“幸福感”指數、政治民主化程度、經濟質量和效益等反映經濟、社會和人的全面發展的指標納入政府評價制度范疇。

三是改革審批經濟制度。審批投資項目是政府介入微觀經濟活動最主要的形式。以政府的眼光審視和干預微觀來平衡宏觀，不僅本末倒置，還破壞了企業自動追求效率和競爭力的積極性，潛藏著諸如腐敗、尋租等許多深層次問題。確立企業的項目投資主體地位，真正實行“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”。政府主要是通過發布信息，在能耗、環保、安全、衛生等方面提高市場準入門檻，促進結構優化和產業升級。

四是推行綠色采購制度。我國應加快建立健全政府采購制度、循環經濟產品的標示制度，規定各級政府、學校等單位率先采購經過生態設計、環境標志認證、清潔生產審計或ISO14000等認證的綠色產品，調動企業參與轉變經濟發展方式的積極性。

五是完善投資激勵制度。調整、落實投資體制和政策，把發展循環經濟作為政府投資的重點。各級政府進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導民間資金、外資，特別是各類金融機構，建立起穩定的資金籌措機制和保障。對節能設備實行加速折舊，提高資金的管理水平和使用效益。

（二）深化分配制度改革

經濟發展的根本目的是提高人民的物質文化生活水平，而真正體現生活水平的指標不僅是GDP，更應該是消費水平。由于分配制度不合理，30多年來，中國人民生活總體上達到小康，但收入差距不斷拉大，城鄉低收入人口尚有相當數量，消費能力弱；經濟發展對投資和出口過分依賴，而消費對GDP的貢獻率偏低，近年該貢獻率還呈持續降低之勢，由2000年的63.8%降到目前的38.9%。

必須深化分配制度改革，把經濟發展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎之上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴大中等收人者比重，穩定居民的消費預期，增強居民的消費信心。

（三）完善民生保障制度

民生既是發展的目的，也是發展的動力。完善民生保障制度是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措，政府要加大民生保障投入力度。從國際經驗看，同等收入國家政府民生基本保障支出占政府總支出的比重平均為54%，而2008年我國這一比重在38%左右；同等收入國家政府基本保障支出占GDP的比重為10.3%，而我國的比重是5.4%。

通過建構更加積極的民生保障制度，以化解或減弱經濟發展方式轉變所帶來的社會成本。具體的要求是應該盡快建立和完善新的“三條保障線”：一是在養老、醫療、失業等方面建立和完善面向全民的普惠型的基本社會保險體系，進一步提高城鄉社會保障水平；二是在企事業單位中建立個人與單位共同投人的補充保險制度；三是繼續完善城鄉社會救助制度及針對重點人群的社會福利服務體系，并著力促使社會救助與促進就業能夠有效地協調。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位；加大保障性住房建設力度，增加廉租房房源，擴大經濟適用房建設。

（四）完善公共教育制度

經濟發展的目的是為了人，人是社會和生產的主體，只有不斷提高人的素質，經濟才能又好、又快、高效益發展。教育是提高人員素質的主渠道，必須重點加強公共教育和培訓體系，建立適應經濟發展方式轉變的高水平的教育及培訓體系：一是增大對教育培訓的公共投人，加強教育培訓的公共性、公平性和可及性；二是根據未來技術密集型經濟發展的需要，繼續擴大高等教育的規模，進一步推動高等教育的大眾化；三是加強基礎教育資源分配的公平性，重點扶持農村地區和經濟欠發達地區的基礎教育；四是將農民工作為教育培訓服務的重點人群；五是用科學發展的理念教育、武裝經濟發展的主體，引導其轉變為自覺的行動。

二、自主創新是核心策略

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。針對中國國情，提高我國的自主創新能力，建設創新型國家是我國發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，更是實現經濟發展方式轉變的核心策略。只有不斷提高自主創新能力，才能實現產業發展由高消耗、低效率轉向低消耗、高效率，掌握具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，提高產品的科技含量和附加值。中國對引進技術的依存度為54%，70%的數控機床、80%的集成電路芯片制造裝備依賴進口，在國際分工中還處于價值鏈的低端。作為一個大國，我們不能在重大技術裝備、核心技術方面長期受制于人，必須加快自主創新和科技進步。［3］

首先，創新主體在企業。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵應用技術研發機構進入企業，大型骨干企業應在行業技術進步中發揮帶頭作用，支持小企業開展技術研發，增強創新活力。其次，創新關鍵在投入。增加科技投入，加大引進消化吸收創新的投入，使研究與開發投入占2010年GDP的1.5%以上，到2020年達2%以上，進入世界創新型國家行列。再次，創新重點在核心技術。在一些重要產業要盡快掌握核心技術和系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。重點支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化，發展高新技術產業群。最后，創新動力需加強。一是完善鼓勵和保障創新的法律體系。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，以健全的法律體系激勵、規范、協調、保護創新行為。二是確立追求創新的價值體系。要積極構建鼓勵自主創新的激勵機制，倡導和樹立追求自主創新的勇氣和自信，注重培養一線的創新人才，使全社會創新精神競相迸發、各方面創新人才大量涌現，形成結構合理的創新隊伍。三是改善創新的市場環境，加大財政、金融部門對技術創新的支持力度，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。

通過科技發展認真走好“信息化帶動工業化的新型工業化”道路，用電子信息技術武裝和改造傳統產業。

三、經濟結構戰略性調整是主線

經濟發展方式轉變與經濟結構的優化調整有著內在的聯系，二者互為因果。經濟結構的調整與優化，有利于經濟發展方式的觀念根本轉變；同時經濟發展方式的轉變也會進一步促進經濟結構的調整。對于經濟結構的調整，主要包括產業結構、企業組織結構、地區結構、城鄉結構等在內的具有戰略性的全面優化升級和協調。

（一）按照“農業工業化、工業服務化、服務業信息化”的要求，促進產業結構優化升級

產業結構是經濟結構中最重要的內容，而長期以來，我國產業的總體特征是“農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后”。我國第二產業增加值占GDP的比重由2002年的44.8%提高到55.5%，而且第二產業結構重型化，高能源資源消耗的產業部門在國民經濟中所占比重過大。拿能源消耗來說，我國工業能耗占全國一次能源消費的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、煉焦、有色金屬等六個高耗能行業又占工業能耗的69%。據測算，如果我國第三產業增加值比重提高1個百分點，第二產業增加值相應降低1個百分點，能源消費總量就可減少約2 500萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。而第三產業增加值占 GDP的比重自2002年達到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2007年的39.5%，對經濟增長的貢獻率由45.7%降至38.6%。產業結構的不合理大大阻礙了經濟的科學發展。

因此，必須把調整產業結構作為轉變經濟發展方式的主線，加強農業基礎地位，用機械化、規模化、工業化的辦法，逐步實現農業由弱變壯；提高工業技術水平、優化工業內部結構，依法淘汰高耗能高污染行業的落后生產能力、工藝裝置和技術設備，優先發展附加值高、資源消耗和污染排放低的先進制造業和高新技術產業；［4］加速發展物流、商務、咨詢等現代服務業、旅游休閑業、文化產業，提高第三產業比重。使經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變，堅持走中國特色新型工業化道路。［5］

圖2 四大因素、產業結構和經濟發展方式的關系

（二）積極調整企業組織結構

要分別不同企業的情況，有保有壓。積極支持“高科技、高效率、高附加值”的企業，逐步淘汰“高耗能、高污染、高排放”企業，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，堅決淘汰落后生產能力，加快從微觀、中觀和宏觀方面布局循環經濟型企業，適當提高產業集中度；還要繼續“國退民進”的進程，大力發展民營經濟，以增進資源配置效率。

（三）協調優化區域結構

區域結構也是經濟結構的一個方面，是國家各地經濟發展水平的空間分布狀態。改革開放30多年來，我國東部、中部和西部三大地區經濟發展在取得巨大成就的同時，地區差距有所擴大，區域發展不平衡性加劇。推進區域協調發展，既是關系全局的重要任務，也是轉變經濟發展方式的重要舉措之一。協調和優化區域結構的根本要求在于：第一，落實區域發展總體戰略。堅持實施西部大開發，重點是加大基礎設施建設、環境保護、教育和培育引進人才的力度；發揮中部地區的區位優勢和綜合資源優勢,拓展經濟增長的空間，大力發展農業產業化經營，依靠其水陸交通便利的優勢，積極培育新的經濟增長點和經濟帶；發揮東北區域優勢,把東北建設成為能源、交通、加工和商品糧生產基地，構建國際產業帶，并打造優勢產品進入國際市場；繼續發揮東南沿海的帶動作用，深化改革，在體制和科技創新上繼續發揮引領作用，以高新技術為主導，率先實現產業高度化，加強與中西部經濟技術合作，帶動全國經濟布局合理、高效化。第二，發揮地區經濟優勢，形成為特色優勢明顯、經濟社會發展比較均衡、公共服務逐步均等化的新格局。以全國統一市場和公共服務均等化為支撐,引導生產要素跨區域合理流動；鼓勵區域之間開展優勢互補的合作、互動，突破行政區劃的界限，形成若干帶動力強的經濟圈和經濟帶；增強國家區域政策、國土規劃的整合功能，科學制定主體功能區規劃，形成合理的空間開發結構。

（四）協調城鄉結構

城鄉結構是國民經濟結構的重要方面,統籌兼顧城鄉發展是完善經濟結構、區域結構、優化人口素質結構的過程，是促進國民經濟協調發展的重要內容。我國農村發展滯后、城鄉二元結構矛盾突出，這大大影響經濟發展方式的轉變。所以要協調城鄉結構。其一，加快推進城鄉一體化。統籌規劃、合理布局，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制；將城市與農村生態環境統一到一個大系統中,全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，從而形成生態環境高度互補；推進城鄉社會保障制度及教育、文化、衛生等公共服務體系建設發展一體化。［3］其二，大力推進城鎮化。城鎮化要求增加基礎設施投資、農村人口市民化，促進農村富余勞動力向城市高效率行業轉移，提高農村人均資源占有量，有效擴大城市消費群體；加強中小城市和小城鎮建設，開拓經濟增長和市場需求的新空間，也能優化區域經濟結構。一般而言，每增加一個城市人口，可以帶動10萬元的城鎮固定資產投資。

四、發展循環經濟，建設“資源節約型、環境友好型社會”

轉變經濟發展方式要求徹底變革傳統的經濟方式，循環經濟是一種完全區別于傳統的新型的經濟模式、經濟理念。要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，以“低開采、高利用、低排放”為特征，以“減量化、再利用、再循環、再思考和再修復”為原則，通過清潔生產、生態工業、持續農業、綠色消費、廢物再利用五個環節，使物質和能量在企業內、企業間、全社會內得到合理、持久的循環流動和利用，達到能量平衡，使物質資源在生產中能得到充分利用，把經濟活動對資源環境的影響降到最小程度，以最小成本獲得最大的經濟和環境效益。它為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論范式，是解決資源環境與發展的矛盾的根本出路，也是轉變經濟發展方式的重要策略。

圖3 循環經濟運行模式

圖4 傳統經濟運行模式

轉變經濟發展方式是一項緊迫而又艱巨的戰略任務，除了以制度安排為根本保證，自主創新為核心，優化和調整經濟結構為主線，大力發展循環經濟外，還需要充分調動社會各方的積極性，不斷加強對經濟發展方式轉變的理論研究。

［1］ 車春鸝，高汝熹.對中國經濟發展方式的思考［J］.審計與經濟研究，2009（11）：85.

［2］ 方竹正.用科學發展觀推進發展方式的轉變［J］.現代經濟探討，2009（1）：30.

［3］ 白宏博.對我國經濟發展方式轉變途徑的理性思考［J］.內蒙古農業大學學報，2009（1）：91-107.

［4］ 劉躍奎.不斷深化對經濟發展方式的規律探索［J］.理論學刊，2008（7）：46.

［5］ 張蘊萍.轉變經濟發展方式的理論探索與現實對策［J］.山東社會科學，2009（11）：120.

F120.4

A

2010年河南省政府決策研究招標課題“河南加快轉變經濟發展方式的深層次問題研究”

閆宇豪（1978-），男，碩士，講師，研究方向為政治經濟學。