改善民生執政之要

□劉俊寶

改善民生執政之要

□劉俊寶

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“民生”一詞最早出現在《左傳》宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會當中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入新的內涵，他對民生問題較為經典的解釋是：民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心。民生是社會一切活動的原動力。

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生，是指凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情，幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等各個領域。狹義上的民生主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。

民生問題，向來是一個國家和社會發展的根本問題。一個有作為的執政黨，總是把民生問題擺在極其重要的位置上。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義事業，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

“十二五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期。小康社會，是以民生指標作為衡量標準的。城鄉居民的收入水平、生活水平，是衡量的基本內容。將“實現城鄉居民收入普遍較快增長”作為“十二五”發展的主要目標之一，是落實科學發展觀，注重以人為本，加快轉變經濟發展方式的必然要求。

黨的十一屆三中全會以來，黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設方面來，以經濟建設為中心，目的就是通過解放生產力，加快發展經濟，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平。通過30余年的發展，我國在經濟發展的基礎上首先是解決了溫飽問題，使人民群眾的生活水平得到了基本的保障。其次是在世紀之交初步建成了小康社會，使人民群眾的生活質量得到了一定的提高。從“十二五”到2020年，要進一步實現全面建成小康社會的目標，實現城鄉居民收入普遍較快增長，人民物質文化生活水平得到明顯提高，這是我國社會主義現代化建設的性質所決定的，也是各族群眾的根本利益之所在。

保證經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，經濟發展的質量、效益都得到明顯提高，是提高城鄉群眾收入的基礎。目前，世界經濟危機尚未結束，西方國家以“貿易戰”、“貨幣”戰制約中國經濟發展，對我國仍然有很大壓力。中國雖然已經成為世界第二大經濟實體，但是過去主要通過大量消耗資源、廉價勞動力的粗放型經濟增長模式已難以為繼。因此，必須不斷深化改革開放，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合實力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高。實現了經濟平穩較快發展，避免經濟大起大落，才能有效創造更多的就業機會，保證勞動者充分就業。實現經濟結構優化升級，經濟發展質量、效益顯著提高，才能有效提高勞動者的收入。

黨的十七屆五中全會提出：堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。要堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制。投資、出口、消費是長期以來拉動我國經濟增長的三大主要因素。在過去相當長的時間里，投資、出口的拉動作用更為突出。發達國家的發展經驗證明，在人均GDP3000—10000美元的發展階段，國內需求對經濟發展的拉動作用顯著提高。2010年，我國人均GDP可望達到4000美元左右。隨著我國經濟的發展和人民群眾收入、生活水平的提高，國內需求對實現經濟平穩較快發展的保障和拉動作用已日益突出地表現出來。特別是在近年來席卷全球的經濟危機強烈沖擊下，我國不失時機地實施了啟動內需的措施，不僅保證了國內經濟的平穩發展，而且贏得了率先走出經濟危機、把握世界經濟復蘇的歷史機遇的主動權。我國是有十幾億人口的大國，內需潛力十分巨大。同時，人民群眾是推動現代化建設的主體，只有依靠人民群眾，我國的現代化建設才能順利推進；只有使人民群眾充分享有發展的成果，才是真正意義上的社會進步，才能真正獲得人民群眾的擁護。

推進收入分配改革，是提高城鄉群眾收入和生活水平的必要措施。十七屆五中全會提出：要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。五中全會的上述提法，與以往有明顯的區別。以往中央談到合理調整收入分配關系時的提法，都是“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”從“逐步提高”改變為“努力提高”，說明中央已將提高居民收入置于更高的戰略地位，作為落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的基本要求。這對于我國從根本上轉變經濟發展方式，實現經濟平穩較快發展具有重要的指導意義。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，實質是調整國民收入分配關系。國民收入分配一般分為投資與分配兩個方面。過去較長時間里，由于國家經濟基礎薄弱，為了加快發展，不得不將國民收入中較大的部分用于投資，因而導致國民收入中居民分配的部分比重較低。同時，中國人又有勤儉節約、儲蓄應變的傳統，雖然居民收入不高，儲蓄率卻很高，群眾節衣縮食，將結余的收入存入銀行，又大都轉化為建設投資。

國際經驗表明，在人均GDP超過3000美元以后，由于國家的經濟基礎越來越雄厚，居民收入分配會表現出向居民收入傾斜的明顯趨勢，即從“國富”向“民富”轉變的趨勢。目前，我國人均GDP已達4000美元左右，不失時機地努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，及時推進從“國富”到“民富”的轉變，既是符合經濟發展規律的，也是將經濟發展方式轉變到以內需為主拉動經濟發展的必要條件。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，實質是調整資本與勞動的分配關系。改革開放之初，我國面臨資本嚴重短缺而勞動力供給充裕甚至相對過剩的局面。因此，分配政策在一定程度上是向資本傾斜的。例如，引進外資、吸引內資的減稅讓利、土地和礦產資源低成本開發、社會基礎設施廉價配套、低工資標準等等。這樣在相當程度上激發了資本的活力，促進了發展，但也在一部分人“先富起來”的同時，擴大了貧富差距。目前，我國的基尼系數已明顯高于世界平均水平，也高于美國等發達國家，貧富差距的擴大已成為影響社會穩定不可忽視的重要因素。國際經驗證明，在人均GDP3000—10000美元的發展階段，是貧富兩極分化可能加劇，社會矛盾可能激化，容易引發社會沖突的敏感階段。因此，我國有必要改革分配體制，特別是在初次分配中提高勞動報酬的比重，同時，在“十二五”期間調整所得稅、開征遺產稅，改變目前低收入工薪階層成為所得稅納稅主體，高收入階層卻可以通過記入生產經營成本等方式逃稅避稅，巨額遺產不能合理征稅的弊端，真正落實十七屆五中全會公平調整初次分配結構的精神。

調整社會分配關系，妥善解決地區之間、行業之間分配差距過大的問題，也是收入分配改革的主要任務。由于分配制度改革不同步、政策不配套、措施不到位，也形成了有些部門、壟斷企業利用特殊權力、利用對社會資源的壟斷而形成過高收入，有些地區得政策之利，而導致地區之間、部門之間、行業之間收入差距過大，社會分配不公等問題。

調整地區之間的分配差距，主要是東西部地區、南北方地區之間的收入差距，不能靠降低先進地區的收入水平來解決，而只能靠加快后進地區的發展，加快提高后進地區居民收入來解決。“十五”以來，我國相繼實施了西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略、中部崛起戰略，收到了積極的成效。一些原來經濟發展水平較低、居民收入較低的地區，抓住歷史機遇，經濟發展速度迅速提高，居民收入也大幅度提高，甚至超過了一部分東南沿海地區。這一狀況說明，在我國區域經濟發展戰略從20世紀80年代以來的沿海優先發展的非均衡發展戰略，向21世紀的不同地區充分發揮自身優勢的相對均衡發展戰略轉變的過程中，原來的后進地區有可能后來居上，使本地區綜合實力迅速提高，本地區居民收入也相應提高。

落實十七屆五中全會精神，將改善民生作為執政之要，對于內蒙古的經濟發展具有重要意義。西部大開發以來，內蒙古自治區抓住歷史機遇，落實科學發展觀，經濟發展走上了又好又快發展的軌道。2002—2009年，經濟增長速度連續8年位居全國第一，綜合經濟實力明顯增強。2000—2009年，地區生產總值從1539億元增加到9740億元，在國內的位次從第25位上升到第15位。2009年人均GDP達到40225元，超過全國平均水平60%，位居國內第七位。但是，內蒙古的居民收入水平則較低。2009年內蒙古城鎮居民人均可支配收入為15849元，比全國平均水平（17175元）低7．72%；農牧民人均純收入為4938元，比全國平均水平（5153元）低4.18%；城鎮單位在崗職工平均工資為30699元，比全國平均水平(32736元）低6.22%;同年內蒙古自治區的人均GDP已超過廣東省，但是全部在崗職工平均工資比廣東(36355元）低15.56%,城鎮居民人均可支配收入比廣東(21575元）低27.54%，農牧民人均收入比廣東（6907元）低28.51%。近年來，廣東省委、政府提出：以2007年為基數，到2012年，廣東省要實現城鄉居民收入翻一番。

2010年，內蒙古自治區黨委提出了轉變發展方式，調整經濟結構，加強社會建設，富民強區并重的發展目標，將“富民”放在更突出的戰略高度。這是符合全區2400多萬各族群眾的共同利益和共同心愿的。做好內蒙古提高城鄉群眾收入、改善民生的工作，要把握已經形成的大好來勢，力求實現經濟平穩較快發展，并努力提高經濟發展的質量和效益；合理調整國民收入分配結構，提高居民收入的比重；合理調整初次分配比例，提高勞動收入的比重；合理調整外地駐內蒙古的大型企業與地方的分配關系，使在內蒙古創造的效益合理地留在地方，增強地方財力，提高居民收入，提高社會保障水平。□

（作者單位：內蒙古社會科學院）