扶貧：讓窮人享受發(fā)展權(quán)

□ 方 哲

扶貧：讓窮人享受發(fā)展權(quán)

□ 方 哲

過(guò)去十年，“參與式扶貧”取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這在扶貧領(lǐng)域顯然是很大的進(jìn)步。

2001-2010年的“十年扶貧”業(yè)已收官，新的十年扶貧即將開(kāi)始。

毫無(wú)疑問(wèn)的是，上一個(gè)“十年扶貧”尤其是“十一五”以來(lái)成效顯著，貧困人口顯著減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道等。

“最主要的是扶貧方式發(fā)生了根本性的變化，村民參與的積極性越來(lái)越高”。12月10日，在北京亮馬橋附近的一咖啡館里，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云向《民生周刊》記者如此表示。李長(zhǎng)期從事參與式扶貧方式、扶貧政策研究方面的工作，2004年獲得了“首屆中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)”的科研獎(jiǎng)。

當(dāng)然，這十年扶貧也存在新的問(wèn)題與困惑，成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)固然值得關(guān)注，但要使接下來(lái)的十年扶貧更加有效，更重要的是要正視并解決存在的問(wèn)題。

《民生周刊》記者從國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司獲悉，新的《十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要》正在緊張的制定中，這讓外界充滿期待。

成效

“我覺(jué)得還是少,這個(gè)月才賺1萬(wàn)多?！睏钫纨?，貴州省晴隆縣光照鎮(zhèn)新益村貓井組村民，在接受記者采訪時(shí)如此表示，在他看來(lái)，一個(gè)月得賺兩、三萬(wàn)元。

楊真龍所在的晴隆縣，屬典型的喀斯特地貌，石漠化程度深，土地比較少，土層也很薄，即便莊稼地里也隨處可見(jiàn)大石頭，所以在這樣的土地上種莊稼難度非常大。

“種玉米一年才可以收，一畝土地只能收100—200枝?！?楊真龍如此表示。

2000年年末，這里的農(nóng)民人均占有糧僅335公斤，生產(chǎn)生活條件非常惡劣，多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)592個(gè)貧困縣倒數(shù)第一。

面對(duì)惡劣的生態(tài)條件，楊真龍和很多貧困地區(qū)的年輕人一樣外出打工，但是打工五年存款廖廖。

2007年，外出打工的楊真龍回到家鄉(xiāng)。彼時(shí)，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施科技扶貧種草養(yǎng)羊項(xiàng)目。抱著試試看的想法，他與縣草地畜牧中心簽訂了種草養(yǎng)羊合同。

“沒(méi)有成本，羊不吃糧食，就是在山上吃草?！?3年來(lái)，從最初的50只種羊，到現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到307只羊，如果按照目前的存欄量，每個(gè)月賣(mài)20只，每只1000元，一年可以收入20多萬(wàn)。

正是這種循環(huán)的模式，使得楊真龍開(kāi)始暢想幾年后成為百萬(wàn)富翁。

受益于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，湘西自治州吉首市馬頸坳鎮(zhèn)米坡村的農(nóng)民黃富歸，通過(guò)兩年職校的學(xué)習(xí)，撐握電子電器這一技術(shù)，現(xiàn)已成為深圳一電動(dòng)廠的中層技術(shù)骨干，月工資在3000元以上。

韓金平是山西省石樓縣人，過(guò)去年收入僅為2000元，生活過(guò)得相當(dāng)拮據(jù)，而如今，在當(dāng)?shù)胤鲐氁泼竦膸头鱿?，他開(kāi)起了日雜店、信息服務(wù)中心等，年收入過(guò)2萬(wàn)元。

老韓只是山西眾多扶貧移民中的一員，從1996年到現(xiàn)在，該省累計(jì)投入資金15.14億元，搬遷山莊窩鋪6823個(gè)，新建移民新村797個(gè)，遷出貧困人口50.82萬(wàn)人。

《民生周刊》記者多方面采訪發(fā)現(xiàn)，不僅僅是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與移民扶貧，過(guò)去十年，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群專門(mén)設(shè)置了不同的扶貧方式，目前各地用得較為普遍的有整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等等，這些因地因人制宜的扶貧方式成效顯著。

辭舊迎新之際，各地也在總結(jié)扶貧成果。12月上旬，黃富歸所在的湖南省，在該省扶貧辦的官方網(wǎng)站上掛出了一篇《湖南：十年扶貧 成效喜人》的文章，該文指出，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施以來(lái)，該省扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制不斷完善，力度不斷加大，貧困人口大幅減少、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步形成和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

山西亦是如此。2001年，該省貧困人口為437萬(wàn)人，57個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入1138元，35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入833元。

當(dāng)然，不僅僅是貴州、湖南、山西。截至目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到3597萬(wàn)，貧困發(fā)生率已經(jīng)從2001年的10.2%下降到3.8%；592個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際遞增7.6%。

經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去的十年扶貧，不僅使貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，貧困人口大幅減少，更為難得的是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為接下來(lái)的十年扶貧提供了參考。

“‘村級(jí)參與式扶貧’是這個(gè)十年扶貧工作的一個(gè)核心要素，也是扶貧制度方面的一個(gè)很大的創(chuàng)新。” 作為“參與式扶貧”的提出者，李小云認(rèn)為過(guò)去十年 “參與式扶貧”取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這在扶貧領(lǐng)域是很大的進(jìn)步。

他表示，具體來(lái)說(shuō)取得了以下三個(gè)方面的進(jìn)展。

首先，扶貧更加清晰地指向貧困村，涉及到了“八七”扶貧工作中瞄準(zhǔn)窮人的難題，提高了扶貧資源瞄準(zhǔn)性，基本做法是整村推進(jìn)，目前此做法為各地所普遍使用。

其次，通過(guò)“整村推進(jìn)”這種方式，在村一級(jí)鼓勵(lì)村民參與、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃，這種貧困人員參與的扶貧方式是這十年扶貧工作的一個(gè)主要特點(diǎn)，具有非常重要的意義。雖然不是所有的扶貧規(guī)劃都是村民參與，但政策性的鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和支持極大地提高了村民的參與性。

村民的參與，使得資金使用更加透明，這樣挪用資金的難度就加大了。

因?yàn)榉鲐毥?jīng)費(fèi)是按貧困村的數(shù)量計(jì)劃的，所以，只要貧困村扶貧規(guī)劃做出來(lái)，村民也就大概清楚錢(qián)的數(shù)目了，如果有人私自挪用這筆錢(qián)，農(nóng)民都會(huì)知曉。當(dāng)然，變相的資金挪用也是普遍的，但這樣大范圍地由農(nóng)民參與做規(guī)劃還是一個(gè)很大的創(chuàng)新。

過(guò)去十年的后期階段，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦也開(kāi)始試點(diǎn)村級(jí)資金的捆綁使用，提高村級(jí)扶貧的效率，這些都是在整村推進(jìn)參與式扶貧的基礎(chǔ)上采取的新措施。

再者，整村推進(jìn)為貧困地區(qū)探索新農(nóng)村建設(shè)，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，包括資金的使用與規(guī)劃，扶貧工作都是走在前列，新農(nóng)村建設(shè)是在整村推進(jìn)之后才出現(xiàn)的。

“過(guò)去十年總體有以上三大進(jìn)展，為我們從制度層面發(fā)展一種模式，打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展具有重大意義。”

“過(guò)去是簡(jiǎn)單地為窮人增加收入，現(xiàn)在還要解決教育、醫(yī)療等問(wèn)題，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”

“同時(shí)，過(guò)去十年，開(kāi)發(fā)式扶貧與保護(hù)性扶貧相結(jié)合，扶貧工作從單一的解決經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題到多元式扶貧。過(guò)去是簡(jiǎn)單地為窮人增加收入，現(xiàn)在還要解決教育、醫(yī)療等問(wèn)題，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”李小云不無(wú)感慨地表示。

亂象

十年扶貧取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也在一些地方滋生了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題從另一方面影響了扶貧的成效。

報(bào)道顯示，湖南省茶陵縣扶貧辦原主任譚文明，在工程項(xiàng)目承包、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等扶貧資金的撥付中，收受多名個(gè)體老板賄賂。

一位縣扶貧辦的官員向本刊記者透露，由于一些地方存在扶貧款濫用或挪用的現(xiàn)象，有些老百姓對(duì)基層扶貧辦總抱有質(zhì)疑。

“每年那么多扶貧資金，怎么我就沒(méi)見(jiàn)到？”該官員這樣向本刊記者復(fù)述村民的質(zhì)疑。

面對(duì)這類(lèi)質(zhì)疑，基層扶貧辦大多采取沉默，“很難一下子解釋清楚。”

以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為例，此前，多位知情人士向記者表示，一些地區(qū)的相關(guān)人員為了套取國(guó)家扶貧資金，選取一些并不具備培訓(xùn)條件的學(xué)校進(jìn)行合作，虛報(bào)數(shù)字，走過(guò)場(chǎng)了事，有些甚至根本沒(méi)有參與培訓(xùn)。

此前亦有媒體報(bào)道，某國(guó)家級(jí)貧困縣每年獲得100多萬(wàn)元針對(duì)貧困農(nóng)民的技能培訓(xùn)費(fèi)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣5所扶貧定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校，均不具備獨(dú)立法人資格，也不具備從事三年以上勞務(wù)技能培訓(xùn)的資格。

有些地方，甚至還出現(xiàn)從財(cái)政將扶貧款用于賄選，或者層層盤(pán)剝，最后真正用于扶貧的資金是少之又少。

挑戰(zhàn)

新的十年扶貧即將開(kāi)始，這些顯然更讓人充滿期待，但新十年扶貧亦面臨諸多新問(wèn)題，有待破解。

李小云認(rèn)為，整體上看，雖然大規(guī)模的、普遍的農(nóng)村貧困已經(jīng)不復(fù)存在，但貧困仍然具有十分明顯的區(qū)域性分布特征，東部等條件好的地區(qū)在過(guò)去十年的城市化速度與原來(lái)西部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。

在成片呈現(xiàn)貧困的同時(shí)，貧困群體的分散性與流動(dòng)性也給扶貧帶來(lái)了困難，貧困群體從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后甚至可能造成城市貧困。此外，由于發(fā)展基礎(chǔ)差，應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力脆弱，很容易因?yàn)?zāi)致貧。

“扶貧工作在未來(lái)十年所涉及的工作與此前很不一樣，如何制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策，是當(dāng)前迫切需要考慮的問(wèn)題。”在李小云看來(lái)，要解決好三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是開(kāi)發(fā)式與保護(hù)式扶貧如何結(jié)束；其次，要開(kāi)始關(guān)注如何應(yīng)對(duì)成片狀的落后區(qū)域以及流動(dòng)性貧困群體；再者是如何應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的返貧。

李小云強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)一方面是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)瞄準(zhǔn)貧困人口的扶持計(jì)劃，未來(lái)10年的重點(diǎn)，還是如何把資源的決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)交給貧困人口的問(wèn)題。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾