康菲為何敢騙人

韓曉平

韓曉平 中國能源網CIO

康菲就是看到了中國在環保問題上的態度不重視，法律不嚴密，機制不健全，處罰不嚴厲。

8月30日，康菲公司在國家海洋局設限的最后一刻提交了一個書面報告，盡管渤海蓬萊19-3油田周邊海域的油花依然在源源不斷地冒出，但康菲卻非常技巧地說：“康菲石油相信，我們通過下述努力，完成了‘兩個徹底’。”然而，渤海的油仍在泄漏，污染的區域仍在擴大，連康菲的員工都告訴在海上采訪的中央電視臺記者，“我們就是騙你們的，騙你的。” 忍無可忍的國家海洋局最終決定，停止康菲公司在蓬萊19-3油田的全部作業。

康菲幾番撤銷對媒體的說明會，公然挑戰中國公眾對污染的知情權；幾次聲明說漏油已經控制，可大家在海上繼續看著油花源源不斷從海下冒出；在漏油仍不斷大面積污染渤海時竟說“自6月19日至今，溢油總量不足1桶”；康菲員工最后明確告訴央視記者“就是騙你們”，公然戲弄國人。盡管康菲事后否認是其員工說過此言，說是海上其他船上的人接的話茬，但是康菲在渤海漏油問題上卻是一再騙人。康菲如此猖獗，把污染中國海洋當成兒戲，把戲弄中國政府主管部門和媒體形同娛樂，使中國民眾大為憤慨。

究其根本，康菲就是看到了中國在環保問題上的態度不重視，法律不嚴密，機制不健全，處罰不嚴厲。違法怠慢的實際成本實在很低，既犯不上為這區區代價花血本堵漏，也犯不上為此投入資金進行危機公關。康菲在蓬萊19-3油田一邊因為注水增壓壓裂了海底的地下巖層，使石油源源不斷泄漏；另一邊還在繼續注水增壓，繼續采油榨取剩余價值。直到海洋局勒令，才不得不停止作業。

去年墨西哥灣石油泄漏，美國總統奧巴馬幾番召見BP總裁斥責，不僅對堵漏嚴厲施壓，要求BP完全公開泄漏事故真相；還在補償問題上進行強勢威逼，迫使BP設立了一個200億美元的賠償基金。盡管渤海的石油泄漏量與BP在墨西哥灣的石油泄漏量不在同一量級，但是，中國行政主管機構和主要合作伙伴中海油的一把手至今都未出現在污染現場督促和指導清污，沒有對康菲形成有效壓力。

墨西哥灣漏油之后，專家們建議中國應及時借鑒，盡快制定相關法律、法規、行政規章，完善海洋環境的法律框架。專家們特別擔心的就是渤海灣的海上石油開采出現相同事故，因為渤海是一個封閉度極高的內海，與外海大洋海水交換量非常少，自凈化能力十分薄弱，且沿岸大量養殖水產，捕魚業支撐了周邊經濟，渤海魚類也是中國北方地區主要的食品來源之一，一旦污染對沿岸影響將極為巨大。

但由于我國立法機制的復雜性，條塊分割，矛盾交錯，以及相關部門對此問題的重視不夠，未能及時填補相關的法律空白和處罰漏洞。而根據1999年修訂的《海洋環境保護法》，目前能夠依法追究的處罰僅為“處3萬元以上20萬元以下的罰款”，其他索賠則缺乏法條支撐。

國家海洋局由于經驗、技術和手段的限制，在康菲和中海油報告渤海漏油之后，消息發布竟莫名其妙地滯后了一個月，直到微博上傳得鋪天蓋地才被動發布。也正是這寶貴的一個月未能及時采取相應措施，使沿岸蒙受損失的漁民養殖戶失去了最佳取證時機。而此后，海洋局的主要工作就是證明渤海污染主要是燃料油，與康菲漏油無關。

其實，想一想就知道，6月初的漏油造成大量海洋生物死亡，7月下旬8月初再去取樣，自然已經時過境遷，這樣沒譜的采樣結論公布出來只能達到為康菲開罪的效果。況且，現在國際油價如此高昂，大家為什么將這么貴的燃料油紛紛倒入渤海？

由于缺乏相應的知識和預案，海洋局沒有，環保部沒有，農業部沒有，地方政府也沒有及時幫助沿海受損養殖戶進行證據收集，反倒是經驗豐富的康菲公司非但不忙著堵漏，仍一邊繼續向底層注水維持生產，一邊派人在沿海走了5000公里采樣為自己開脫。法律都是“誰主張，誰舉證”，渤海沿岸的漁民和養殖戶根本不懂這些，而沒有足夠合法證據，很難在未來索賠中打贏官司。

海洋局表示不惜動用“刑法”，但是至今也未聽說對康菲中國公司主要肇事人進行限制出境或監事居住等措施的消息，很多肇事者可能早就溜之大吉。國家海洋局并沒有獨立采取這類措施的權限，只能等到啟動訴訟程序時要求司法機關采取措施，那時恐怕早就人去樓空了。

“渤海康菲石油泄漏”對于中國也應該是“吃一塹，長一智”的契機，之初我們準備不足、經驗不夠，而事后我們必須亡羊補牢，實現法律落實、組織落實、機制落實和觀念落實，避免再次手忙腳亂，自相矛盾。