關于做好新時期群眾工作的幾點思考

李春華

（中國社會科學院馬克思主義研究院,北京0732）

關于做好新時期群眾工作的幾點思考

李春華

（中國社會科學院馬克思主義研究院,北京0732）

隨著我國改革發展進入關鍵階段，社會矛盾和問題不斷出現，為此，必須從戰略高度重視群眾工作，積極探索新形勢下做好群眾工作的有效機制和方法，以促進經濟社會發展和社會的和諧穩定。

新時期；群眾工作；創新；社會和諧穩定

縱觀歷史，社會的文明進步總是在不斷解決矛盾中實現。我國改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的成就，但是隨著改革發展進入關鍵階段，一些直接涉及人民群眾切身利益和各項權利的社會矛盾和問題不斷出現。應該說，我們用30多年時間走過西方發達國家近300年的歷程，出現矛盾和問題不必大驚小怪、草木皆兵，但是也必須從戰略的高度加以重視，因為群眾問題的激增直接關系社會的和諧與穩定，關系到改革開放成果的鞏固，關系到黨群干群關系的密切，一句話，關系到黨和國家的前途命運。黨的十七大強調,要最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,妥善處理人民內部矛盾,不斷健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。因此，探索適合新時期做好群眾工作的有效機制，已成為當前我國經濟社會發展的一個重大問題。

一、從戰略高度認識新時期群眾工作的重大意義

群眾工作是黨的全部工作的基礎。善于做群眾工作,是我們黨的優良傳統、政治優勢，是我們黨取得革命、建設和改革成功的一大法寶。在新的歷史時期，做好群眾工作，繼續發揚我們黨的優良傳統、充分發揮我們黨的政治優勢，對于鞏固黨的執政地位、密切黨群干群關系、實現社會的和諧穩定和長治久安，對于完成我們黨面臨的艱巨任務，都具有極其重要的意義。

1.做好新時期群眾工作是鞏固黨的執政地位的必然要求。民者，國之本也。天下興亡，系于民心向背，歷史上封建統治者尚且知曉“水可載舟、亦可覆舟”的道理；20世紀末的蘇東劇變，則說明了執政黨在對待人民群眾這一根本問題上不能保持清醒的頭腦，不但會在實踐中走彎路，而且會遭到人民群眾的拋棄。這絕不是危言聳聽！黨和國家的命運，根植于人民群眾的根本利益之中。人民群眾是我們黨存在和發展的根本，群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的生命線。江澤民同志尖銳地指出，“歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”胡錦濤總書記也明確提出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”正因為如此，改革開放以來，我們黨一直非常重視群眾工作。鄧小平同志提出了執政黨的黨風是關系黨的生死存亡的問題，強調黨的各項政策和工作，必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為出發點和歸宿，作為衡量一切工作的標準；江澤民同志指出：“我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。建設有中國特色社會主義全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益。”胡錦濤指出，堅持以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家等重大任務，同樣是為了順應人民意愿、實現人民利益。

2.做好新時期群眾工作是社會和諧穩定與長治久安的迫切需要。當前，我國正處在各種社會矛盾和社會問題的易發期和多發期。在改革發展過程中，我們面臨著一系列不穩定因素，其中由社會分配、地區差異、教育醫療、土地流轉、勞動就業等一系列問題引發的社會矛盾和群體性事件成為影響社會和諧穩定的突出表現。這些問題如果處置不當，局部問題就可能轉化為全局性問題，非對抗性的人民內部矛盾也可能轉化為對抗性矛盾。處理和解決涉及群眾切身利益的人民內部矛盾，根本上要靠深化改革、促進發展，也就是我們常說的，發展中出現的問題最終還是要用發展來解決；但是并不是說經濟社會發展了，這些矛盾就會自然而然地解決。因此，我們必須通過黨的群眾工作來化解這些矛盾，從而為進一步發展掃清障礙。近幾年來的大量事實已經證明，漠視群眾利益，不以積極的態度化解矛盾，就有可能導致信訪案件劇增和群體性事件的爆發，從而影響整個社會的和諧穩定。面對轉軌時期錯綜復雜的社會矛盾，我們必須時刻增強憂患意識，從戰略高度審視和正確處理新形勢下的人民內部矛盾，堅持“以人為本”，充分反映不同階層、不同方面群眾的利益，傾聽群眾呼聲，切實為他們解決好生產生活中的實際問題，確保全體人民安居樂業、社會和諧穩定。

3.做好新時期群眾工作是我們黨完成當前所面臨的艱巨任務的迫切需要。黨的力量源泉在群眾，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，無論是革命、建設、改革開放時期，群眾工作的成功都是黨的事業戰勝困難、取得勝利的重要條件。人民群眾的理解、參與、支持是改革發展的強大動力，只有緊緊依靠人民群眾,發展和改革才能成為有源之水,才能夠長盛不衰。當前，我國的改革發展進入關鍵階段，面臨著國際國內異常復雜的形勢，改革發展穩定任務十分艱巨繁重。越是在這關鍵時刻，越需要凝聚人心、整合力量。因此，我們必須切實做好群眾工作，理順情緒，化解矛盾，充分調動各方面的積極性和主動性，激發群眾的創造力，為改革發展穩定和構建和諧社會營造寬松平和的人文環境，形成萬眾一心謀發展、齊心協力搞建設的強大合力。

二、努力創新群眾工作理念和模式

廣義上理解，黨的群眾工作是指中國共產黨依據人民群眾是歷史的創造者這一歷史唯物主義原理，來宣傳、發動、教育和組織全國各族人民，從事推動中國社會發展的實踐活動；也是中國共產黨依據全心全意為人民服務的根本宗旨，實現、維護和發展人民群眾根本利益的長期性工作。

在長期的革命和建設實踐中，我們黨積累了十分豐富的群眾工作經驗，成為新時期做好群眾工作的寶貴財富。但是，我國經濟體制進一步深化、社會結構深刻變革、利益格局深刻調整，特別是隨著工業化、城市化進程的加快，一方面進一步推進了我國經濟社會發展，同時也導致了社會成員分配不公、干部腐敗現象蔓延、局部單位或部門黨群干群關系緊張等現象的出現，社會矛盾糾紛增多，信訪總量居高不下，群體性事件不斷出現。面對新形勢、新問題，傳統的以信訪體制為主要載體的群眾工作體制顯示出了明顯的不適應，解決群眾問題效果不理想。因此，探索適合新形勢下做好群眾工作的有效機制勢在必行。

1.提高認識、更新理念：做好新時期群眾工作的首要前提。實踐活動，觀念先行。做好新時期群眾工作，首先要解決好思想認識和工作理念的問題。把群眾工作提高到戰略高度來認識，對新形勢下做好群眾工作的極端重要性保持清醒的認識。在新的形勢下，群眾工作所涉及的不僅僅是群眾個人的利益問題，它關系著黨在新時期各項路線方針政策能否全面落實，關系著人心向背、黨的執政基礎是否牢固。各級領導干部都必須堅持群眾利益至上的觀點，樹立“群眾利益無小事”、“群眾工作無小事”的觀念，想問題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益出發，把群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。充分聽取群眾意見，尊重群眾的選擇,尊重群眾的首創精神。只有這樣，工作才能順利開展，事業才能不斷推進，黨和政府才有號召力、凝聚力。同時，群眾工作呈現出了“工作領域和范圍的擴大、工作內容多樣化、群眾利益和訴求多元化、解決的問題復雜化”等一系列新特點，面對群眾工作的新情況和新特點，必須更新理念、轉變觀念，深入探索和把握新形勢下群眾工作的新規律，真正把握群眾的思想脈搏，積極探索新思路新辦法，不斷提高做群眾工作的能力，切實增強群眾工作的針對性和實效性。

2.了解社情、把握民意：做好新時期群眾工作的堅實基礎。要想做好群眾工作，最基本的要求就是要全面了解和準確把握客觀真實社情民意。必須深入了解群眾的所思、所想、所盼、所求，從而增強工作的主動性和針對性，牢牢把握工作的主動權。各級領導干部要牢固樹立民本思想，切實堅持以人為本的理念，把反映民愿民憂作為了解民意的基本點。黨和政府的決策直接關系群眾的切身利益，在作決策時必須充分考慮群眾的意愿，特別是在事關經濟社會發展大局、事關群眾切身利益的決策方面，必須廣泛征求群眾意見，真正把群眾之所想與黨委和政府之所做緊密結合起來，這是做好群眾工作的基礎。要如實地把握社情民意，必須提高領導干部的素質，切實增強自身道德修養、思想素養、黨性修養，鍛造勤于學習、善于創造、勇于實踐的優秀品質。領導干部要發揚密切聯系群眾的作風，將被動接訪轉變為主動下訪，不斷豐富聯系群眾的渠道和路徑，認真傾聽群眾呼聲，及時準確地掌握最真、最實、最新的民情，在復雜的矛盾糾葛中善于抓住關系全局的主要矛盾，在了解社情民情中善于提煉和把握民意，緊緊抓住群眾最關心、最迫切、急需解決的重點熱點和難點問題。

3.整合資源、創新機制：做好新時期群眾工作的關鍵環節。了解社情民意只是做好群眾工作的基礎，要使群眾工作取得好的成效，最關鍵的是要建立有效的機制。群眾反映的問題往往涉及很多部門，需要協調各部門才能最后得到解決。過去群眾反映的一些問題不能得到很好解決，很大程度上是由于行政資源沒有得到很好的整合和發揮，沒有一個聯動互動的平臺。信訪工作處于單打獨斗、小馬拉大車、力不從心的被動局面。只有創新群眾工作模式，使群眾工作科學化、規范化、制度化，健全和完善民意溝通機制、群眾訴求反映機制、矛盾糾紛解決機制等群眾工作機制，綜合各方面的資源和力量，發揮各方面的效能和作用，構建一個群眾工作網絡體系，形成群眾工作的合力，才能使群眾的合理訴求能夠在最短時間內得到妥善解決。

4.加快發展、解決問題：做好新時期群眾工作的根本所在。準確把握民意和創新工作機制固然重要，但解決群眾反映的實際問題才是群眾工作的最后完成。當前群眾之所以上訪不斷、重訪不斷以及群體性事件頻發，最直接的原因就是群眾反映的問題沒有得到根本解決。因此，要做好群眾工作，必須把解決群眾的實際問題、維護群眾的利益和權益作為立足點、出發點和落腳點，用實實在在的效果取信于民。當前的社會矛盾和社會問題是發展中的問題，矛盾和問題的最終解決根本上依賴于經濟的發展。只有謀求發展，才能造福于民。這是做好群眾工作的根本點。實現和維護好群眾的利益要靠發展，破解群眾關注的熱點難點問題也要靠發展，解決人民群眾的利益問題，關鍵是要加快發展。只有發展，人民群眾才可能得到更多的實惠，群眾的需求才能得到更大程度的滿足；只有發展，實力增強，才有能力為群眾解決更多的問題；也只有發展，才能從根本上減少矛盾的發生，把問題解決在萌芽狀態之中，社會才能和諧穩定。

三、把提高“人”的素質作為新時期群眾工作的關鍵

群眾工作依賴于有效的機制和模式，但其中“人”是最關鍵的因素，群眾工作中主體和客體的素質直接影響群眾工作的成效。必須承認改革開放以來，廣大干部和群眾的政治素質、文化程度、民主意識、法律意識都有了很大的提高，但仍需進一步提高，才能做好新時期群眾工作。

1.做好新時期群眾工作，必須提高廣大領導干部的素質。首先是提高領導干部、特別是基層干部的政治素質，增強立黨為公、執政為民意識，牢記黨的宗旨、堅持黨的群眾路線，深刻理解群眾工作的實質、把握其基本內容，這是做好群眾工作的前提。新時期群眾工作的實質，就是體現我們黨立黨為公、執政為民的理念，密切和融洽黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎，促進經濟社會和諧健康發展。新時期群眾工作內涵十分豐富，最核心的就是要密切黨同人民群眾的血肉聯系，做好教育群眾、引導群眾、組織群眾、服務群眾、管理群眾的工作。

其次要提高領導干部、特別是基層干部的責任意識和奉獻精神，這是做好群眾工作的關鍵。近年來群眾工作中出現的問題，包括群體性事件的發生，都與基層干部缺乏群眾觀念有直接關系。因此，廣大干部要強化做好群眾工作的責任意識，增強責任感和使命感，牢固樹立正確的群眾觀、權力觀和利益觀,不斷增強執政為民的意識,切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，牢記“伏下身子做群眾的牛，站起來做群眾的傘”，始終記住自己是群眾的公仆，廉潔奉公、勤政為民，關心群眾的疾苦，解決群眾生活和工作中的實際問題，密切黨和群眾的關系；善于經常分析、把握社會生活中的矛盾，特別是要準確掌握群眾的所求、所思和所憂。

三是要進一步提高廣大干部做好群眾工作的能力和水平,掌握群眾工作方法，這是做好群眾工作的保證。要做好群眾工作，不僅要樂于做，而且要善于做；不僅要付出愛心和耐心，更要懂得群眾工作的藝術。新的形勢對廣大干部的能力和水平提出了更高的要求,必須加強對黨員干部的教育和培訓，不斷提高黨員干部了解社情民意的能力、把握和執行政策的能力、善于做思想工作的能力、正確的輿論引導能力、動員組織群眾的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、依法辦事的能力、駕馭復雜局勢應對突發事件的能力、開拓創新加快發展的能力；通過教育和培訓，使領導干部、特別是基層干部學會用社會學、心理學的知識以及信息網絡知識去做群眾工作。只有具備了這些能力，才能夠把為人民服務的滿腔熱情化為實際行動，才能夠在群眾工作中收到實際的成效。

2.做好新時期群眾工作，必須提高廣大群眾的素質。當前我們群眾工作中存在的問題，與領導干部有關系，也與廣大群眾的素質有直接的關系。我們承認人民群眾是歷史的創造者，但人民群眾需要教育，不必說個別無理取鬧的人需要教育，就是通情達理的老百姓仍需要教育。通過宣傳、教育和引導，來改造其主觀世界、提高其素質，是群眾工作的重要內容。教育引導群眾與服務群眾是我們黨同等重要的責任。江澤民同志曾經指出，思想政治工作本質上是群眾工作。提高廣大群眾素質，是群眾工作的重要內容，也是思想政治教育的核心任務。不能把群眾看成是“阿斗”、甚至是“刁民”，但也不能認為人民群眾不需要教育便會自發產生先進的思想和進步的行動。

首先，要提高群眾思想道德素質。其根本點就是要幫助群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。用唯物論和辯證法的科學世界觀教育啟迪群眾，讓廣大人民群眾明確“世界觀、人生觀、價值觀”對人生的重要性，把樹立科學的“世界觀、人生觀、價值觀”，變成廣大人民群眾自己的需要。人民群眾只有樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，才能正確認識世界、正確認識社會、正確認識人生；只有樹立了科學的世界觀，才能掌握“實事求是”的根本觀點及其辯證的思想方法，才能透過復雜的現象客觀辯證地分析各種社會矛盾、用發展的觀點正確對待和理解當前我們社會遇到的各種困難，才能對我們的社會發展充滿信心，保持樂觀的情緒和振奮的精神；也才能擺正個人同社會、同他人的關系，個人利益與國家利益的關系、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系、個人對社會的責任和義務。

其次，要對群眾進行政策的宣傳和教育，提高他們理解和把握政策的能力和水平。群眾工作總是與黨和國家現行的路線方針政策有十分密切的關系，甚至就是對黨和國家現行的路線方針政策的解讀、宣傳、貫徹和落實。有些群眾信訪不是要求解決自身問題，主要是想搞清楚、弄明白國家有關政策規定。因此，必須運用各種手段，加強對廣大群眾基本國策教育，如計劃生育、控制人口增長、提高人口素質的教育，合理利用和開發資源、保護生態環境的教育，大力宣傳政府的大政方針、發展戰略、中長期發展規劃和發展目標，以及政府的整體發展與個人利益、集體利益的關系，解除群眾的困惑和疑慮，使廣大群眾了解、支持黨和政府的各項工作。

三是要提高群眾的科學文化素質，提倡科學精神，普及科學知識；特別是要提高群眾的法律意識，教育群眾學會用法律武器維護自身利益和權益。當前我國許多基層矛盾糾紛都與群眾的文化知識較低有直接關系。人民群眾的文化素質在諸多的素質中處于基礎地位，文化素質的高低直接影響群眾對社會的認識、對政策的理解、對科學知識的把握。改革開放以來，我國教育科學文化事業空前發展，廣大群眾的文化知識水平大大提高，但公眾的科學素質水平卻顯得相對滯后，普及科學知識的任務任重道遠。與此同時，在群眾工作中，提高群眾法律意識，教育群眾學會用法律武器維護自身利益和權益也非常重要。要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，加強依法維權、依法信訪法制教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。只有大力加強法制教育，把法律交給人民，使之成為廣大公民的行為規范和維護社會安定的有力武器，才能做到國家利益、集體利益和群眾權益的有機統一，共同維護改革、發展、穩定大局。

D26

A

02-7408（2011）01-0046-03

李春華（1961-），女，黑龍江人，中國社會科學院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任、副研究員,主要從事馬克思主義理論及思想政治教育研究。

[責任編輯：黎峰]