強化學習 促進創新
——對民族地區創建學習型政府的幾點建議

□ 汪攀

（四川民族學院，四川 甘孜 626001）

強化學習 促進創新
——對民族地區創建學習型政府的幾點建議

□ 汪攀

（四川民族學院，四川 甘孜 626001）

“民族地區要發展，政府能力須提高”。加快民族地區經濟、社會的全面發展，必須不斷提高公務員的綜合素質，建設一支高素質的公務員隊伍。因此，創建學習型政府并打造一支在政治上過硬、業務上精湛的公務員隊伍，從而走出一條在 “在學習中創新，在創新中學習”的具有民族特色的發展之路是實現民族地區經濟社會跨越式發展的重要途徑。

民族地區；學習型政府；創新

所謂學習型政府是指通過建立完備的學習機制，營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創造知識，進而自覺利用知識于行政活動之中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。隨著知識社會的到來，創建學習型政府不僅是政府發展的基本趨勢，也將成為推動政府創新的根本動力，也是政府發展的基本趨勢。民族地區應該借助學習型政府創建的契機，有力地推動民族地方政府創新，使民族地方政府執政能力上一個大的臺階，實現民族地區經濟社會的跨越式發展。［1］（p294）

一、以科學發展觀為依托，強化創建學習型政府的理念

科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。它不僅是我國當前統領經濟社會發展全局的重要指導思想，而且是實現全面建設小康社會和建設社會主義現代化國家必須長期堅持的重要指導思想。民族地區要發展，要避免“邊緣化”的問題，同樣要以科學發展觀來指導民族地區經濟社會各項工作?？茖W發展觀為我們解決了“為什么要學”以及“如何學”的兩個重大課題，因此，民族地區在創建學習型政府的過程中，必須以科學發展觀為依托，并將其付諸學習實踐中去。

⒈樹立終身學習的理念。黨的十七大報告指出，要構建全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。政府工作人員首先要明確學習是自身的需要，是生存的需要，每個人都要牢固樹立終身學習的理念，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣。要加大輿論宣傳力度，通過編印宣傳手冊、召開動員會、舉辦知識講座、開展知識競賽、體會交流、建立“網上學習園地”以及“樹立終身教育理念，做學習型干部”等教育活動，從思想上實現觀念的更新。［2］

⒉樹立科學學習的理念。學習是一門科學，更是一門藝術，要遵循一定的科學規律。每一位政府工作人員必須要掌握學習規律，避免死學、呆學和蠢學，實現科學學習。加快學習的轉型進程，即由依賴型學習向自主型學習轉變，由“依賴培訓，依賴領導，依賴督促，依賴集中”學習轉向自覺而有目的地學習，創造性地學習；由知識型學習向智力型學習轉變，即由重知識，輕能力的傳統學習向重學習能力的提高和智力開發轉變；由封閉型學習向開放型學習轉變，即面向社會、面向工作、面向實踐，開展多層次、全方位開放式的學習。

⒊樹立快樂學習的理念。學習型政府的真諦是讓公務員體會到學習不是一種負擔，而是個人享受工作和生活的一種方式。因此，應注重將學習、工作和生活緊密結合起來，從實際出發，確定并創新學習的內容和形式，創造一個快樂學習并能夠進行廣泛交流的氛圍，讓每一個公務員通過學習積蓄創造未來的能量，體驗到生命的意義，使學習型政府不斷顯現新的生機和活力。

總之，在科學發展觀的指導下，不管是領導干部還是一般工作人員，無論處在什么崗位，從事哪項具體工作，都要把學習作為自己生活的一部分，作為義不容辭的責任，努力成為良好學風的倡導者、團隊學習的服務者、積極學習的示范者、改進學風的實踐者，形成“人人是學習之人、處處是學習之所”的生動局面。

二、以夯實基礎為平臺，健全創建學習型政府的各項運行機制

學習型政府的創建除了需要科學的理念外，還必須結合實際建立科學合理的運行機制，推動學習的經?；?、普遍化和制度化，使各級政府機關成為相互學習的課堂、交流思想的精神家園和團結奮進的戰斗堡壘。

⒈健全學習激勵機制。一是建立目標激勵機制。把創建學習型機關工作同部門目標管理、考核相結合，把考核結果同干部考核、年終考核相結合，建立健全“學習管理制度”、“全員執法考評及獎勵辦法”等，使政府部門及其工作人員都能向著目標努力學習。二是建立競爭激勵機制。可采取“學習＋激勵”的人本管理方法，評選“學習型先進科室”和“學習型先進個人”，發揮典型示范、導向和輻射作用，通過激勵機制的建立，最終在政府內部形成一種“你追我趕”和“人人爭當學習模范”的學習熱潮。［3］

⒉健全學習互助機制。學習型組織所倡導的學習是一種團隊學習，因此，應促進學習型政府之間的信息交流，形成啟發式互動、共同學習的運行機理。樹立互惠互動的多維網絡觀念，提倡學習信息的反饋和展示，積極營造有利于學習的互動環境；將個人學習和個人智力開發與群體智力開發相結合，讓全體成員知道一個人的進步不是真正的進步，只有大家都進步了才是真正的進步，形成創造求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人參與建設學習型政府的氛圍。

⒊健全學習考評機制。將考評與部門職能、工作效率、服務水平、工作作風等結合起來，建立科學靈活的動態考核機制，形成一級抓一級，一級考一級，一級帶一級的分層次、立體式的考核體系?？己丝梢圆扇÷爡R報、開座談會、抽樣調查等方式，堅持年中考評與平常檢查相結合。通過考評，提高參評對象學習的自主性，真正做到“生命不息，學習不止”，推進學習型政府創建工作的有序開展。［4］

⒋健全學習投入保障機制。投入保障機制的建立是學習型政府不可或缺的重要組成部分，是確保學習型政府得以持續發展的必要環節。政府要多渠道籌措學習資金，避免單一渠道帶來的學習經費不足的弊端，可采取“財政撥一點，個人出一點，社會拉一點”的辦法來多方籌措，保障學習過程中資源的投入力度。當然，政府還必須安排必要的經費，配備相關的學習軟件、硬件設施，建立起一套完整的政府工作人員繼續學習和教育培訓體系，為政府工作人員營造良好的學習環境。

三、以提高能力為著眼點，增強創建學習型政府的針對性

學習是政府提高自身能力的有效途徑。因此，在創建學習型政府的過程中，民族地區政府及其工作人員應本著務實的態度，苦練“內功”。

⒈提高規劃決策能力。首先，實現決策民主化和科學化。決策民主化要求在政府決策進程中要經過咨詢、論證、協商、聽證、審議及集體討論等環節，這是保證決策科學性、有效性的必然要求。因此，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，完善公眾參與、專家討論和政府決策相結合機制。其次，建立科學、合理的決策機構，推行決策與執行相分開。完善決策系統，規范決策程序，改進決策方法，提高決策效率。最后，加大對決策責任的追究力度，嚴把決策關，有效避免隨意決策、亂決策等現象的發生，提高決策質量。［5］

⒉提高資源統籌能力?！案火埾碌呢毨А笔谴蠖鄶得褡宓貐^的真實寫照：雖然比較貧困、落后，但卻有著豐富的資源。民族地區要將資源優勢轉化為發展優勢最根本、最核心的是構建科學合理的產權制度，推進資源資本化、市場化、產業化，從體制機制上實現資源開發的制度化、科學化、規范化。首先，堅持資源市場化。通過市場競爭機制，有償轉讓資源使用權，實現資源的優化配置；按照公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，公開招拍掛出讓資源使用權，探索構建資源配置的市場模式。其次，堅持優勢資源資本化。將優勢資源轉化為能夠獲得資源開發剩余索取的資本，把資源的未來收益轉變為現實的、可使用的資本，堅持資本跟著項目走，創造性地籌建“資源銀行”，把優勢資源收儲集中在政府手中，再統籌協調市場配置給優勢企業，實現優勢資源在優勢企業得到優先開發。再次，堅持資源的產業化。把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，通過推進資源就地轉化、就地延伸產業鏈條，不斷提高資源的綜合開發利用水平，實現由“賣資源”向“賣產品”轉變，讓資源開發最大限度地享受資源加工轉化增值效益。最后，堅持資源的可持續開發。加強生態恢復和環境治理，把不可再生資源的開發收益轉變為對可再生資源的培植，實現資源的永續利用，還可以為民族地區的發展培植后續財源，增強資源所在地“造血機能”。［6］

⒊提高應急管理能力。民族地區特有的區情（民族關系復雜）和地域環境（多為高寒、高山區，自然災害頻發）要求政府必須具備應急管理能力和協調能力。政府應有效地化解各種危機，保障公共安全：對危機事件不僅要注重事中事后抗救，更應重視事前的預防。因此，必須建立健全靈敏、準確的危機信息檢測系統和包括應急預案系統在內的社會預警防范體系，加強監督檢查，強化危機防范意識。同時形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。另外，還要建立并完善社會利益協調機制，解決利益矛盾，維護民族地區安定團結，維護社會的公平正義。

⒋提高創新能力。民族地區政府相對滯后的發展理念已經成為制約民族地區經濟發展的重要因素之一。因此，在創建學習型政府的過程中，必須要注重對政府及其工作人員創新能力的培養。針對民族地區的實際，當前，提高政府創新能力的內容主要包括：加大政府制度創新能力，進行政治、經濟、文化和法律制度創新；加大管理創新能力的培養，包括加大對信息技術投入力度，減少中間管理層次，推動組織機構實現扁平化，實現組織體制的創新；改進政府工作方式，簡化服務流程，改革行政審批制度，開展“政務超市”、“一站式行政服務中心”等為民眾提供快捷、便利的“無縫隙”服務，實現工作流程的創新；引入私營管理部門中孕育成熟的戰略管理、績效管理、全面質量管理等先進的管理方法，擺脫傳統的單一管理模式，實現管理方法的創新。

四、以改善民生為目的，提高創建學習型政府的實效性

學習的目的是要解決發展中的實際問題。創建學習型政府就是要通過學習與創新，提高政府的執政能力，促進民族地區經濟社會的快速發展，增進廣大民族地區農牧民的福祉。因此，在創建學習型政府的過程中要“求真”，執行過程中要“務實”，要切實把改善民生作為終極目標。民族地區政府要認真學習黨中央、國務院以及上一級政府關于民族地區發展的政策，學懂、學通、學透，堅決執行“不取、多予、放活”的優惠政策，堅持以人為本，著力解決民族地區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。

1．著力促進民族地區教育、文化、衛生等各項社會事業全面進步。要認真實施黨和國家關于民族地區教育發展的行動計劃以及 “兩基”攻關項目，結合民族地區的實際加大人才培養力度。努力實施免費職業教育，幫助民族地區初中畢業生到內地重點中職學校接受職業教育，全免學費、住宿和生活費，并盡力幫助其實現就業。推動民族文化發展繁榮，滿足各族群眾日益增長的文化需求。支持民族地區加大醫療衛生事業建設，抓好醫療衛生人才培養和基層衛生網絡建設工作，盡快解決“缺醫少藥”問題；重視民族醫藥的發展；積極參加民族地區大骨節、包蟲病、血吸蟲病、艾滋病等地方病、傳染病的防治，促進民族地區醫療衛生事業的發展及其與國外相關部門的交流與合作。

2．著力解決民族地區基礎設施薄弱的問題，大力改善民族地區基礎設施條件。特別是要優先解決“牧民定居計劃”以及“三房”改造實施后廣大農牧民的住房問題。同時，繼續在民族地區實施好“萬戶光明計劃”和“百村甘泉計劃”，幫助民族地區群眾解決用電難、飲水難問題。支持民族地區通村公路建設，幫助群眾解決行路難問題。切實保障困難群眾生產生活有序。

3．著力推進民族地區農牧業產業化、現代化進程。加快民族地區機耕道建設，改善民族地區農機作業條件，積極推進民族地區農業的現代化。與此同時，在產業發展上，要突出優勢資源和特色產業，重點推進民族地區規模種植養殖業、林果業、中藥材等農村產業結構調整，帶動農牧民增產增收。要注重產業規模發展和集中連片開發，努力形成一兩個在地區甚至是在全國都有一定影響的農牧產品加工園，使其既能夠增加農牧產品的附加值，又能夠有效解決當地農牧民的就業問題。

4．著力完善民族地區的社會保障體系。社會保障是民生的“安全網”，因此，必須加快建立基本覆蓋民族地區城鄉的社會保障體系，確保人人享有基本生活保障。一是建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系，進一步擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，逐步做實個人賬戶，健全基本養老金調整機制，積極探索符合民族地區實際的農村基本養老保障制度。二是建立健全覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，完善職工基本醫療保險制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，進一步完善新型農村合作醫療制度。切實解決農牧民“看病難”、“看病貴”的問題。三是健全新型社會救助體系，關愛民族地區弱勢群體。完善分層分類社會救助辦法，將符合條件的貧困人口納入最低生活保障，健全低保標準動態調整和價格補貼機制，逐步提高農村五保與城鎮“三無”對象集中供養以及醫療等救助水平，對低保邊緣困難群眾和其他因突發性災害造成生活暫時困難的群眾，實施臨時社會救助。四是大力發展民族地區社會福利事業，以發展老年福利為重點，完善居家養老服務體系，增強社區照顧功能，健全社會化服務體系，加快發展老齡事業、兒童福利事業、殘疾人事業和慈善事業。

民族地區由于受到歷史起點、自然條件、人才匱乏、區位劣勢等因素的影響，在創建學習型政府過程中所遇到的困難和問題較多，因此，在創建學習型政府的過程中只有本著“求真務實”的態度和打“持久戰”的心理，真正將創建活動落到實處，才能將區位劣勢轉化為資源優勢，才能真正實現民族地區的跨越式發展。

［1］方盛舉．中國民族自治地方政府發展綱要［M］．人民出版社，2007．

［2］［3］何維杰．一個學習型統計局是這樣創建的［J］．中國統計，2008，（04）：33．

［4］薄存東．試析學習型政府的構建［J］．法制與社會，2009，（11）：214．

［5］謝作渺．和諧社會與民族地區政府能力研究［R］．中央民族大學中國少數民族地區公共管理與公共政策研究中心，2006．

［6］吳靖平．民族地區資源開發新模式：以四川涼山彝族自治州的科學發展為例［J］．西南民族大學學報（人文社科版），2008，（10）：24．

（責任編輯：高 靜）

Reinforcement Learning Promote Innovation——National Regions of the Government of Learning Type Create Thinking

Wang Pan

“to development in national regions，the government should improve” ability．Accelerate multi－national area economy，social development，need to build a high－quality civil service as guarantee，it must “people－oriented”，continuously improve the team＇s overall qualities，promote the all－round development of civil servants．Through creating study－based government to make a politically skilled，and business superb team，thus out of a “in the study innovation，in innovation learning” with the national characteristics of development way．

national regions；learning government；innovation

D035

A

1007－8207（2011）06－0024－03

2011－03－15

汪攀 （1980—），湖北武漢人，四川民族學院經濟管理系講師，碩士，研究方向為行政管理和人力資源管理。