文化貿易發展對策的國際比較與借鑒

曾珠

（成都大學經濟政法學院，成都610100）

文化貿易發展對策的國際比較與借鑒

曾珠

（成都大學經濟政法學院，成都610100）

近年來，各國都把文化貿易作為國際貿易競爭的重要領域和新的利潤增長點，把文化產業作為國家的戰略性產業進行扶持。我國的文化貿易發展水平與自身的文化大國地位極不匹配。此次金融危機給我國文化貿易發展提供了難得的機遇，我們應當從產品、產業、政府政策三個層面進行文化創新，切實提高我國文化貿易發展水平。

文化產品；文化貿易；軟實力；發展對策；經驗借鑒

隨著經濟全球化的發展，文化貿易已經成為國際貿易的重要組成部分。聯合國教科文組織的統計資料顯示，過去20年間，全球文化貿易總額一直在以驚人的速度持續增長，[1]遺憾的是我國的文化貿易卻長期呈現逆差態勢。此次全球金融危機極有可能帶來世界文化格局的重大轉變，對我國文化貿易發展而言是個難得的機遇。如何借鑒發達國家經驗，發揮自身的文化比較優勢，提高文化產業的國際競爭力，是我們當前亟須應對的課題。

一、文化貿易的發展及其理論基礎

關于文化貿易的概念眾說紛紜，迄今仍無定論。一般認為，文化貿易主要是指與知識產權有關的文化產品(Cultural Goods)和文化服務（Cultural Services）的貿易活動。“文化產品”屬于產品范疇，“文化服務”屬于服務范疇。當今世界，人們對精神文化產品需求不斷增加，文化貿易已經成為國際貿易的一個重要組成部分和新的競爭領域。由于文化產品出口投入低、利潤高，并具有極大的利潤隱蔽性，同時又不會遭遇反傾銷制裁、別國敵視等問題，因此近年來，在國際貿易領域，文化產業已經成為一些發達國家擴大對外貿易的主導型產業，文化貿易已成為大國競爭的焦點。韓國文化產業振興院的院長曾經說過，20世紀70年代是硬件的時代，80年代是網絡的時代，90年代是通訊網絡時代，21世紀是創意性文化內容的時代。各國都把開拓國外的文化市場當作提升文化產品利潤率的主要途經。

比較優勢是國與國之間經濟比較的一種結果或態勢，可以由單一因素引起，但更多是多因素綜合作用的結果。從整個社會的角度看，一國比較優勢的形成主要取決于政治、經濟、文化和國際環境等因素。文化力之所以能夠成為比較優勢形成的重要因素，是因為文化力對生產要素中惟一的活的因素——勞動者起價值導向、靈魂塑造的凝聚作用。一個民族的文化及其特有的文化傳統，深刻而久遠地影響著一個民族的精神世界，并進而轉化為促進經濟發展的物質力量。正如信息、技術知識一樣，文化是一種無形的資源要素。在國際貿易活動中，文化的比較優勢主要來源于兩個方面:一是文化的地域性或民族性，即商品和服務中所呈現出來的獨特民族文化氣質和個性，譬如中國的絲綢、瓷器，印度的香料、珠寶，非洲的象牙、檀木，法國的葡萄酒、服裝等等。這些商品之所以能在世界貿易史上久負盛名，推動各國對外貿易的發展，就因為這些商品中蘊含著豐富獨特的民族文化和文明。在物質技術已高度發達的當今，民族文化比較優勢無疑是增強貿易競爭力的重要砝碼；[2]二是文化的創新性或發展性，即國際貿易中的商品或服務不斷呈現出來的高科技文明和時代精神特征。其中包括文化內容上的創新、文化形式上的創新、文化產業結構上的創新、文化管理體制上的創新等等諸多方面。如果說文化的地域性、民族性是“與生俱來”的，是靜態的比較優勢，那么民族的創新性、發展性就是后天不斷塑造、培育、改進的，是動態的比較優勢。在文化貿易發展的現實進程中，需要利用靜態比較優勢，培育動態比較優勢，將比較優勢轉化為競爭優勢，提高文化產業的國際競爭力。

二、發達國家的文化貿易發展經驗

在當前國際文化競爭中，文化貿易的國際競爭力已經成為國家“軟實力”的重要組成部分。因此，各國紛紛采取措施，利用自己的文化資源，發揮比較優勢，提高文化產業的國際競爭力。

1.美國。美國不僅是文化產業最大的生產國，而且也是文化產品最大的消費國。美國文化產業在總體發展規模、水平和對經濟的貢獻方面都占世界領先地位。近年來的各項統計數據顯示，美國文化產業的年產值已占到國內GDP的1/4。現在美國的文化產品出口每年在700億美元以上，居其出口首位，超過了汽車工業和航空工業，文化產業已成為美國重要的支柱產業。[3]美國的文化產業體現了典型的規模經濟，其電影產業已經形成了寡頭壟斷下的競爭。同時，美國電影產業也是非常典型的外部規模經濟，地方性的靈活的專門人才勞動力市場和可供短期租賃的設備市場，為這一行業實現外部規模經濟提供了可能。美國的文化企業能夠按照市場經濟的規律進行文化產品的生產、銷售，形成了一套與市場經濟體制相適應的成熟市場運作模式。美國在大力發展國內文化產業，滿足國內市場的同時，又集中與發達國家進行文化貿易，運用的就是產業內貿易模式。

此外，美國政府在國家貿易政策中借助強大的經濟和國際政治上的優勢及它在國際組織中的影響力，并且利用國際貿易多邊規則來推動美國文化產品進入國際文化市場，并為占領國際文化市場提供外貿政策上的保護。例如，在與中國進行的中國加入世貿組織的談判中，美國堅決要求中國政府進一步開放文化市場，讓外資企業從事視聽產品的制作和發行。美國在與歐洲國家就視聽產品的談判中也充分利用國際貿易中貿易自由化公平競爭的規則，要求打破文化領域中貿易保護主義文化政策，全面開放歐洲文化市場。在內部政策環境方面，美國的文化政策也為國內文化產業的發展創造了各種有利的條件，從資金、市場、就業政策、稅收、監督等方面進行扶持，使文化產業的發展具備了十分寬松、自由的生存環境。

2.英國。英國政府力爭使文化產業在英國整體經濟格局中的定位，不僅僅要體現出其產業本身已經實現了的巨大經濟價值，更重要的是要體現出在戰略上順應時代發展的需要。英國政府為扶植文化產業發展，采取政策的和經濟的手段保護和發展國粹文化，以此提高全民的文化意識和素質，以及英國文化在國際上的地位。政府前瞻性地培養富于創造性、懂經營的人才，鼓勵文化創新，并以法規的形式將國家彩票的部分收入投資文化設施的建設。還通過外交、對外文化交流以及貿易等手段擴大英國文化在海外的影響，加大國際知識產權的保護力度，重點支持海外市場的開發和文化產品的出口。[4]

3.法國。近年來，法國的經濟增長緩慢，失業率較高。在這種形勢下，法國政府增加了文化投資，積極發展文化產業，帶動經濟發展，文化機構和設施則成為解決就業的途徑之一。而且隨著文化的普及和群眾文化水平的提高，社會對文化產品的需求量也不斷增大，文化產業已成為一種比較活躍的工業門類。法國政府積極支持文化產業的發展，提供了一些優惠政策和資助，使圖書出版、影片生產、音像制品、報刊雜志等行業都取得了較好的經濟效益。除此之外，為了限制美國文化的滲透和影響，保護和扶持民族文化的發展，法國還規定電視臺播放比例，大力宣傳本國文化，資助本國影視制作業，加強同歐盟國家的文化合作，等等。

4.日本。日本文化產業得以發展的一個根本原因是，政府大力支持和發展文化產業，為文化企業提供方便，制定相關保護政策。最具代表性的法律法規就是1970年5月6日頒布的《著作權法》，迄今已經修改20次，從2001年10月1日開始施行了新的《著作權管理法》。日本積極參與國際或地區文化市場的競爭，擁有完備、成熟的文化市場體系和網絡，通過法律法規調控文化市場的手段已經逐漸機制化。日本的文化產品總量規模大，科技含量高，產業結構合理，競爭力強。現在，日本的文化產業總值已超過電子和汽車產業之和，出口到美國的動漫產業總值超過鋼鐵總值。

5.澳大利亞。1968年澳政府成立澳大利亞藝術委員會，1973年更名為澳大利亞委員會。1994年，聯邦政府出臺《創造之國度》，這標志著其政府開始重視文化產業。澳大利亞文化政策既重視傳統也鼓勵創新。澳大利亞建國只有200多年，文化遺產并不豐富，但卻十分注意保護文化遺產，有保護文化遺產的專門機構(澳大利亞遺產委員會)和專項法律。政府撥款大部分是用來支持傳統藝術和博物館、圖書館、美術館等文化設施和機構。近年來，澳大利亞文化的多元化趨勢越來越明顯。政府的文化政策鼓勵在原有藝術品種基礎上進行創新，引進新的藝術品種以豐富文化生活，活躍文化市場。澳大利亞對少數民族文化，如土著藝術，十分看重，對外來有特色的文化，如我國的京劇、雜技等，興趣也很大。這與澳大利亞公眾求新、求異心理有關。在政策指導下，政府通過直接撥款、文化組織登記制度、稅收減免等扶持措施來鼓勵大家對文化產業的投入。和其他國家一樣，澳大利亞文化產業從政府得到的資助也不可能完全滿足其需要，但政府的作用主要是為其創造良好的產業發展環境，使其能得到各方面的資助。

6.加拿大。加拿大地處北美，是一個移民國家。因立國較晚，其文化底蘊并不十分深厚。20世紀70年代初，議會通過決議，將多元文化政策作為政府的基本國策。這種多元文化政策加強了國內各族裔的團結，極大地繁榮了本國文化，豐富了加拿大文化的內涵，為日后文化產業的形成奠定了堅實的基礎。加拿大文化產業的形成與發展，不僅是本國社會、經濟、文化發展的需要，也是發展和弘揚民族文化，強化自身地位，抵制外來文化，特別是美國文化滲透，推動國家外交政策的需要。而且，隨著科學技術的發展，加拿大文化產業各個方面的管理機制也已日臻完善。加拿大政府強調立法，用法律進行行業的宏觀管理。加拿大是聯邦制國家，文化由聯邦、省、市政府分別管理。一般情況，聯邦政府負責全國性的文化事務，主要是通過頒布各種法規對全行業進行指導和管理。省、市政府也依據所轄范圍，通過頒布各種法規和條例進行指導和管理。在文化領域的不同方面，譬如廣播、影視等，政府均制定有相關的法律。同時，提供協調服務和后勤服務，并對市場信息進行管理。[4]

7.韓國。1997年亞洲金融危機后，韓國政府重新思考新的經濟增長方式和經濟增長點，確立了“文化立國”的方針，從國家高度確定發展文化產業的方向。韓國國內市場太小，其文化產業的企業和從業者都有強烈的危機意識。韓國文化產業的計劃、創意能力、技術力量以及制作能力是其突出的競爭優勢。和中國的電視連續劇制作相比，韓國能夠投入較少的資金完成同樣的拍攝計劃。韓國在著作權方面的保護政策也促進了韓國文化產業的發展。此后，韓國的文化產業經歷了十多年的輝煌。2008年和2009年受世界金融危機的影響增長速度雖然放緩，但還是在增長。2009年韓國政府指定文化產業為綠色增長產業，為經濟增長的主要動力，政府加強了對文化產業的扶持。韓國文化產業振興院表示，2010年該院計劃完成200個項目，預算用2000億韓幣（1元人民幣約合180韓幣）來推動韓國的文化產業。文化產業振興院以美國和中國市場為重點，對進入這兩個市場的韓國企業進行支援。

三、中國文化貿易的發展對策

世界主要發達國家都把文化貿易作為國際貿易競爭的重要領域和新的利潤增長點，把文化產業作為國家的戰略性產業進行扶持，相比之下，我國的文化貿易發展水平卻與文化大國地位極不匹配，國際文化貿易的增幅遠遠落后于對外貿易的總體增幅，文化貿易進口大于出口，尤其是在知識含量高的文化貿易上存在嚴重逆差。我國政府也充分意識到了發展文化貿易的重要性和緊迫性。黨的十七大報告對文化建設提出了“提高國家文化軟實力”、“推動社會主義文化大發展大繁榮”的新要求。[5]2009年7月，國務院通過了《文化產業振興計劃》，把擴大我國對外文化貿易作為振興文化產業的八項重點工作之一。這標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。前面提到，文化貿易發展的根本就是要進行文化創新，培育動態比較優勢，將比較優勢轉化為競爭優勢，以提高文化的傳播力。文化創新不僅是對傳統文化的傳承和延續其發展脈絡，更重要的是對思想觀念、內容形式、管理體制等進行創新，是對傳統文化的現代化管理，也是對傳統精神價值的重構與超越。創新可以從產品、產業、政府政策三個層面來進行：

1.促進文化產品創新，提高文化企業的核心競爭力。文化產品要贏得市場，最根本的問題在于其所內含的文化價值、生活方式、思想觀念、情感因素以及文化產品是否具有思想感染力、情感親和力、精神震撼力以及凝聚力。文化產品和服務貿易應當成為傳播民族文化、弘揚民族精神、提升國家文化形象的有效載體。我們可以將中華民族先進的文化個性、文化特色物化到商品的品牌塑造以及服務的質量、理念等過程中，從而提高商品文化的內隱價值。文化品牌是文化企業的核心競爭力所在。我們的文化企業在國際上缺乏競爭力，很重要的原因就在于缺乏自己的文化品牌。品牌是制勝的關鍵。迪斯尼憑借著“米老鼠”等品牌而風靡全球。因此，打造文化品牌是未來我國文化創新的關鍵所在。

2.對文化產業業態進行創新，提升文化產業的國際競爭力。2009年我國文化產業國內外市場規模大約為8000億元人民幣，其中，文化消費市場已經達到了GDP40%的水平。[6]在宏觀經濟復蘇的大背景下，文化產業在多數領域實現了超常增長，成為國民經濟發展中最為亮眼的領域。可以說，國際金融危機凸顯了文化產業的特殊優勢，文化產業已經登上了國家戰略性產業的位置，正在蓬勃發展的文化產業已成為不少地方經濟可持續發展的重要支柱，并對相關產業發展起到重要的帶動作用。文化產業具有科技含量高、環境污染小、資源消耗少的特點，十分有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變。但我們過去過分強調文化經營單位的事業性質及其公益性，忽略了文化的產業性質，給文化產業發展帶來思想障礙。我國雖然已有各種文化產業的業態，如書報刊出版、印刷和發行業，文化藝術業，文物保護業，廣播電影、電視業，文化娛樂業，廣告業，等等，但還沒有立體型的文化業態。西方的傳媒“巨無霸”如時代華納、新聞集團、迪斯尼、維旺迪、貝塔斯曼、索尼等，走的都是立體型的發展之路，其主營的業務一般都涵蓋了新聞、理財、娛樂、購物、健康、郵件、圖書、期刊、版權等。這些傳媒帝國的成功，無疑為我國文化產業業態創新提供了借鑒。

從國際經驗看，經濟危機時期，往往是文化產業興旺的黃金時期。上世紀20年代末，美國爆發經濟危機，可就在經濟最糟糕的時候，電影產業卻得到了極大發展，美國的迪斯尼、華納和百老匯等一大批著名文化品牌應運而生。亞洲金融危機時，日本和韓國的文化產業再次印證了這一規律。日本的動漫產業、電子游戲業，韓國的影視劇業、網游業迅速崛起，并成為支柱產業。韓國成功地進行了文化產業的嫁接和產業轉移，取得了世界第五大文化產品與服務出口國、世界第五大知識產權國的美譽。[7]文化產業的反周期和逆勢而上的特點，必將在我國應對當前國際金融危機和擴大內需中發揮重要的作用。各級政府要進一步提高認識，轉換觀念，高度重視，抓住難得的歷史發展機遇，把文化產業作為先導性、戰略性、支柱性產業來培育，采取多種政策措施，促進文化產業又好又快發展。

3.強化文化管理體制創新，特別是轉變政府的文化管理職能。

發達國家的文化貿易發展中，政府的扶持起到了重大甚至是關鍵性的作用。任何一個國家和地區要建立對外文化貿易的優勢，必然要調動政府、企業、非政府組織等多方面的力量，必然是一個涉及到文化內容、科技研發、對外貿易、法律政策等的系統工程。

長期以來，由于各種文化載體特別是圖書、期刊、報紙等在相當大程度上承載著對內對外宣傳的職能，所以我國政府不敢放手而是自己承擔了“辦文化”的職能，結果文化市場發展緩慢。文化管理體制的創新就是將政府職能從“辦文化”轉化為“管文化”，專注于宏觀的管理和指導。政府要為文化科技研究與應用提供支持和引導，加大對文化產業的科技投入，如增加對高新技術文化企業R&D經費的投入，通過稅收政策增加文化企業對R&D的投入，為高新技術文化企業融資提供良好的政策環境等。政府要制定和實施支持我國文化產品和服務出口的政策措施，積極主辦和參與國際雙邊和多邊文化交流活動，主動參與國際文化規則的談判和制定，增強我國在國際文化領域的話語權，進一步實施文化產品和服務出口市場多元化戰略。在繼續鞏固美國、西歐、日本等發達國家和地區市場的同時，加快向亞洲市場的深度和廣度擴張，加大對非洲等新興市場的開拓力度，不斷擴大我國文化產品和服務的市場份額，提高中華文化的影響力。

[1]UNESCO.Culture,Trade and Globalization：Questions and Answers[M].UNESCO Publishing,2000：1 5- 1 7.

[2]羅能生,洪聯英.國際貿易的文化解讀[J].求是學刊，2006,(6).

[3]楊柏峰.中美國際文化貿易的比較分析[J].科技經濟市場，2007,(2).

[4]董為民.聚焦文化產業：國外文化產業現狀、發展措施與經驗[J].經濟研究參考，2004,(10).

[5]中宣部文化體制改革和發展辦公室,文化部對外文化聯絡局：國際文化發展報告[R].北京：商務印書館，2005.

[6]2010年中國文化產業發展報告(文化藍皮書)[R].社會科學文獻出版社，2010.

[7]張昌彩.應對國際金融危機、加快文化產業發展的政策建議[EB/OL].http：//www.jiaodong.net.

G11

A

1002-7408（2011）05-0065-03

國家社會科學基金項目“促進我國國際收支基本平衡對策研究”（08BJL045）的階段性成果；成都大學2011年哲學社會科學基金重點項目“自主創新與中國國際競爭力——基于微觀、中觀、宏觀三個層面的比較分析”（2011XJR05）。

曾珠(1979-)，女，成都人，成都大學經濟政法學院講師，經濟學博士，研究方向：國際經濟、世界經濟。

[責任編緝：孫巍]