我國(guó)群體性事件的新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

彭小兵，王翔燕

（重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶400030）

我國(guó)群體性事件的新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

彭小兵，王翔燕

（重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶400030）

近年來(lái)我國(guó)群體性事件高發(fā)頻發(fā)，并且不斷呈現(xiàn)出一些新形式和新特點(diǎn)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題。針對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外交織放大、“無(wú)直接利益沖突”、“非經(jīng)濟(jì)利益”、參與主體廣泛及“燃點(diǎn)”降低等特點(diǎn)，應(yīng)從解決突出矛盾，建立完善的利益均衡及利益訴求機(jī)制，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)方面建立化解機(jī)制。

群體性事件；新特點(diǎn)；化解機(jī)制；“無(wú)直接利益沖突”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)矛盾的凸顯，群體性事件數(shù)量有不斷上升的趨勢(shì)，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在2010年初接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)指出，“未來(lái)10年群體性事件成執(zhí)政最大挑戰(zhàn)。”[1]新時(shí)期下，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公民參與意識(shí)和利益觀念的增加，群體性事件不斷呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)交織化、“無(wú)直接利益”沖突加劇、爆發(fā)“燃點(diǎn)”低和非經(jīng)濟(jì)利益事件開(kāi)始萌芽等，對(duì)黨和政府如何妥善處理群體性事件提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鑒于此，筆者在以往專(zhuān)家學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)群體性事件的新特點(diǎn)做進(jìn)一步的研究和分析，探討新特點(diǎn)形成的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)提高黨和政府處理群體性事件能力提供一些參考。

一、群體性事件的新特點(diǎn)

一般認(rèn)為群體性事件是由一定的利益沖突引起的，具有自發(fā)性、失范性、復(fù)雜性、可變性、情緒性等一般特點(diǎn)，[2]采取的手段一般是靜坐、游行和阻礙交通等，情節(jié)嚴(yán)重的甚至發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)，打砸搶燒等行為。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，一般認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對(duì)權(quán)利和權(quán)益的訴求，并沒(méi)有嚴(yán)重的政治目的，但是形式上屬于違法性質(zhì)，破壞程度也比較大，需要高度重視并正確處理，否則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，破壞黨和政府的公眾形象，并有可能被黑惡勢(shì)力或者境外反動(dòng)勢(shì)力所利用，造成更加嚴(yán)重的政治問(wèn)題。

隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜，群體性事件的誘因越來(lái)越多，爆發(fā)幾率越來(lái)越高，依托的平臺(tái)也越來(lái)越廣泛，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，這些都使得群體性事件不斷呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外群體性事件交織放大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成了有史以來(lái)最快速和最廣泛的信息傳播工具，成為十分重要的話(huà)語(yǔ)平臺(tái)，同樣也成為群體性事件發(fā)展的一個(gè)“理想場(chǎng)所”。南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，其群體性都表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這兩個(gè)事件中參與討論表達(dá)的網(wǎng)民分別達(dá)到了100萬(wàn)和180萬(wàn)。同樣“百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”還有如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件”、“貧困縣縣委書(shū)記戴52萬(wàn)元名表事件”、“云南躲貓貓事件”、“高校學(xué)生集體罷餐事件”、“江西宜黃自焚事件”等等，這些都充分表明網(wǎng)絡(luò)充當(dāng)了社會(huì)燃燒理論里的助燃劑，加速了群體性事件的發(fā)展和演化。另外，傳統(tǒng)的群體性事件一般有地域限制，參與的人員一般只是局限在當(dāng)?shù)兀瑐鞑グ霃接邢蓿鐣?huì)知曉率也不高。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和我國(guó)網(wǎng)民激增，打破了這一傳統(tǒng)限制，群體性事件的形成途徑和傳播方式都發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外互相推動(dòng)、互相影響的新特征。《瞭望》新聞周刊在2009年第22期同時(shí)發(fā)表了題為《應(yīng)對(duì)“網(wǎng)上群體性事件”新題》和《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外群體性事件有交織放大之勢(shì)》的文章，指出網(wǎng)絡(luò)群體性事件已經(jīng)逐漸成為群體性事件的一種新形式，并且互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外的群體性事件出現(xiàn)了交織放大的趨勢(shì)，增加了群體性事件的處置難度和防范阻力。

2.“無(wú)直接利益沖突”群體性事件日益增多。從利益相關(guān)性角度看，可以將群體性事件分為直接利益沖突型群體性事件和無(wú)直接利益沖突型群體性事件。以往發(fā)生的群體性事件一般是由群體間或群體與政府間的利益矛盾引起的，事件參與者目的就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。2006年10月16日，《瞭望》新聞周刊刊出記者鐘玉明、郭奔勝的調(diào)查報(bào)告《社會(huì)矛盾新警號(hào)》，文中指出在粵、滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無(wú)直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象，又稱(chēng)為“社會(huì)泄憤事件”，[3]社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無(wú)關(guān)，只是因?yàn)樵?jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿(mǎn)情緒，感覺(jué)到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿(mǎn)情緒而出現(xiàn)的沖突。此后，“無(wú)直接利益沖突”一詞被許多媒體和學(xué)者采用。2009年的一些重大事件，如湖北石首群體性事件、吉林通鋼群體性事件、山西呂梁煤礦群體性事件，這一特點(diǎn)進(jìn)一步明顯；2010年群體性事件更加突出了這個(gè)特點(diǎn)。這些事件中很多參與者本身是與該事件無(wú)關(guān)的，純粹就是為了泄憤和表達(dá)不滿(mǎn)，所以“無(wú)直接利益沖突”正在成為群體性事件的一個(gè)新特征并有逐漸增多之勢(shì)。某種程度上,事件的性質(zhì)正在悄悄地發(fā)生變化,它預(yù)示著國(guó)內(nèi)群體性事件進(jìn)入了新時(shí)期。

3.群體性事件引發(fā)“燃點(diǎn)”降低。2009年6月，鄭州市城市規(guī)劃局“替誰(shuí)說(shuō)話(huà)”事件，官員的一句話(huà)，引發(fā)了大規(guī)模的網(wǎng)民討論，直到當(dāng)事人被免職才停止。同樣，2010年10月，海南文昌遭遇200年一遇的洪水，水庫(kù)決口，市長(zhǎng)慰問(wèn)來(lái)遲，并出語(yǔ)刺激災(zāi)民，上千災(zāi)民追打市長(zhǎng)，打砸警車(chē)。從這些事件中可以看出，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，直接的經(jīng)濟(jì)利益可以引發(fā)大規(guī)模群體性事件，某些官員的不當(dāng)言論同樣可以引發(fā)很?chē)?yán)重的群體性事件，人們對(duì)精神層面的追求有時(shí)甚至超過(guò)物質(zhì)利益方面。另外，從側(cè)面表明政府的公信力下降和廣大民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

4.“非經(jīng)濟(jì)利益群體性事件”開(kāi)始萌芽。有關(guān)資料顯示，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由利益格局重新調(diào)整而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，是群體性事件的主要誘因，經(jīng)濟(jì)性事件占70%-80%。但是“非經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)”引發(fā)群體性事件的苗頭在2010年已經(jīng)顯露，海南文昌事件中，災(zāi)民追打市長(zhǎng)、打砸警車(chē)是因?yàn)椤笆虚L(zhǎng)傷人自尊”；江蘇無(wú)錫工廠罷工事件中，工人罷工上街則是出于“對(duì)生命負(fù)責(zé)”。表面上看這些事件跟經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有任何關(guān)系，但是往深處看，起因還是均與公共利益受損有關(guān)，只是這種利益轉(zhuǎn)化為了心理、健康等精神層面的需求，這是人們對(duì)“安全感”的更高級(jí)追求形式，是物質(zhì)利益發(fā)展到一定程度后必然追求精神利益的結(jié)果。

5.群體性事件的參與人群越來(lái)越廣泛。以往群體性事件的主體是農(nóng)民、工人、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)境受污染者等，但是近兩年來(lái)，由于貧富差距拉大，就業(yè)壓力備增，物價(jià)上漲特別是房?jī)r(jià)上漲等因素，導(dǎo)致從都市白領(lǐng)到底層的工廠工人，從大學(xué)生到初中學(xué)童也都參與到群體性事件當(dāng)中。2010年高校學(xué)生因?yàn)槭程貌藘r(jià)上漲而集體罷餐、貴州省六盤(pán)水市第二中學(xué)發(fā)生上千名學(xué)生打砸校園食堂事件即為例證。

二、群體性事件新特點(diǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在原因

不管群體性事件出現(xiàn)什么樣的新形式，表現(xiàn)出什么樣的新特點(diǎn)，其根本原因仍然是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的進(jìn)一步凸顯和利益關(guān)系重新調(diào)整、分配格局急劇變化所引起的各種利益沖突。之所以近兩年呈現(xiàn)出這些新的特點(diǎn)，又與一些客觀因素、民眾主觀因素以及政府的公信力不足等分不開(kāi)。

1.根本原因——社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，利益分配格局急劇變化。從宏觀背景上看，目前我國(guó)正進(jìn)入改革發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益關(guān)系重新調(diào)整、分配格局急劇變化，直接或間接影響部分人的利益，在這樣的新形勢(shì)下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化，為各種社會(huì)矛盾的發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。從微觀表現(xiàn)形式上來(lái)說(shuō)，首先，因征地、拆遷、企業(yè)破產(chǎn)兼并等原因造成部分群眾和階層的合法權(quán)益受到嚴(yán)重的直接侵害，為社會(huì)矛盾的激化提供了導(dǎo)火索；其次，社會(huì)不同階層、群體間的利益分配嚴(yán)重失衡，收入差距過(guò)分懸殊，部分民眾出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這直接導(dǎo)致思想方式和行為規(guī)范的失衡。再次，社會(huì)上存在的各種腐敗現(xiàn)象，諸如執(zhí)法不公、司法腐敗、官員貪污受賄等等,使部分群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈不公平感和不滿(mǎn)情緒，極易采取過(guò)激行為以宣泄心中的不滿(mǎn)和怨氣。另外，隨著近兩年通貨膨脹的來(lái)臨、環(huán)境破壞和物價(jià)上漲等因素的加入，更加使得一些社會(huì)矛盾凸顯，激化了民眾對(duì)現(xiàn)有利益格局的不滿(mǎn)，所以群體性事件的“燃點(diǎn)”越來(lái)越低，“無(wú)直接利益沖突”增多，參與主體也越來(lái)越廣泛。

2.客觀因素——社會(huì)輿論更加開(kāi)放，輿論平臺(tái)更加廣闊。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)輿論更加開(kāi)放和自由。手機(jī)的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，為人們提供了更加方便和快捷的交流工具，也為社會(huì)輿論增加了新的更廣闊的平臺(tái)，傳統(tǒng)的政府約束體系內(nèi)的公共領(lǐng)域正在逐漸被網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域所取代。在這種情況下，當(dāng)群體利益訴求在現(xiàn)實(shí)體制內(nèi)無(wú)法得到滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)向網(wǎng)絡(luò)尋求支持，加上互聯(lián)網(wǎng)匿名性、互動(dòng)性、低成本性和平等參與性等方面的特征，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的絕佳參與空間。有網(wǎng)民感嘆說(shuō)，“信法（律）不如信（上）訪(fǎng)，信訪(fǎng)不如信（互聯(lián)）網(wǎng)。”[4]可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢的情況下，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益訴求的表達(dá)和宣泄空間，而這正是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵原因，而且一旦出現(xiàn)，其發(fā)展速度和影響程度不可估量。

3.主觀因素——公民利益觀念和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放的深入，廣大人民群眾民主意識(shí)和利益觀念顯著增強(qiáng)，盡管我國(guó)也一直在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，但是相對(duì)滯后，比如，民意表達(dá)機(jī)制不健全，使部分利益受損的群眾無(wú)法通過(guò)正常的程序來(lái)保護(hù)自己的合法利益，這些是“群體性事件”的另一誘因。一方面，我國(guó)公民受教育程度不斷提高，公民意識(shí)逐漸增強(qiáng)；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的利益結(jié)構(gòu)失調(diào)，貧富差距擴(kuò)大，客觀上刺激了公民的利益觀念，而以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的出現(xiàn)，大大降低了公民進(jìn)行利益訴求的成本，所以使得普通民眾更容易達(dá)成共識(shí)，誘發(fā)“群體性事件”。另外，知識(shí)精英由旁觀者開(kāi)始轉(zhuǎn)為參與者，為群體性事件提供意識(shí)形態(tài)支持。隨著近兩年大學(xué)生就業(yè)壓力備增和物價(jià)上漲，特別是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等因素的出現(xiàn)，以白領(lǐng)和大學(xué)生為代表的知識(shí)精英越來(lái)越多地參與到“群體性事件”中，特別是“網(wǎng)絡(luò)性群體事件”當(dāng)中。這部分人是網(wǎng)民的主體，同時(shí)又是利益觀念和公民意識(shí)最強(qiáng)烈的群體，通過(guò)他們的帶動(dòng)和影響，也大大加強(qiáng)了普通網(wǎng)民甚至廣大民眾的公民意識(shí)，以致更多的人參與到社會(huì)變革的討論中來(lái)，這些也是導(dǎo)致“非經(jīng)濟(jì)利益群體性事件”開(kāi)始萌芽的一個(gè)重要原因。

4.政府公信力不足。傳統(tǒng)的中國(guó)公民對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴(lài)性，所以政府的公信力顯得相當(dāng)重要。但是近年來(lái)，由于信息途徑的增多、速度的加快，凸顯了政府公信力的不足。[5]一些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)百姓利益不管不問(wèn)，對(duì)民生漠視，甚至故意歪曲事實(shí)真相等，使得政府機(jī)構(gòu)在廣大民眾心目中的形象嚴(yán)重受損，如今，“政府不管，自己搞掂，自己救自己”的信念已植根于部分民眾心中。“不明真相”成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)也從側(cè)面上反映了這一現(xiàn)象，政府的聲音得不到民眾的肯定，甚至引來(lái)民眾的猜疑，這成為很多“群體性事件”特別是“無(wú)直接利益沖突”的導(dǎo)火索。如“石首事件”中“搶尸現(xiàn)象”，“上海倒樓事件”中的“散步”現(xiàn)象，以及最近發(fā)生的多地?fù)屬?gòu)碘鹽的現(xiàn)象等，人們都對(duì)政府發(fā)出的消息產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑，民眾不再期望依靠政府和法律來(lái)解決問(wèn)題，而是“親自上陣”。

三、構(gòu)建新時(shí)期群體性事件化解機(jī)制

群體性事件是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免的社會(huì)現(xiàn)象，我們應(yīng)正視現(xiàn)存的群體性事件，摸清其內(nèi)部原因和規(guī)律，以人為本，注重廣大人民群眾的基本訴求，采取有效的措施妥善應(yīng)對(duì)。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，集中解決一批當(dāng)前社會(huì)的突出矛盾。歸根結(jié)底，社會(huì)矛盾才是“群體性事件”的根源，因此，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，才是有效化解新時(shí)期群體性事件的根本方法。當(dāng)前，我國(guó)的改革還不徹底，發(fā)展還不充分，還不能完全滿(mǎn)足人民各方面的需求，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾日益突出。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)的世界觀和方法論，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)深化改革，我國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平以及思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，最大程度地尊重和保護(hù)人民群眾的切身利益，從根本上化解人民內(nèi)部矛盾，有效解決新時(shí)期的群體性事件。另外，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式越來(lái)越多樣化。但是其中一些突出性的矛盾是很多“群體性事件”的共同誘因，這些矛盾關(guān)系社會(huì)各階層的利益，所以受關(guān)注度比較高，需要優(yōu)先保證化解這些突出矛盾，如勞資關(guān)系、征地拆遷、就業(yè)壓力、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等引起的矛盾。

2.建立完善的利益均衡機(jī)制和利益訴求機(jī)制。不同社會(huì)群體利益分配上的不均衡和貧富差距過(guò)大是當(dāng)前引發(fā)群體性事件的主要誘因，所以在加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度、深化改革的同時(shí)，也要注意健全利益均衡機(jī)制和訴求機(jī)制，避免嚴(yán)重的貧富分化，使公民利益受到侵害時(shí)有一個(gè)合理的機(jī)制能夠表達(dá)訴求，而不是訴諸于群體性的暴力活動(dòng)。利益均衡機(jī)制的建立，政府需要依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和合理把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，運(yùn)用收入再分配和稅收政策等手段，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，使現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)機(jī)制既能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的積極性,保證每個(gè)社會(huì)成員的基本利益,又能使國(guó)民收入分配相對(duì)公平,使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi),使各群體利益處于相對(duì)均衡狀態(tài),防止社會(huì)財(cái)富積累的兩極分化和過(guò)分懸殊。同時(shí)要大力打擊貪污腐敗，制止灰色收入和非正當(dāng)謀利等行為，保證社會(huì)的公平。比如國(guó)家今年即將實(shí)施新的個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，就是充分利用稅收政策這一手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距。合理的利益訴求機(jī)制是社會(huì)的“減壓閥”，它可以使社會(huì)大眾的不滿(mǎn)情緒得到合理的宣泄，從而避免激烈的沖突發(fā)生。政府需要從制度上保證利益訴求機(jī)制的重要性，在實(shí)際工作中重視利益訴求機(jī)制的建設(shè)，在政府和廣大民眾之間建立起一道暢通的橋梁，保證各種利益主體都獲得合法有效的渠道去表達(dá)自己的利益訴求。具體的手段上可以多樣化，比如可以充分利用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)，搭建與網(wǎng)民的良性互動(dòng)平臺(tái)，廣泛收集民意。最近，有些官員開(kāi)設(shè)微博，利用這一先進(jìn)的互動(dòng)平臺(tái)，跟民眾進(jìn)行互動(dòng)，傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)，在社會(huì)上引起了很好的反響。另外，有些地方政府開(kāi)展了“局長(zhǎng)日”等長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，也收到了不錯(cuò)的社會(huì)效果，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾起到一定的積極作用。

3.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。縱觀近年來(lái)“群體性事件”的新特點(diǎn)，無(wú)一例外的都跟網(wǎng)絡(luò)有直接或者間接的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿論的作用甚至已經(jīng)趕超傳統(tǒng)媒體的輿論作用，所以加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和緩解社會(huì)矛盾有重大意義。其一，加強(qiáng)與第三方網(wǎng)絡(luò)媒體的合作。騰訊、百度、新浪等網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力日益擴(kuò)大，某種程度上引導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論導(dǎo)向，所以及時(shí)依靠這些第三方網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行信息公開(kāi)，可以短時(shí)間內(nèi)掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)輿論往正確的方向發(fā)展。其二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，立法保證網(wǎng)民權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，我國(guó)的網(wǎng)站數(shù)量也與日俱增，其中不乏形形色色的小網(wǎng)站混雜其中，為散步社會(huì)謠言提供了溫床，而這些謠言往往又是社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。所以需要從制度上保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康化，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。另外從法律上保障網(wǎng)民的言論自由，要防止任何組織、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)。其三，加強(qiáng)政府自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。僅僅依靠第三方網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布公開(kāi)一些消息是不夠的，政府如果要想在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中贏得主動(dòng)權(quán)，必須更加深入地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，使決策者突破時(shí)空限制，快速便捷地深入基層，聽(tīng)民意，聚民智，形成上下良性互動(dòng)的局面。加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，徹底擺脫過(guò)去政府網(wǎng)站更新慢、頁(yè)面簡(jiǎn)陋、很多互動(dòng)平臺(tái)多是擺設(shè)的局面。比如加強(qiáng)自身的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，利用自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)去收集民意，大大提高執(zhí)政水平。其四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，掌握正確的網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)向。幾乎所有的“群體性事件”在爆發(fā)前都是有征兆的，而這種征兆在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為明顯，所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，并將其引入正確的方向，對(duì)化解群體性事件有十分重要的意義。人民網(wǎng)即在2008年專(zhuān)門(mén)成立了輿情頻道，專(zhuān)門(mén)用來(lái)分析和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，為黨和政府掌握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向提供技術(shù)支持和服務(wù)。

4.提高政府公信力。政府公信力弱化是導(dǎo)致近年來(lái)群體性事件頻發(fā)、易發(fā)的一個(gè)重要原因，所以提高政府公信力建設(shè)，同樣對(duì)化解群體性事件有著重要作用。以上的諸多措施，既有利于化解社會(huì)矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，同時(shí)也可提高政府的公信力，比如建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，增加與民眾的交流等。但是要想從根本上提高政府公信力，就需要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政手段，堅(jiān)持以人為本的思想，重視民生項(xiàng)目的建設(shè)，保持信息公開(kāi)透明以及保證信息的真實(shí)性，重塑政府在廣大民眾心目中的形象。同時(shí)要加大對(duì)官僚作風(fēng)和貪污腐敗的治理力度，讓民眾看到政府的誠(chéng)心和決心。

目前，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們需要尊重和保護(hù)各種不同的社會(huì)利益群體，使各種利益協(xié)調(diào)和訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障都能夠在法治的軌道上運(yùn)行，減少各類(lèi)群體性事件的發(fā)生，使其能夠在合理的體制框架內(nèi)獲得解決，真正構(gòu)筑起群體性事件預(yù)防與化解的多元新型機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。

[1]米艾尼.未來(lái)10年群體性事件成執(zhí)政最大挑戰(zhàn)[J].瞭望東方周刊,2010,(4).

[2]向德平，陳琦.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件研究[J].社會(huì)科學(xué)研究，2003,(4).

[3]于建嶸.當(dāng)前我國(guó)群體性事件的主要類(lèi)型及其基本特征[J].2009,(6).

[4]李穎,李濤.專(zhuān)家呼吁盡快制定舉報(bào)法，民調(diào)認(rèn)同此乃當(dāng)務(wù)之急[N].中國(guó)青年報(bào)，2009-03-17（7）.

[5]晏鴻鷹.淺議良好的溝通促進(jìn)政府公信力提升——以群體性事件為視角[J].改革與開(kāi)放,2010,(4).

D669

A

1002-7408（2011）08-0031-03

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（70703039）;重慶大學(xué)自主科研項(xiàng)目（0202005201022）。

彭小兵（1976-），男，江西安福人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)與管理；王翔燕（1982-），女，山東煙臺(tái)人，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

[責(zé)任編輯:張亞茹]