中國共產黨領導中國民主政治建設的歷程及基本經驗

魏文章

（中共陜西省委黨校，西安710061）

中國共產黨領導中國民主政治建設的歷程及基本經驗

魏文章

（中共陜西省委黨校，西安710061）

今年是中國共產黨建黨90周年。90年歲月崢嶸，90年奮斗不息。盡管歷盡滄桑，風云變幻，但是依然薪火相傳，黨旗高揚。90年來，中國共產黨經歷過一次次的洗禮，在這一漫長歷史進程中，中國共產黨領導中國人民在民主政治建設方面進行了卓有成效的探索和實踐，積累了豐富而成功的經驗，其對于我們黨在今后長期的建設實踐中不斷推進中國特色社會主義民主政治建設有著重要的指導意義。

中國共產黨；民主政治建設；歷程；基本經驗

今年是中國共產黨建黨90周年。90年的歷程充滿了艱辛與坎坷，90年的成就巨大而輝煌。在長期的革命、建設和改革的過程中，中國共產黨領導人民對中國的民主政治建設進行了卓有成效的探索和實踐，積累了豐富而成功的經驗，在紀念建黨90周年之際，總結這些成功的經驗，有助于我們更好地把握民主政治建設的規律與方向，進一步推進中國特色社會主義民主政治建設。

一、中國共產黨領導中國民主政治建設的歷程

中國共產黨的民主政治建設產生于黨領導人民反對帝國主義、封建主義，爭取民族獨立和社會解放的偉大斗爭中，貫穿于革命、建設和改革的各個時期。在不同的時期，中國共產黨領導人民對中國的民主政治建設進行了卓有成效的探索和實踐，取得了巨大的成就。

（一）中華蘇維埃共和國時期的民主政治建設

土地革命戰爭時期，隨著井岡山等革命根據地的建立，1931年11月，在江西瑞金舉行了中華蘇維埃共和國工農兵第一次全國代表大會，成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府（亦稱中央工農民主政府），會議還通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。1934年1月中華蘇維埃共和國中央政府即中央民主政府正式成立。臨時中央政府成立后，將民主建設作為人民政權區別于其他各種政權的根本特征而努力推進。主要內容有：（1）建立了工農民主專政的政權。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定:中華蘇維埃共和國是工人和農民的民主專政國家，“蘇維埃全政權是屬于工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理。”[1]772-773工農兵代表大會是中華蘇維埃共和國的最高權力機關，在整個國家機關體系中起著主導的、決定性的作用。（2）建立和健全民主選舉制度。中央政府建立和健全了以普遍、平等、公開為基本原則的選舉制度，頒布和實施了《中華蘇維埃共和國選舉細則》、《蘇維埃暫行選舉法》等多種選舉法令，詳細規定了如何進行規范的民主選舉，以保障人民的民主權利得以實現。（3）建立民主監督機制。為了使工作人員正確地運用權力，中央政府實行了有效的民主監督機制，主要有行政監督和群眾監督。

（二）抗日戰爭時期的民主政治建設

抗戰時期，為了進一步調動人民的積極性，團結各階層的力量共同抗日，中國共產黨大力推進民主政治建設。中國共產黨從當時中日民族矛盾已上升為主要矛盾的國情出發，改工農民主共和國為民主共和國，在各抗日根據地建立了按“三三制”制原則構成的各級抗日民主政權，規定各級抗日民主政權無論是行政機關還是民意機關在成員分配比例上都實行“三三制”原則，即共產黨員、非黨的左派進步分子、中間派各占三分之一。這樣做，不僅有利于抗日民族統一戰線的建立與鞏固，而且還很好地解決了在抗日戰爭條件下的民主政治建設問題。實行普遍、直接、平等、無記名投票選舉制度，保障一切抗日人民的選舉權與被選舉權。保證一切抗日人民的民主自由權利，包括地主、資本家的政治權利、財產權利及言論、出版、集會、結社、信仰、居住和遷徙自由等。鄧小平總結說:“三三制政權的實質是民主”，這“不僅是今天敵后抗戰的最好政權形式，而且是將來新民主主義共和國所應采取的政權形式。”[2]8同時，抗日民主政權在組織形式上實行參議會制度。由人民選舉產生的陜甘寧邊區參議會是邊區的最高權力機關。參議會制度，實際上成為后來我國人民代表大會制度的雛形。

（三）解放戰爭時期的民主政治建設

在新民主主義革命時期，我們黨以爭取民族獨立和人民解放為目標，緊緊依靠廣大工農群眾，在革命根據地和解放區的局部之爭環境下，先后建立了蘇維埃政權、抗日民主政權和人民民主政權，探索并實踐了豐富的民主政治實踐形式。在此基礎上，隨著人民解放戰爭的勝利進行，中國共產黨民主政治建設的理念、目標和途徑等日趨成熟。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開，會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，用國家大法的形式規定了我國實行“以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”的國家政權，正式確定人民代表大會制度為中華人民共和國的政權組織形式，確立了共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度作為我國的政黨制度，建立了民族區城自治制度，使我國的民主政治建設初具規模。

（四）新中國成立后至“文革”前的民主政治建設

1954年9月召開的中華人民共和國第一屆全國人民代表大會，通過了第一部《中華人民共和國憲法》，為社會主義民主政治制度建構了基本框架。憲法規定，國家的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家，國家的一切權力屬于人民，國家的根本制度是人民代表大會，公民享有廣泛的民主權利和自由。以憲法的頒布為起點，全國人大又連續制定頒布了一批具體的法律、法令、條例和章程，使我國民主的法律化、制度化建設向前邁出了重要的一步。1956年下半年，生產資料私有制的社會主義改造已基本完成，我國實現了從新民主主義向社會主義的轉變，社會主義民主政治制度建設也發展到了一個新的階段。1956年9月召開的中國共產黨第八次全國代表大會，對于社會主義民主的發展具有重要意義。鄧小平在“八大”關于修改黨章的報告中代表黨中央，向全黨和全國人民提出了“必須健全黨的和國家的民主生活”的偉大任務。“八大”還強調了在黨內要堅持民主集中制，健全各級黨委的集體領導，防止個人專斷和個人決定重大問題，反對個人崇拜，使黨的民主原則和群眾路線在社會的各個領域都得到貫徹，重視并發揮人民代表大會、民主黨派和人民群眾團體的作用等民主政治建設中一些根本性的問題。“八大”關于社會主義民主政治建設的一系列重要論述,為我國的民主政治建設事業指明了正確的方向。但是，在社會主義條件下如何發展人民民主的問題上，當時還只是原則性地提出了問題，還缺少必要的制度規定，對社會主義民主政治建設的艱巨性、長期性和重要性還認識不足，甚至出現了反復，因而沒有能夠防止后來問題的發生。

（五）十一屆三中全會以來的民主政治建設

中共十一屆三中全會開始了黨和國家的歷史性轉變，我國的民主發展進程也進入了建設中國特色社會主義民主政治的新時期。三中全會決定在黨和國家政治生活中加強民主，提出加強社會主義法制，使民主制度化、法律化；強調少宣傳個人，實行集體領導的原則；成立了中央紀律檢查委員會，加強了黨內監督機制。鄧小平在概括十一屆三中全會提出的一系列新政策的時候指出：“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革”。[3]329三中全會以后，在發揚社會主義民主過程中，針對資產階級自由化等錯誤思潮，黨又及時提出了四項基本原則是立國之本，必須毫不動搖、始終一貫地加以堅持。并把大力加強民主和法制建設作為要特別注意抓好的大事提到全黨和全國人民面前。經過全國人民的探索和努力，我國社會主義民主制度建設取得了前所未有的進步，逐步形成了中國特色的社會主義民主制度架構。這個民主制度架構，是以現行憲法為依據，以人民主權、民主集中制和四項基本原則為基礎，以人民代表大會制度為核心，以共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治、“一國兩制”、依法行政、公正獨立司法、人權保障、基層民主、民主監督等為主要內容。黨的十七大繼續強調要堅定不移地發展社會主義民主政治，指出“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。這表明，中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義民主政治建設推向前進。

二、中國共產黨領導中國民主政治建設的基本經驗

在長期革命、建設和改革的過程中，中國共產黨領導全國人民對中國的民主政治建設進行了卓有成效的探索和實踐，積累了豐富而成功的經驗，其中最根本、最重要的體現在以下幾個方面：

（一）堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是我國社會主義民主政治最根本的特點。黨的十五大總結我們黨的歷史經驗特別是十一屆三中全會以來治理國家的經驗，提出了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的重要任務。黨的十六大指出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十七大進一步強調，要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一……不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。這是我們黨以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，總結執政經驗，對于社會主義民主政治建設作出的規律性認識，是推進民主政治建設必須遵循的基本方針。

1.中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產黨領導中國人民經過幾十年的艱苦奮戰，最終建立了人民民主專政的國家政權，其目的就是要實現人民當家作主，實現人民群眾的根本利益。全國各民族人民衷心擁護黨的領導，歸根到底，是因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中華民族的先鋒隊，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。在我國這樣一個發展中大國，離開了共產黨的領導，社會主義民主政治建設就無從談起。只有堅持黨的領導，才能堅持我國民主發展的社會主義方向，人民當家作主和依法治國才能有可靠的保證。

2.人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的本質和核心要求。社會主義民主政治的本質是人民當家作主，我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”發展社會主義民主政治，要始終把人民當家作主作為出發點和歸宿，立足于一切為了人民，一切依靠人民，一切工作從根本上說都要致力于為廣大人民謀利益。社會主義民主政治建設包含著豐富的內容，其核心和精髓是人民民主。沒有人民民主的政治制度，由人民自己來依法管理國家大事，人民的各種權利就沒有制度保障，各種義務也無法履行。總之，發揚人民民主是社會主義民主政治建設的基本內容，也是推動社會主義民主政治不斷發展的根本動力。

3.依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。實行依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國與人民當家作主、黨的領導是緊密聯系、相輔相成、相互促進的。依法治國不僅從制度上、法律上保障人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執政地位。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。依法治國的過程，實際上就是在黨的領導下，維護人民主人翁地位、保證人民實現當家作主的過程。黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和各項法律，又在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，保證各項法律的實施，從而使黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

（二）毫不動搖地堅持人民代表大會制度這一根本政治制度

1.人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度，是我國的政體，它與我國人民民主專政的國體相對應。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。在中國近代發展史上，曾出現過許多關于國家政治制度和政權組織形式的爭論、探索甚至斗爭。戊戌變法時，有人提出搞君主立憲制，康有為受日本和歐洲皇權國家的影響極力主張這一制度，均以失敗告終；辛亥革命搞資產階級共和制，沒能逃脫相同的命運；北洋軍閥搞偽憲制，造成一片混亂；國民黨搞所謂國民大會，也被人民所唾棄。這些嘗試之所以走向失敗，根本原因就是這些做法不符合中國國情，不符合中國人民的根本利益。實踐證明，在中國，照抄照搬西方政治制度模式只能是死路一條。中國共產黨經過長期努力，把馬克思主義國家學說與我國具體政治實踐相結合，創造性地建立了人民民主專政的國家政權，創造性地確立了人民代表大會制度這一根本政治制度。

2.我國的人民代表大會制度同資本主義國家的議會制有著根本的區別。第一，人民代表大會制與西方議會制有著本質區別。在我國，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。我國的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。我們的人大代表，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨的領導下依法履行職責，為人民服務，在根本利益上是一致的。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力進行政治分贓的結果，于是在議會內部分為不同議會黨團，議員們為了各自黨派的利益往往勾心斗角、甚至大打出手。第二，我國人民代表大會同“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間的關系有著本質的區別。在我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大選舉產生，它們之間分工明確、各司其職、相互配合，共同對人大負責，受人大監督。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，支持并監督“一府兩院”依法行政、公正司法，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。而在西方資本主義國家，大都實行“三權分立”的議會制，立法權、行政權、司法權分別由議會（或國會）、政府和法院把持。有時候這三個機構由一個政黨控制，有時候則由不同政黨分別控制。它們往往相互扯皮，互不買賬，甚至不惜犧牲民眾的利益。第三，我國的人民代表大會制與西方國家的議會制在辦事效率上有顯著差別。我國的人民代表大會制能保證國家機關高效協調運轉，由人大選舉產生的“一府兩院”各部門之間目標一致、分工明確、緊密配合、高效協作，具有集中力量辦大事的明顯優勢。西方國家的議會制實行的是立法權、行政權、司法權之間的相互獨立和相互抗衡，這就不可避免會造成相互扯皮、內耗嚴重、效率低下的局面，往往使一些簡單的問題復雜化，同時也會造成重大事項議而不決、一拖再拖。

3.必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度。人民代表大會制度確立50多年來的實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、充分體現人民民主專政的國家政權性質、確保人民當家作主的根本政治制度。這種制度既能保障全體人民統一行使國家權力，充分調動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作、協調一致地開展工作。歷史表明，人民代表大會制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展；人民代表大會制度一旦遭到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。因此，在建設中國特色社會主義的過程中，必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度，并要不斷鞏固和完善這一制度。

（三）堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不動搖

1.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說與我國具體實際相結合的產物，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。在中國近現代史上，有人曾把資本主義多黨制看成是救國的良方，并試圖在中國推行。辛亥革命后，根據《中華民國臨時約法》，中國曾一度仿效西方實行“多黨制”，幾年間就出現300多個政黨團體，但最后都以失敗告終，未能改變中華民族的命運。新中國成立前，一些主張走“第三條道路”的中間人士仍幻想在中國實行西方的多黨制，但蔣介石的專制獨裁統治擊碎了他們的幻想。

2.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是一種社會主義的新型政黨制度，與資本主義國家的兩黨制或多黨制有著根本的區別。西方資本主義國家實行的兩黨制或多黨制，是建立在資本主義私有制基礎之上的，本質上是資產階級內部不同利益集團之間的競爭在政治上的反映。表面看來，西方的多黨競爭是輪流坐莊，輪流執政，實際上這種現象只不過是國家政權在資產階級內部倒來倒去，它們誰也不代表廣大人民的利益，無論誰上臺執政，最后受益的只是少數的資產階級而不是廣大的人民群眾。我國的政黨制度建立在公有制占主體地位的社會主義經濟基礎之上，同人民民主專政的國體相適應，具有以下重要特征：第一，在我國的政黨制度中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨；第二，中國共產黨和各民主黨派在根本利益上是一致的，有著共同的奮斗目標，共同堅持四項基本原則，以建設中國特色社會主義為共同理想；第三，各民主黨派都參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行；第四，中國共產黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準則，都受到憲法的保護，享有憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。

3.歷史和實踐表明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是符合中國國情、經得起實踐檢驗的正確有效的政黨制度，是我國政治制度的一大優勢。它從根本上克服了西方政黨制度的弊病，能夠保證集中領導與廣泛參與、充滿活力與富有效率的有機統一。它有利于維護國家政局的穩定、增進人民的團結，有利于促進經濟和社會的發展。發展社會主義民主政治，就要繼續堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同各民主黨派合作共事，更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢；要保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

[1]中華蘇維埃共和國憲法大綱[C]//中央檔案館.中共中央文獻選集（第7冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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1002-7408（2011）08-0006-03

魏文章（1961-），男，陜西榆林人，中共陜西省委黨校副校長、教授、碩士生導師，研究方向：中國民主政治建設與基層政府管理創新。

[責任編輯：閆生金]