我國農(nóng)村社會組織發(fā)展探討
——以廈門市集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會為例

韓萌萌

（集美大學(xué)，福建 廈門 361021）

我國農(nóng)村社會組織發(fā)展探討
——以廈門市集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會為例

韓萌萌

（集美大學(xué)，福建 廈門 361021）

文章以集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會的建設(shè)概況為例，闡明阻礙農(nóng)村社會組織發(fā)展的政策法規(guī)、組織和財力因素，并進(jìn)一步探討推動農(nóng)村社會組織發(fā)展的途徑：完善法律法規(guī)、進(jìn)行職能定位、增強(qiáng)自籌經(jīng)費能力。

農(nóng)村社會組織、發(fā)展、老年協(xié)會

社會組織在政府職能不斷轉(zhuǎn)變后有了顯著的發(fā)展，它不僅可以彌補改革中由于“市場失靈”造成的“真空”地帶，而且可以協(xié)調(diào)由于“政府失靈”造成的問題和困境，對我國社會發(fā)展有著重要的建設(shè)性作用。在農(nóng)村，農(nóng)村社會組織在保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益、培養(yǎng)新型農(nóng)民和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展并沒有因其所具有的重要作用而受到應(yīng)有的重視，在發(fā)展上存在諸多制約因素，限制了農(nóng)村社會組織的發(fā)展。

一、農(nóng)村老年協(xié)會在和諧集美建設(shè)中的作用

集美區(qū)位于福建省東南沿海，居閩南金三角中心地段，是廈門市6個行政區(qū)之一。雖然處在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門，但是其農(nóng)村建設(shè)與全國絕大多數(shù)的農(nóng)村一樣，也是隨著近幾年黨的農(nóng)村政策的改變而逐漸獲得發(fā)展，其社會組織隨著農(nóng)村社會的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大，尤以老年協(xié)會的發(fā)展最為突出。老年協(xié)會是老年人的互助組織，其宗旨是維護(hù)老年人合法權(quán)益，增進(jìn)老年人的社會福利水平，是較為典型的農(nóng)村社會組織。通過對集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)研考察，我們發(fā)現(xiàn)其在增加農(nóng)村社會活力、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步、建設(shè)和諧集美等方面起到了非常重要的作用。

一是積極開展文娛活動，極大地豐富了老人的精神生活。老年協(xié)會積極向老年人倡導(dǎo)科學(xué)、文明的文化活動，舉行了形式各樣、精彩紛呈的特色活動。例如開展門球比賽，秧歌舞大會等，還經(jīng)常聯(lián)合村兩委組織老年會員參加形式多樣的文藝演出、老年體育比賽，并且通過宣傳動員，鼓勵村內(nèi)廣大老年人積極參與其中，豐富了老年人的晚年生活，受益面不斷擴(kuò)大，讓老年人真正實現(xiàn)老有所樂。這不僅滿足了轄區(qū)老年人不同層面的需求，而且杜絕了老年人參與邪教、封建迷信活動的情況發(fā)生，提升了文化層次，促進(jìn)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

二是為老人提供物質(zhì)資助和精神慰藉。各村老年協(xié)會在逢年過節(jié)都會組織慰問殘疾、重病、低保、困難、高齡老人，定期發(fā)放慰問金，并在重要節(jié)日（重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等）上門慰問，發(fā)放慰問品。同時協(xié)會安排人員輪流照顧特別貧困的老人、看望生重病的老人、為去世的老人送行。此外，協(xié)會還注重培育敬老氛圍，通過對不孝行為進(jìn)行批評，維護(hù)老人合法權(quán)益。

三是充分整合、調(diào)動村的各種資源，積極借助外力為老年人服務(wù)。有的老年協(xié)會組織社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位為老年人提供活動場地、募集資金，例如浦林村老年協(xié)會在村兩委會的帶領(lǐng)下，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)募集資金，累計3萬余元。

四是鼎力支持村兩委工作。老年協(xié)會在切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益的同時，經(jīng)常配合村兩委及時調(diào)解老年人的家庭或鄰里糾紛或者其他事務(wù)糾紛。為了創(chuàng)建和諧美滿的幸福家園，各村老年協(xié)會還積極投入到社區(qū)的安全、衛(wèi)生防疫、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、退管服務(wù)等公益事業(yè)，參與社區(qū)的建設(shè)。各村老年協(xié)會大多成立了“五老志愿者隊伍”、老年人文明督導(dǎo)隊等公益性組織。這些不僅使老人告別了寂寞，找到了精神寄托，感受到了生活的意義，也開始改變村中青壯年的生活習(xí)慣和對未來的看法，村干部都感到，老年協(xié)會成立后，組織會議也容易多了。

二、集美區(qū)農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展中存在的問題

集美農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)展迅速并且成績顯著，但是其發(fā)展缺少政策法律環(huán)境的支持，存在規(guī)章制度尚不完善、資金不足等問題，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。

1.規(guī)章制度不健全限制老年協(xié)會的發(fā)展。在規(guī)章制度方面，集美區(qū)有的村老年協(xié)會在 《廈門市基層老年協(xié)會章程》及市老齡工作委員會《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見的通知》的指導(dǎo)下，研究制定了自己的章程和規(guī)章制度，使協(xié)會的管理逐步制度化、規(guī)范化，但是多數(shù)老年協(xié)會基本沒有規(guī)章制度，有的僅僅只有協(xié)會章程，其日常的工作開展都是臨時的，不能產(chǎn)生長效機(jī)制。在登記管理上，由于社團(tuán)登記的條件太嚴(yán)，注冊費用太高，注冊手續(xù)非常繁瑣，再加上嚴(yán)格的年審制度，使得它們沒有到主管農(nóng)村老年協(xié)會的民政部門登記注冊。因為按照《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定：成立地方性社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；有3萬元以上活動資金；有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力［1］。而且還應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。但老年協(xié)會基本無法提供3萬元以上的注冊資金，專職工作人員和固定的住所也很難在注冊時提供。

2.政府過度干預(yù)，老年協(xié)會行政化趨向嚴(yán)重。通過對集美農(nóng)村老年協(xié)會的調(diào)研考察，我們發(fā)現(xiàn)，在組織管理上，集美區(qū)各村的老年協(xié)會都設(shè)有理事會，理事會設(shè)有會長一名，一般由村黨支部書記或村委會主任擔(dān)任，設(shè)常務(wù)副會長一名，全面負(fù)責(zé)協(xié)會的各項工作，另有理事會成員7—21人，協(xié)助會長、副會長開展相關(guān)工作。此外，有些村將關(guān)心下一代工作委員會設(shè)在老年協(xié)會之下，有些則在老年協(xié)會之下設(shè)有老年體協(xié)、老年大學(xué)以及老年教育中心，還有一些老年協(xié)會下設(shè)曲藝隊等興趣組織?？梢钥闯隼夏陞f(xié)會在組織上是由村兩委進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。老年協(xié)會與黨支部、村委會關(guān)系不規(guī)范，兩委干部與協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，彼此缺乏明確分工，在職能上存在重合，有的村直接將上級交付的本不屬于協(xié)會的任務(wù)直接交由老年協(xié)會處理，這就給農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展造成職能不清、負(fù)擔(dān)過重的問題，使得協(xié)會不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

3.資金短缺是老年協(xié)會發(fā)展中面臨的突出問題。老年協(xié)會經(jīng)費沒有形成良好的投入機(jī)制，各村老年協(xié)會經(jīng)費的主要來源是區(qū)、鎮(zhèn)財政、村財政、企事業(yè)單位捐獻(xiàn)款項、會費、自主創(chuàng)收等。會員會費和企事業(yè)單位捐獻(xiàn)款項完全取決于農(nóng)民的支付意愿和實際支付能力，老年協(xié)會這些方面的資金來源十分有限。除一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村會撥款，或由老年協(xié)會管理市場、菜場、出租房屋等有比較穩(wěn)定的經(jīng)費來源外，相當(dāng)一部分村的老年協(xié)會沒有固定經(jīng)費來源，老年協(xié)會活動經(jīng)費短缺在各社區(qū)老年協(xié)會中普遍存在，涉及老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的“六個老有”的老齡事業(yè)經(jīng)費投入比較零散、無序和缺位，中央也沒有明確的規(guī)范性政策要求或經(jīng)費來源，地方經(jīng)費主動投入也有限。由于缺少資金，老年協(xié)會的相關(guān)配套設(shè)施無法進(jìn)一步發(fā)展，例如活動的場所和設(shè)施匱乏，有的只有一間簡單的房間作為活動場所，有的甚至沒有專門的老年人活動中心。

三、推動農(nóng)村社會組織發(fā)展的途徑

通過對集美農(nóng)村老年協(xié)會的考察，筆者認(rèn)為培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村社會組織應(yīng)從以下幾方面著手：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村社會組織的發(fā)展。從農(nóng)村社會組織的特征來說，其運作方式是自下而上的、分散的，有著很強(qiáng)自發(fā)性、很大的異質(zhì)性，更近于私域，同傳統(tǒng)行為方式有著很大的親和關(guān)系，在行為上更趨近于互惠性交往、親緣的或擬親的紐帶，在規(guī)則上它們更受制于習(xí)俗等非正式制度的制約［2］。這些使社會組織需要被納入到制度化運行軌道中，或沿著制度化方向發(fā)展。法律制度之所以重要，就在于其為人們提供了明確的權(quán)利義務(wù)指導(dǎo)，其規(guī)范性、明確性、強(qiáng)制性特征對社會秩序的建立具有極其重要的作用。完善的法律制度可以對農(nóng)村社會組織的行為進(jìn)行規(guī)范，并且為其發(fā)展指明方向、創(chuàng)造相關(guān)條件。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后的現(xiàn)實需要更多法律規(guī)定的傾斜，從多方面提供有利于其發(fā)展的法律法規(guī)。首先要將所有農(nóng)村社會組織都納入規(guī)范和調(diào)整的范圍內(nèi)，給予明確的法律地位。不僅包括已經(jīng)進(jìn)行和免于進(jìn)行民政登記注冊的組織，還要包括應(yīng)進(jìn)行但未進(jìn)行民政登記注冊的組織，以及將來產(chǎn)生的大量社會組織。其次要對農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利、管理體制、獲得法人登記的條件和程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容都有更為明確、更具體、更詳細(xì)的規(guī)定。最后要降低注冊費用，并根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的場所、專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，減少注冊手續(xù)，對于剛剛發(fā)展起來的協(xié)會要放松年審制度，以此便于將農(nóng)村社會組織納入社會團(tuán)體的管理中，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展。

2.廓清農(nóng)村社會組織發(fā)展的職能定位，營造有利于社會組織的發(fā)展環(huán)境。社會組織機(jī)制之所以具有整合和組織農(nóng)村社會的力量，主要來源于組織所具有的自律機(jī)制。強(qiáng)調(diào)以完善社會自治功能為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村社會組織，其核心點就是在社會組織的發(fā)育和成長過程中，逐步構(gòu)建社會組織的自我組織和自我約束機(jī)制［3］。因此在職能上應(yīng)該對農(nóng)村社會組織進(jìn)行定位。當(dāng)前我國農(nóng)村正式的社會組織大都是在政治力量和國家意志支配或者參與下建立的，其社會功能無不在于重構(gòu)農(nóng)村社會、實現(xiàn)社會整合。伴隨經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、生活方式多樣化以及城市化進(jìn)程的加快，客觀上對社會服務(wù)和社會管理提出了新要求。同時，政府正向有限政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變，沒有必要對社會事務(wù)進(jìn)行全方位的直接管理，因此群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性的微觀社會職能應(yīng)該、也可以從政府職能中分離出來，社會組織將在社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。這里需要出臺《村民委員會組織法》的相關(guān)配套法規(guī),明確村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織與農(nóng)村社會組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，理清政府管理與社會自治的邊界，明確村委會作為村民自治制度的組織形式在農(nóng)村社會的重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨組織只應(yīng)保留基本的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，不再插手具體的村務(wù)處理，糾正農(nóng)村社會組織“行政化”傾向，使村委會和其他農(nóng)村社會組織成為名副其實的群眾自主自治組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村社會事務(wù)中 “自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的作用，促進(jìn)農(nóng)民自治組織的建設(shè)發(fā)展。

同時，各級政府要努力營造有利于社會組織的發(fā)展環(huán)境。首先要提高對發(fā)展農(nóng)村社會組織戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，找準(zhǔn)政府購買社會組織服務(wù)的切入點，并及時付諸行動，將目前農(nóng)村中政府承擔(dān)的本應(yīng)該由社會組織履行的職能盡快轉(zhuǎn)移給農(nóng)村社會組織，充分發(fā)揮社會組織作用；其次要把培育和發(fā)展社會組織納入各級政府的政績考核范圍，調(diào)動各級政府對社會組織發(fā)展的關(guān)注度；最后可以按照“以點帶面”的原則，選出一些運作規(guī)范、制度健全、作用明顯的先進(jìn)社會組織，培育成區(qū)域性核心社會組織，激勵帶動其他社會組織又好又快發(fā)展。

3.著力增強(qiáng)農(nóng)村社會組織自籌經(jīng)費的能力，解決經(jīng)費難題。資金是組織活動不可缺少的因素，當(dāng)前農(nóng)村社會組織普遍存在的資金不足問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是制度問題，需要完善相關(guān)政策，給組織的發(fā)展提供財力支持，很多學(xué)者在這一點上認(rèn)為應(yīng)該加大政府的投入力度。但是筆者認(rèn)為并非要從國家或地方財政中更多地劃撥，而應(yīng)該更多的為組織自籌經(jīng)費提供制度支持。例如國家可以通過利息補貼、提供擔(dān)保、增加貸款的可獲得性等措施,幫助農(nóng)民組織解決融資難問題［4］。因為在當(dāng)前的體制下，很多組織受到財力制約而不得不受到行政力量的干預(yù)，通過自籌經(jīng)費，不僅可以增強(qiáng)組織活力，而且可以增加組織自主建設(shè)的空間。當(dāng)前農(nóng)村社會組織一方面可以發(fā)揮集體力量，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，通過承包果園，綠化荒山，從事種植業(yè)、小型加工業(yè)和商業(yè)等生產(chǎn)和經(jīng)營，在解決資金難題的同時也增加了社會財富、滿足了社會需求。另一方面可以通過吸納社會捐贈來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，通過向社會大力提倡和弘揚志愿精神、慈善精神、公益精神，鼓勵和促進(jìn)社會成員、企事業(yè)單位積極參與到農(nóng)村社會公益事業(yè)中來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。同時，農(nóng)村社會組織應(yīng)加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，尤其要建立健全規(guī)范、公開、透明的財務(wù)管理制度和機(jī)制，樹立自身良好形象，增強(qiáng)社會成員、企事業(yè)單位的信任感，從而提高獲取社會捐贈的能力。

由于傳統(tǒng)中的我國農(nóng)民較少自發(fā)地、制度化地組織起來，缺乏自我獨立組織自己的經(jīng)驗和能力，因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取切實可行的政策措施，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民能夠通過自己的組織依法、有序、自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活，實現(xiàn)和保護(hù)自身利益，進(jìn)而提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，夯實農(nóng)民組織化發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

［1］宋青.社會轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村NGO合法性問題探析［C］.中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2006.

［2］鄧燕華，阮橫俯.農(nóng)村銀色力量何以可能存在——以浙江老年協(xié)會為例.http:／／www.ce86.com／a／shehuixue／ncyj94／200404／11－27369.html.

［3］劉義強(qiáng).構(gòu)建以社會自治功能為導(dǎo)向的農(nóng)村社會組織機(jī)制 ［J］.東南學(xué)術(shù)，2009，（1）.

［4］劉寧.論政府在提高農(nóng)民組織化程度中的主導(dǎo)作用［J］.探索，2008，（3）.

責(zé)任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2011）01－0062－03

韓萌萌（1985－），女，集美大學(xué)政法學(xué)院2008級碩士研究生，研究方向是社會發(fā)展與文化建設(shè)。