如何做好地方人大常委會財經(jīng)監(jiān)督工作

□馮天祥 張涵 臺自文

財經(jīng)監(jiān)督工作是地方人大常委會的重要工作內(nèi)容之一，財經(jīng)監(jiān)督工作是否扎實有效，直接影響人大常委會職能作用的發(fā)揮。筆者結合甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)監(jiān)督實踐談談地方人大常委會如何才能依法搞好財經(jīng)監(jiān)督工作，供各位同仁參考。

一、建立健全制度機制，規(guī)范開展財經(jīng)監(jiān)督工作

一是建立健全工作制度。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯闪⒑螅e極借鑒外地人大的經(jīng)驗，根據(jù)監(jiān)督法、預算法、《甘肅省預算審批監(jiān)督管理條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定了《平?jīng)鍪腥嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯A算審批監(jiān)督辦法》，對財政預決算、預算調(diào)整的審查范圍、重點、時限、程序等提出了明確要求。二是不斷完善工作機制。為了增強監(jiān)督實效，常委會在實踐中不斷完善財經(jīng)監(jiān)督工作機制，做到了5個堅持：堅持檢查調(diào)研前集中學習法律法規(guī)；堅持邀請基層人大代表參加檢查調(diào)研活動；堅持每次人代會期間審查計劃預算草案時，由發(fā)改委、財政局負責人到會對計劃、預算草案編制過程、原則、重點、指標依據(jù)、保障措施、法律法規(guī)的指標要求是否達到等主要情況向計劃預算審查委員會進行說明，接受咨詢，提高了審查的準確性；堅持將常委會關于財經(jīng)城建方面的審議意見落實情況以專報的形式及時向組成人員反饋；堅持對政府財經(jīng)方面報告進行滿意度測評，分滿意、基本滿意和不滿意三個檔次，將得票情況如實反映在審議意見書上，使政府領導能夠真實掌握組成人員對財經(jīng)工作的評價，促使政府改進工作。

二、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，認真開展執(zhí)法檢查

多年來，常委會緊緊圍繞民主法治建設和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，在分管領導的帶領下，組織部分常委會組成人員和市人大代表，在政府及其職能部門的配合下，先后對全市貫徹執(zhí)行藥品管理法、審計法、勞動合同法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、公路法等7部法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查，向常委會提交了執(zhí)法檢查報告，常委會在認真審議的基礎上形成了審議意見，轉(zhuǎn)交市政府辦理，促進了這些法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行。

為了克服集中檢查存在的某些缺點，保證執(zhí)法檢查的效果，常委會主要采取了兩種做法：一是檢查力求深入實際。在要求市政府及相關部門如實提供基本情況的基礎上，堅持深入基層部門、鄉(xiāng)村、企業(yè)、項目現(xiàn)場和村民家中，聽取干部群眾意見，力爭了解較多的真實情況。二是靈活應用多種檢查方法。采取重點抽查和全面檢查、集中檢查與分散檢查、明察與暗訪相結合等方式，掌握大量的第一手資料。

三、緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重點，積極開展專題視察調(diào)研

一是積極開展專題調(diào)研視察。多年來，除了每年堅持開展全市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算執(zhí)行情況調(diào)研外，先后組織開展了重點項目建設、平?jīng)鲋行某鞘薪ㄔO和管理、非公經(jīng)濟發(fā)展、保障性住房建設和抗震救災及災后恢復重建資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、拉動內(nèi)需資金管理使用等視察調(diào)研活動，認真總結了成功經(jīng)驗，也實事求是地指出了發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型事件，形成了質(zhì)量較高的視察、調(diào)研報告，經(jīng)常委會審議后，轉(zhuǎn)交市政府認真整改，有效推動了政府工作。二是認真開展重大事項的審查監(jiān)督。先后對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及計劃調(diào)整情況、平?jīng)鍪谐鞘邪l(fā)展規(guī)劃、市級股權轉(zhuǎn)讓、地方政府債券轉(zhuǎn)貸調(diào)整預算、市人民政府向國家開發(fā)銀行貸款用于平?jīng)鍪衅髽I(yè)改革和城市基礎設施建設等財經(jīng)方面的重大事項進行了審查批準，保證了規(guī)劃、計劃和財政資金使用的合法性和安全性，有力地支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、依法行使職權，加強計劃預算審查監(jiān)督

一是嚴把初審關。緊緊抓住五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃編制、年度計劃和預算編制、預算調(diào)整等問題，在督促市政府科學編制規(guī)劃計劃，早編、細編財政預算的同時，采取提前介入、聽取匯報、查閱資料、召開座談會等方式，對計劃、預算編制中指導思想是否明確、指標確定和資金安排是否合理、項目重點是否突出、民生資金是否保證、法律法規(guī)明確規(guī)定的支出是否達到增長比例、規(guī)劃和方案是否科學等進行審查，由人代會計劃預算審查委員會形成審查意見提交大會，再聽取代表的意見建議，反復討論修改后印發(fā)各位代表，為人代會審查和批準計劃預算提供依據(jù)。二是嚴把執(zhí)行關。為防止政府及相關部門在計劃和預算執(zhí)行中的隨意性，避免各類規(guī)劃計劃領導隨意變動財政收支“一年預算，預算一年”的現(xiàn)象發(fā)生，常委會在人代會后，督促發(fā)改、財政兩部門認真落實人代會審議意見和決議，及時批復計劃、預算方案，指導縣（區(qū)）和市直部門抓好落實。每年開展一次上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算執(zhí)行情況調(diào)研，及時就計劃預算執(zhí)行中存在的問題提出建議，增強計劃預算的約束力，促進政府依法理財、合理用財，同時對預算調(diào)整及計劃變更嚴格控制，不符合法律規(guī)定的一律不予批準。每年年底常委會會議都要聽取一次預算執(zhí)行審計報告落實情況的報告，督促預算執(zhí)行單位認真整改存在的問題，將審計監(jiān)督與人大監(jiān)督緊密結合，強化了財經(jīng)監(jiān)督工作。三是嚴把決算關。對照人代會批準的預算數(shù)、常委會批準的預算調(diào)整數(shù)和預算執(zhí)行情況審計報告，重點對收入支出完成情況、收支平衡情況、超收收入、預算外收入和政府性基金的管理使用情況、上級財政補助資金和上年結轉(zhuǎn)資金使用情況等反映預算執(zhí)行結果的決算內(nèi)容進行審查，形成初審意見，供常委會審議時參考，增強預算執(zhí)行的透明度和人大審批決算的嚴肅性。

五、切實增強監(jiān)督實效，努力督辦常委會審議意見和代表建議

一是嚴格督辦審議意見。常委會關于財經(jīng)方面的審議意見轉(zhuǎn)交市政府后，我們采取電話催辦、上門督辦等多種形式要求主辦部門按時限要求認真落實，以書面形式向人大常委會報送落實結果，財經(jīng)工委再以人大工作簡報向常委會組成人員進行反饋，大多數(shù)審議意見都能得到較好落實。對個別辦理報告內(nèi)容空泛、落實效果不理想的，我們都協(xié)調(diào)市政府辦公室將報告退回政府職能部門進一步落實并重新報告落實情況。比如，關于轉(zhuǎn)交市政府辦理的預決算方面的審議意見落實情況，每年年底都由分管主任帶領財經(jīng)工委上門督辦，將審議意見落到實處。二是認真督辦代表意見建議。對人大代表提出的財經(jīng)城建方面的意見建議常委會高度重視，除了由代表工委牽頭督促辦理單位制訂辦理方案，召開辦理座談會，要求承辦單位按期辦理完畢，以書面形式向代表反饋外，常委會確定的財經(jīng)城建方面的重點建議，則由財經(jīng)城建工委負責督辦，最后由常委會分管領導帶隊，采取現(xiàn)場辦理的方式進行落實，保證了重點建議的辦理效果。

六、加強與省人大和政府對口部門的聯(lián)系配合，形成工作合力

一是積極配合上級人大常委會開展工作。常委會先后配合全國人大財經(jīng)委員會對平?jīng)鍪辛夥拷ㄔO、農(nóng)村危舊房改造工作進行了調(diào)研，配合省人大財經(jīng)委員會開展了城鎮(zhèn)化建設、勞動合同法、安全生產(chǎn)法等工作調(diào)研和執(zhí)法檢查。在工作實踐中，我們堅持“避免重復、積極配合、抓好整改”的原則，對省人大常委會年度工作要點列入的執(zhí)法檢查和調(diào)研內(nèi)容，常委會不再重復安排，主要搞好服務和配合，上下形成合力，借助省人大常委會的調(diào)研和檢查促進我們的工作。對省人大常委會委托開展的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等，常委會及時組織相關部門認真開展工作，按照要求起草自查報告，按時上報省人大常委會。對省人大常委會征求立法方面的意見，常委會同樣認真對待，在征求有關部門意見后，歸納上報，部分修改意見被省人大常委會采納。二是加強與政府對口部門的聯(lián)系和溝通。常委會財經(jīng)工委按照聯(lián)系“一府兩院”辦法的規(guī)定采取召開對口部門負責人座談會、主動到部門調(diào)研等形式，了解和銜接有關工作，聽取意見建議，使部門理解和支持財經(jīng)城建方面的監(jiān)督活動，理順了工作關系。同時要求政府對口部門及時報送各類規(guī)劃、計劃、總結、簡報、統(tǒng)計分析報告等重要文件資料，參加他們組織召開的重要會議和活動，及時了解掌握工作動態(tài),強化對政府部門的日常監(jiān)督。