徘徊中前進時期黨對改革開放的理論探討

● 王永鳳

徘徊中前進時期黨對改革開放的理論探討

● 王永鳳

徘徊中前進時期，黨的改革理論開始醞釀，開放理論初見端倪。黨對改革開放系列理論的探討，為黨的十一屆三中全會開辟改革開放的新時期作了重要準備，也為中國特色改革開放理論的形成作了重要鋪墊。

徘徊中前進時期；改革開放；理論探討

所謂“徘徊中前進時期”，是指從粉碎“四人幫”到黨的十一屆三中全會召開這兩年多的時間。許多人談論改革開放時往往僅從黨的十一屆三中全會說起。但事實上，徘徊中前進時期我們黨已經對改革開放進行了艱苦的理論探討，并取得了重要成果。正如鄧小平所說：“粉碎‘四人幫’以后三年的前兩年，做了很多工作，沒有那兩年的準備，三中全會明確地確立我們黨的思想路線、政治路線，是不可能的。所以，前兩年是為三中全會做了準備。”[1]可以說，徘徊中前進時期黨對改革開放的理論探討，為三中全會開辟改革開放新時期做了重要準備，也為后來中國特色改革開放理論的形成作了重要鋪墊。

一、批評舊的僵化體制，改革理論開始醞釀

為加快社會主義現代化建設進程，我們黨在“徘徊中前進時期”對我國經濟管理體制的改革的必要性、重要性、改革的思路和措施進行了不懈的理論探索，其主要觀點有：

第一，蘇聯模式不適合中國國情，社會主義可以有多種模式。經過20年的社會主義建設實踐，對照搬蘇聯模式的危害，我們黨的認識比以往更為深刻。1977年9月，鄧小平在會見英籍華人作家韓素音時說：“過去，我們很多方面學蘇聯，是吃了虧的。”[2]1978年6月，在聽取《中國共產黨黨的工作者訪問團對南斯拉夫考察的報告》后，華國鋒、葉劍英、李先念一致認為：社會主義基本經濟制度可以有多種模式，任何國家都不應該盲目照搬別的國家，但對他國的經驗應該很好地研究。9月15日，鄧小平再次痛斥蘇聯模式人浮于事、機構重疊、官僚主義發(fā)展等弊端。[3]其他領導人也提出過類似看法。黨對蘇聯模式的理性思考，為中國走出舊體制的泥潭做了深層的理論鋪墊。

第二，改革事關現代化建設和社會主義的前途。粉碎“四人幫”后，對歷史的反思和敞開國門帶來的沖擊，使中國共產黨人對改革重要性和緊迫性的認識日益提高。1978年6月30日，華國鋒在聽取谷牧匯報后指出：“現在我們的上層建筑確實不適應，非改革不可。”[4]7月7日，他在全國財貿學大慶學大寨會議上又指出：“要有勇氣正視和揭露我們的具體政策、規(guī)章制度、工作方法、思想觀念中那些同實現四個現代化的要求不相適應的東西，有魄力去堅決而又妥善地改革上層建筑和生產關系中同生產力發(fā)展不相適應的部分。”[5]9月18日，為推進人們對改革重要性的認識，鄧小平從社會主義生死存亡的高度進行了闡述。他說：“社會主義要表現出它的優(yōu)越性，哪能像現在這樣，搞了二十多年還這么窮，那要社會主義干什么？”[6]事實表明，如果社會主義帶給人們的是普遍貧窮而不是共同富裕，這種制度遲早是要被否定的。12月13日，在中央工作會議閉幕會上，鄧小平提醒人們：如果現在再不實行改革，我們的現代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。

第三，必須對現行經濟體制進行全方位改革。我國對經濟管理體制的改革，不是局部的、某些方面的，而是全方位的。對此，1978年9月李先念在國務院務虛會上即有明確說法。他指出：我們正在進行的社會主義現代化建設是一場革命，這場革命既然要大幅度地改變目前落后的生產力，也就必然要多方面地改變生產關系，改變上層建筑，改變工農業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對農業(yè)企業(yè)的管理方式，改變人們的活動方式和思維方式，使之適應于現代化大經濟的需要。“我們要改革一切不適應生產力的生產關系，改革一切不適應經濟基礎的上層建筑。”[7]同年10月，鄧小平在中國工會九大上強調：“各個經濟戰(zhàn)線不僅需要進行技術上的重大改革，而且需要進行制度上、組織上的重大改革。進行這些改革，是全國人民的長遠利益所在，否則，我們不能擺脫目前生產技術和生產管理的落后狀態(tài)。”[8]可見，徘徊中前進時期，我們黨對全方位改革問題已有了較為清楚的認識。

第四，對經濟改革的具體辦法進行了初步探索。其成果主要體現在1978年國務院務虛會上胡喬木的長篇發(fā)言和李先念的總結報告中。會上，大家提出要尊重客觀經濟規(guī)律、反對長官意志決定問題；健全經濟核算制，放手發(fā)揮經濟手段和經濟組織的作用；發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個人四個積極性，擴大企業(yè)的經濟自主權；堅決實行專業(yè)化，發(fā)展合同制，貫徹按勞分配原則，逐步建立起一套適應現代化需要的管理制度和管理方法等等。9月5日，國務院召開計劃會議。會議提出經濟戰(zhàn)線必須實現“三個轉變”的重要思想，其中之一就是“從那種不計經濟效果、不講工作效果的官僚主義的管理制度和管理方法，轉到按經濟規(guī)律辦事、把民主和集中很好結合起來的科學管理的軌道上來”[9]，從而將國務院務虛會所取得的成果轉化成了中央的基本決策。

在改革思想取得一致的同時，具體的改革行動也在付諸實施。農業(yè)方面，1977年11月中共安徽省委制訂的《關于目前農村經濟政策幾個問題的規(guī)定》，成為“文革”后全國出現的關于農業(yè)責任制的第一份紅頭文件。它使安徽省率先邁出了糾正農業(yè)“左”傾錯誤、落實農村政策的堅定步伐，并對后來安徽農民自發(fā)地搞“包產到戶”，中國農村改革開始最初突破起了重大的推動作用。工業(yè)方面，1977年11月9日，中共中央批準了國家計委、國家建委、財政部、一機部擬定的《關于一九七七年改革經濟管理體制問題的報告》。該報告集中部署了1977年經濟管理體制改革問題，開啟了“文革”后新一輪體制改革的序幕。此次改革雖然延續(xù)了行政性分權的思路，但在指導原則上真正回到了《論十大關系》上來，在注重行政性分權的同時，也適當注意財權物權的協調配置，注意運用價值規(guī)律的作用。受其影響，1978年10月中共四川省委決定，在工業(yè)企業(yè)首先進行擴大自主權的改革嘗試。從此，中國城市的企業(yè)改革逐步展開。

二、走出國門、對外學習，開放理論初見端倪

走出國門、對外學習，是徘徊中前進時期的突出特點。這一時期，黨和國家領導人紛紛出訪，為促進對外交流打開了方便之門。1978年，僅副總理和副委員長以上的領導人，就有12位先后21次出訪，訪問的國家達51個之多。出訪活動的目的十分明確，就是通過增強與發(fā)達國家和正在進行改革的社會主義國家的交往，學習和借鑒世界上不同類型國家的建設經驗。此外，中央和地方政府還派出了眾多考察團出國參觀，并于1978年形成第一次出國考察熱潮。其中，最為有名的是國務院副總理谷牧率領的西歐五國考察團。這些考察團十分活躍，他們直接承擔著引進外國先進技術和管理經驗的任務，服從和服務于改革開放啟動大局的需要。在這些開放實踐中，我們黨日益認識到對外開放的必要性和緊迫感，并在中國為什么要開放以及怎樣開放等問題上，形成了一系列重要成果。

第一，對外開放具有客觀必然性和現實可能性。葉劍英曾把出國考察比作“照鏡子”，認為資本主義國家的現代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，沒有比較不行。[10]鄧小平則在1978年10月10日會見聯邦德國新聞代表團時指出：“關起門來，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達不起來的。要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。”[11]與此同時，我們黨逐步認識到對外開放的有利條件。一方面，通過揭批“四人幫”和開展真理標準大討論，全國人民的思想獲得空前解放，這為對外開放提供了強大的精神動力；另一方面，西方為擺脫戰(zhàn)后嚴重的經濟危機，有與中國進行交流的強烈愿望。據谷牧回憶，他在同法國巴爾總理會談時，按事先的準備打算先談政治，但巴爾總理卻明確表示談經濟。法國德斯坦總統(tǒng)在會見他時，也說自己對經濟感興趣，問法國的東西哪些是中國需要的，法中兩國可以在哪些方面進一步發(fā)展合作。結果，根本沒談政治。在聯邦德國訪問時，巴伐利亞州州長卡里在宴會上表示，中方如愿意接受50億美元，用不著談判，現在握握手就算定了！[12]回顧建國后我們想同西方國家交往卻屢遭排斥的歷史，中國共產黨敏銳地感覺到這是一個擴大對外交流的絕好時機，從而進一步增強了對外開放的信心。

第二，對外開放應是全方位的，要學習西方一切好的東西。首先，對外開放必須引進世界先進技術。1978年3月，鄧小平在全國科技大會上提出：科學技術本身沒有階級性，而是人類共同創(chuàng)造的精神財富，任何國家、任何民族都要學習他國的長處。鄧小平的這一論述，使人們放下了思想包袱，為我們學習西方提供了重要的精神條件。其次，對外開放必須引進西方先進的管理經驗。鄧小平曾專門指示谷牧在西歐考察時，要看看他們的經濟工作是怎么管的。資本主義國家先進的經驗、好的經驗，我們應當把它學回來。[13]他認為，必須改變經濟發(fā)展中人為因素過濃的狀況，學會用經濟方法管理經濟。“自己不懂就要向懂行的人學習，向外國的先進管理方法學習。不僅新引進的企業(yè)要按人家的先進方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進的方法。”[14]可見，鄧小平把學習外國先進經驗放在突出地位。再次，要重視引進國外優(yōu)秀人才。1978年11月27日，國家科委、外交部在報請國務院《關于加強引進人才工作的請示報告》中指出：學習外國“還有一個重要方面，就是引進人才，也必須加以重視”[15]。報告認為在引進人才方面，我國政府必須采取有力的政策和措施。如成立國務院引進人才領導小組，統(tǒng)一協調和組織有關方面的工作；將國務院外國專家局改為國務院專家局，以便統(tǒng)一管理和接待；對來我國短期工作或長期定居的科技人員，各單位主要負責人應親自抓好接待工作，并就生活待遇、保密工作等方面做出相應規(guī)定。

第三，取消兩個“禁區(qū)”，利用外資政策發(fā)生重大轉變。在粉碎“四人幫”的很長時間里，我國在對外交流上仍然存在兩個“禁區(qū)”：一是禁止外商在中國投資，二是禁止政府間貸款，只允許銀行間的商業(yè)貸款。受其支配，我國不允許外國資本家來中國投資辦廠，也不允許中外合資經營。1978年10月，鄧小平在回答其對日本政府貸款給中國的態(tài)度時說:“我們還沒有考慮，今后將研究這個問題。”[16]在這里，他雖未對所提問題作出明確的正面回答，但對外國貸款并沒有拒絕之意，可視為中國政府準備取消兩個“禁區(qū)”的政治信號。11月26日，鄧小平在會見日本民社黨訪華團時，明確表示可以引進外資，可以接受日本政府的貸款。他說:“可以接受。問題在于采取什么方式。我曾請教過土光敏夫會長，他說巨額貸款需要政府間來辦。民間不能解決的，需要政府間解決。”[17]這里，鄧小平關于我國外資新政策的表達明白無疑。12月15日，在十一屆三中全會召開前夕，外貿部長李強在香港向世界宣布取消兩個“禁區(qū)”，這標志著中國利用外資政策的重大變化。從此，我國利用外資工作走上了健康發(fā)展的軌道。

第四，對外開放必須堅持獨立自主、自力更生的方針。1977年3月，全國計劃會議指出:實現現代化要有計劃有重點地引進國外先進技術，但主要還是要依靠自己的力量。中國無論何時也應以自力更生為基本立腳點。離開了自力更生這個立腳點，就不可能有科學技術的大發(fā)展，就不可能迅速趕上和超過世界的先進水平。1978年3月，鄧小平在全國科技大會上強調：“提高我國的科學技術水平，當然必須依靠我們自己努力，必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造，必須堅持獨立自主、自力更生的方針。”[18]同時，他強調：獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外；我們不僅因為今天科學技術落后，需要努力向外國學習，即使我們的科學技術趕上了世界先進水平，也還要學習人家的長處。從而，辯證地處理了獨立自主和對外開放的關系問題。

第五，對外開放必須堅持社會主義制度。1978年10月，鄧小平在會見外賓時指出：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的。”同時，他強調：“我們引進先進技術，是為了發(fā)展生產力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會主義國家和社會主義制度。”[19]從而清楚表明了我們學習西方的基本原則和根本目的。

總之，徘徊中前進時期，關于實施對外開放以促進經濟發(fā)展和現代化建設的思想已在全黨達成共識。而在如何進行對外開放，如引進技術、資金、人才、管理經驗、堅持自力更生和社會主義制度等方面，我們黨已形成了比較完備的思想體系。這為十一屆三中全會最終作出對外開放的決策做了充分的理論鋪墊。

[1][8][14][18][19]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.242.136.150.91.133.

[2][3][6][11][13]鄧小平年譜（1975－1997）[M].北京：中央文獻出版社，2004.210.378.384.398－399.305.

[4]華國鋒在聽取和討論谷牧訪問歐洲五國情況匯報時的講話[Z].1978-06-30.

[5]華國鋒.在全國財貿學大慶學大寨會議開幕式上的講話[N].人民日報，1978-07-12.

[7]李先念文選[M].北京：人民出版社，1989.331.

[9]馬齊彬等.中國共產黨執(zhí)政四十年[M].北京：中共黨史資料出版社，1989.431.

[10]郭德宏.中國共產黨的歷程(第三卷)[M].鄭州：河南人民出版社，2001.121.

[12]谷牧.我國對外開放國策的醞釀與起步[J].黨的文獻，2009(1).

[15]李妍.十一屆三中全會前夕對外開放的醞釀和起步[J].當代中國史研究，2006(2).

[16]李正華.中國改革開放的醞釀與起步[M].北京：當代中國出版社，2002.273.

[17]鄧小平副總理同佐佐木的談話[N].參考消息，1978-11-26.

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1009-928X（2011）11-0009-03

作者系北京師范大學馬克思主義學院博士、講師。

■ 責任編輯：周奕韻