關于加快海南游艇碼頭建設的對策建議

鄧少辰

關于加快海南游艇碼頭建設的對策建議

鄧少辰

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的發布實施，為海南游艇經濟的發展迎來了重要機遇，游艇俱樂部、游艇碼頭作為游艇經濟的核心內容，加快其發展，意義重大。本文圍繞加快海南游艇碼頭建設的重要意義，對游艇碼頭建設的現狀和存在問題進行了分析研究，并對加快海南游艇碼頭建設提出了對策建議。

現代服務業；海南；游艇碼頭；建設

加快游艇碼頭建設，是推進海南國際旅游島建設的內在要求，也是加快海南旅游產業轉型升級、現代服務業提質增效的重要途徑，更是海南優化產業結構，調整經濟結構，促進經濟發展方式轉變的必然之舉。

一、加快海南游艇碼頭建設的重要性和必要性

游艇產業被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，已逐漸成為當下我國最具魅力和發展前景的產業，主要由游艇設計、游艇制造、游艇消費服務及其關聯性行業等構成，其中，游艇消費是游艇產業生存的基礎和前提條件，游艇俱樂部、游艇碼頭等為游艇消費提供經營服務的行業則是游艇經濟的核心內容。

（一）海南擁有的優勢資源為游艇碼頭的開發建設創造了有利條件

海南作為一個熱帶島嶼，1823公里綿延的海岸線，占全國的10.13%，自然岸線就長達1227公里，占全省海岸線的67.3%；海域面積約200萬平方公里，占全國的1/3；大小港灣84處，可開發的就達到68處，四周多為優質沙灘。四季氣候宜人，依托南海諸島，海岸類型多種多樣，島嶼景色秀麗，林木蔥郁，自然景觀壯麗。與東南沿海其他城市相比，四季水溫適宜，是游艇運動最佳地區，游艇碼頭建設適宜區。其次，海南地處東南亞中心，北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨北部灣與越南民主共和國相對，東瀕南海與臺灣省相望，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰，是中國同東南亞各國交往最便捷的大門，地理區位條件優越。再次，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確指出，要積極推進游艇碼頭建設，為游艇碼頭的開發建設提供了堅實的政策保障。良好的資源、區位和政策優勢，使海南有望成為中國發展游艇經濟的“出發點”，更為海南游艇碼頭開發建設創造了良好的契機。游艇碼頭作為游艇經濟發展的基礎和核心，好好發展起來，不僅是海南高起點切入游艇產業的需要，更是夯實游艇產業發展基礎的必然要求。

（二）加快游艇碼頭建設有利于推動游艇旅游，促進旅游產品的多樣化發展，推進旅游業轉型升級

經過多年的培育和發展，海南旅游業已逐步成為領跑全省經濟的重要支柱，對全省經濟發展的貢獻率逐年提高。2010年，海南累計接待過夜國內外游客2587.34萬人次，同比增長14.98%；實現旅游總收入257.63億元，同比增長21.68%；實現旅游外匯收入22.02億元，同比增長16.49%；旅游業增加值139億元，占全省生產總值比重達到6.8%。然而，隨著休閑度假旅游不斷呈現特色化、多樣化、差異化的發展趨勢，旅游產品單一、同質化問題日益凸顯，海南全省景區（點）5A級2個、4A級10個、3A級14個，除南山景區外，大部分局限于游覽自然景觀，缺乏文化內涵；不同地區開發雷同產品，同一地區開發同類產品，缺乏競爭優勢。

郵輪、游艇作為中高端旅游產業，是海南國際旅游島發展總體規劃中的重要組成部分。積極發展游艇旅游，在旅游產品開發中注入海洋文化元素，打造品牌化特色旅游正當其時。近年來，國際上游艇旅游一直保持著8%～9%的發展速度，遠遠高于國際旅游業的整體發展速度。著力規劃建設好海南游艇碼頭，對于夯實游艇休閑旅游基礎，深度開發潛水、垂釣、沖浪、帆船、海底觀光和海上游等旅游項目，具有重要的推動作用；結合游艇會所高端服務，吸引私家游艇聚集，帶動游艇會展、運動賽事、商貿活動等豐富游艇旅游內涵，從而促使旅游產品形式更加多樣，不斷完善旅游度假功能，推進旅游模式由觀光型向度假型轉化，實現海南旅游業調結構促發展，對社會經濟增長的貢獻進一步擴大。

（三）加快游艇碼頭建設有利于構建游艇消費服務產業鏈，優化服務業產業結構，提升發展現代服務業

建省辦經濟特區以來，海南的服務業發展由弱到強，特別是國際旅游島政策效應進一步推動了服務業的快速發展。2010年，服務業增加值946.25億元，比2009年增長19.6%；占GDP的比重提高到46.1%；對經濟增長的貢獻率為56.0%，比2009年提高3.2個百分點。但是，在產業結構上，以批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸郵電業為主的三大傳統行業仍然占居主導地位，增加值達到388.81億元，占服務業的比重達到41.08%，而在美國、印度等國，傳統服務業的比重不到30%。金融保險業、商務服務業、文化體育和娛樂業等現代服務業，雖有較快發展，但總體水平仍然偏低。房地產業因其所具有的高回報率等特性而成為現代服務業發展的重點，近年來發展迅速，在服務業中的比重逐年提高，2010年占服務業的比重達到19.83%；然而，2011年上半年，受國家調控政策的影響，全省房地產業同比下降3.4%，成為影響全省服務業乃至整體經濟增長減緩的主要因素。服務業發展不平衡、結構不合理等問題仍然存在，產業結構優化問題依然迫切。

近年來，游艇產業之所以快速發展，其主要原因就在于游艇產業是增長穩健、發展潛力巨大的朝陽產業，對經濟發展有極強的拉動作用。據國外有關研究報告顯示，在游艇上每投資1美元，就可以帶來6.5－10美元的經濟效應。而游艇碼頭作為游艇產業的發展基礎，匯集了勞動、資金、技術，涵蓋了房地產業、旅游業、酒店餐飲業、造船修船業、金融保險業、信息技術服務業等等，為游艇消費提供休閑娛樂、商務社交、水上運動培訓、保養維護、特種保險、信息服務、游艇租賃、游艇代管等多種服務，是一個綜合性產業鏈的載體，是服務業的一個集合元素。開發建設好游艇碼頭，使各相關配套行業依托于游艇碼頭蓬勃發展形成產業集群效應，從而輻射帶動產業的整體發展，推進現代服務業加速發展，優化服務業內部結構，促進服務業的轉型升級、提質增效。

（四）加快游艇碼頭建設有利于發展游艇制造業，培育高端旅游裝備制造新興產業，促進工業經濟的持續健康發展

2010年，全省工業創出近年最好水平，經濟總量持續擴大，質量效益穩步提升，工業經濟呈現持續增長的良好態勢。實現工業增加值380.76億元，同比增長17.6%，拉動全省GDP增長2.78個百分點；其中，規模以上工業增加值354.80億元，同比增長18.5%，增速同比加快11個百分點。但從全國范圍來看，規模以上工業企業增加值僅占全國的0.2%；全省規模以上增加值中，輕工業占83.10億元，重工業占271.70億元，結構趨重的特征明顯。工業基礎薄弱，產業結構不合理等仍然是海南發展工業經濟所面臨的主要問題。

近年來，游艇制造業在我國東部沿海區域發展迅速，成為各地調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要角色。2010年，高端裝備制造業（包括游艇制造）被列入國家七大戰略性新興產業；2011年4月，豪華游艇開發制造及配套產業被納入國家鼓勵類產業結構調整指導目錄，游艇制造業發展前景廣闊。游艇制造涉及原材料工業、游艇船體制造、游艇裝配三方面，包括新型材料、玻璃纖維、樹脂、涂料、電子儀器、儀表、動力、推進系統等幾十個配套工業；游艇制造的下游產業，包括游艇運輸、游艇維修、燃料加注、零部件供應等一大批相關行業。而在游艇產業鏈構成中，游艇制造業則是游艇碼頭的配套產業，開發建設游艇碼頭有利于構筑以游艇為核心產品，以制造工業、材料工業、電子工業為發展著力點的游艇制造產業鏈，積極培育游艇裝備新興產業，促進工業結構調整，推進工業經濟的可持續發展。

二、海南游艇碼頭建設現狀及存在問題

隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，海南游艇碼頭建設步入快車道。已建成的游艇碼頭有三亞鴻洲、海口美源、海口港等3個，共有泊位212個。三亞鴻洲國際游艇會碼頭一期72個泊位，2010年投入使用，游艇出入境查驗點設施配套齊全，成為海南首個出入境游艇專用碼頭。在建游艇碼頭泊位270個，主要是三亞亞龍灣瑞吉酒店游艇碼頭70個泊位，及海口新埠島游艇碼頭200個泊位。規劃并開展前期工作的游艇碼頭項目有海口美麗沙游艇碼頭、陵水清水灣游艇碼頭、三亞鳳凰島游艇碼頭和半島帆船港游艇碼頭等。此外，有260多家與游艇產業相關的企業在海南登記注冊，游艇俱樂部（游艇會）達到34家。

政策效應成為海南游艇碼頭建設的“助推器”，盡管如此，海南游艇碼頭建設仍處于初級階段，規劃滯后、布局分散、人才匱乏、管理體制機制不健全等問題突出，開發建設面臨許多亟需解決的問題。

一是規劃滯后，游艇碼頭開發建設布局缺乏科學性合理性。2007年，海南游艇產業開始萌芽，但至今仍沒有一部游艇碼頭建設發展總體規劃出臺引導碼頭建設的整體發展。隨著游艇經濟的不斷升溫，利益驅動凸顯，一些市縣紛紛搶灘發展游艇產業；一些地產商瞄準了游艇業與地產業聯姻的巨大利潤空間，紛紛投資游艇碼頭、游艇俱樂部建設，游艇項目層出不窮，一些游艇碼頭僅10余個泊位，規模較小，零星分布在海口、三亞、瓊海等周邊沿海；有一定規模的游艇碼頭主要分布在海口、三亞兩個濱海城市。全省游艇碼頭大多以房地產為主題，為高檔旅游房地產、酒店項目或豪華俱樂部所有，占據了城市生活旅游岸線。目前，全省還沒有一個公共游艇碼頭，公共岸線被侵占，岸線資源未得到合理有效的配置。同時，游艇會建設規模較小，且游艇服務維修、培訓、銷售平臺等功能還不完善。

二是管理體制機制不健全，游艇碼頭開發建設缺乏行業管控。目前，海南省沒有專門的行政主管部門統籌管理游艇活動和游艇業的發展。一個游艇碼頭建設項目，要涉及海洋、國土、交通、港航、海事、海關等多個部門，沒有統一的行業主管部門審批管理；對游艇碼頭占用岸線管理權限模糊，界限不清，房地產項目也能審批并占用岸線，與港口生產性岸線統一規劃、合理布局、有效開發使用形成鮮明對比；依附房地產項目的游艇碼頭，尚存在是否實行一關兩檢、口岸服務，以及經營范圍變更等行業監管的問題和隱患。其次，海南尚未制定游艇碼頭建設管理辦法。游艇碼頭沒有統一規范的建設標準，水域面積使用不規范，造成水域資源浪費；碼頭基建程序不規范，防風抗風能力低，存在安全隱患；對游艇碼頭建設規劃用地、用海沒有專項管理規定，目前，全省大部分優質岸線資源被占據，導致游艇碼頭用地面臨一定困境。

三是游艇碼頭建設管理人才匱乏，難以滿足發展的需要。游艇碼頭是游艇業發展的基礎，又是一系列服務業產業鏈的載體，游艇碼頭的開發建設管理需要大批的專業人才，而海南各高等院校和中等職業專科學校尚未開設相關課程和專業，經過系統專業培訓的人才匱乏。近幾年，海事部門培訓的也多為游艇駕駛員，而這批人員基本上也都是由客輪或貨輪駕駛員退休后轉接來擔任的，非游艇專業駕駛員。游艇碼頭、游艇俱樂部相關管理人員稀缺。

三、加快發展海南游艇碼頭建設的意見和建議

海南游艇碼頭的開發建設既面臨諸多難題，也擁有不可多得的優勢資源，關鍵是要抓住機遇，解決好怎么加快發展的問題。要發揮自身優勢，借鑒先進經驗，破解發展難題，促使游艇碼頭建設逐步邁入新的階段，推動游艇產業實現跨越式發展。

（一）盡快出臺總體規劃，科學開發建設游艇碼頭

開發建設，規劃先行。要加快海南游艇碼頭建設總體規劃的編制步伐，盡快出臺，促進游艇碼頭良性發展。規劃編制要堅持高起點、高標準、高水平科學規劃的原則，堅持全省一盤棋，統籌考慮發展層次、發展階段、發展布局，協調好游艇碼頭、漁港、客貨運輸港之間的互聯發展，避免低水平重復建設、資源浪費和惡性競爭，推進游艇碼頭的健康、有序、規范發展。

一是聘請國內外一流的規劃機構，借鑒國內外先進的發展理念、豐富的發展經驗，融合海南本土特色，對海南優勢水域資源進行統籌布局，明確各市縣游艇碼頭的發展定位，把《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》所提出的要求進一步具體化，扎扎實實地做好政策落地，作出具有科學性、戰略性的長遠規劃，以此來指導未來十年甚至更長時間海南游艇碼頭的開發建設，提升現代服務業，促進區域經濟發展。

二是注重游艇碼頭總體規劃與城市總體規劃、港口規劃、海洋功能區規劃、保護區規劃，以及與產業規劃、專項規劃、項目規劃的銜接和統籌協調，避免相互脫節、各自為戰，以利于游艇碼頭發展目標的整體推進、全面協調發展及穩步提升。同時，要制定相應的制度，保障總體規劃在具體實施過程中的嚴肅性與持續性，在基本面沒有出現實質性逆轉的情況下，絕不因一時一事一人而隨意改變。

三是要把可持續發展的理念貫穿于游艇碼頭開發建設總體規劃，把保護岸線資源、自然生態置于首位，在保護中開發、在開發中保護，以此指導游艇碼頭開發建設的各個環節，保障自然資源得到節約、高效、可持續利用，促進游艇碼頭的健康、可持續發展，絕不可以急功近利，只顧眼前的利益和政績。

（二）建立健全管理體制機制，規范監管游艇碼頭開發建設

游艇管理是國家賦予海南先行先試政策中的重要內容。海南已出臺《海南省游艇管理試行辦法》，在11項游艇管理政策上實現突破，著力解決游艇“進不來”“不能動”、出入“不方便”等問題。這既是省政府貫徹落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》關于“研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作”的具體體現，也是海南試水游艇管理的創新之舉。要進一步加大游艇管理的創新力度，進一步發揮海南特區立法權的優勢作用，盡快制定游艇碼頭規劃建設及經營管理規定，特別是對游艇碼頭建設中涉及的“漁船搬遷”、規劃用地、用海等問題，要從保障民生的高度，制定規范管理辦法，解決好漁民的生產、生活以及漁業的發展，土地、海洋資源利用等問題，促進游艇碼頭和諧發展。要修訂完善現行的相關法規規章，加強游艇碼頭建設中涉及的水域資源、海洋生態環境等的保護管理。同時，要進一步發揮先行先試的政策優勢，整合現有管理資源，遵循科學配置原則，建立跨行業、跨部門的游艇管理職能機構，明確管理責任主體，規范監管。

（三）拓寬人才培養渠道，為游艇碼頭開發建設提供人力資源保障

充分發揮海南現有旅游專業中職及高等院校的優勢，實施校企合作辦學，針對企業需求培養專業游艇人才；積極發揮省級和市縣旅游部門、海事部門、交通部門等游艇管理相關部門的培訓體系作用，培養適應市場需求的游艇業管理人才；鼓勵社會、個人興辦優質游艇專業培訓機構；支持企業采取“走出去、請進來”的辦法，針對自身需求培訓緊缺技術和服務人才。同時，要加大對游艇人才培養的師資力量的投入，提高師資數量與質量，夯實教育基礎。通過多渠道、全方面的培養，為游艇產業輸送優秀人才。此外，做好人才引進規劃，采取項目帶動措施，大力引進優秀高端游艇人才，不斷增強游艇碼頭開發建設、游艇產業發展的智力支撐力度。

（四）用好用活政策優勢，構建以游艇碼頭為基礎的特色產業體系

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的出臺，使海南游艇業迎來了難得的發展機遇，要結合海南自身特點，充分發揮政策效應，加快建設游艇碼頭，夯實產業發展基礎，并在此基礎上，努力構建具有海南特色的游艇產業體系。要按照“兩大一高”原則，加快培育游艇制造業，帶動相關上游產業發展；積極發展游艇俱樂部、游艇租賃、游艇會展、游艇水上運動等核心產業；努力發展大型公共游艇碼頭建設；限制發展游艇地產業；鼓勵發展游艇旅游，建立各業協調發展機制，促進融合發展、提質增效，努力構建具有海南本土元素的游艇產業體系，推動現代服務業發展。

F592

A

1004-700X（2011）05-0031-04

中共海南省委政策研究室）