提高城市排澇管理水平

張 彤

（北京市政協委員 北京市水利規劃設計研究院副院長、總工程師）

目前我國城市對待雨水還主要采用簡單、落后的排放模式，這種方式“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，難免出現大雨大澇、小雨小澇甚至不該澇的也澇，以及嚴重的徑流污染等一系列問題。雖然近十年來，北京市在雨洪利用方面做了大量工作，但大多還是停留在理念或一些示范工程、局部設施的建設上，沒有規劃形成整體的滯蓄系統，在城市建設管理中沒有發揮應有的作用。近期的暴雨，再度暴露出首都城市排澇功能的缺陷，以及排澇措施過于簡單的弊端。

在歐盟國家的城市規劃設計中，解決城市排澇問題，需要建設兩套系統，即小排水系統和大排水系統。小排水系統即我們的雨水管網系統，大排水系統即我們所說的雨洪控制利用系統加上河渠網。我們的差距是缺少必要的蓄洪系統，城市防洪規劃提出的“西蓄東排、南北分洪”目標，其中的“西蓄工程”至今未落實，用于蓄洪的西郊砂石坑不斷被回填，面積已經萎縮。因此我們的城市就像一個沒有胃而僅有腸道的人，對待雨洪只能采取直排的辦法。

雨洪控制利用能力建設要以現代科學理念和技術為指導，要解決城市排澇問題、合理利用雨水資源、控制雨水徑流污染、營造良性的城市水文循環和生態環境。北京市要下大力氣加強雨洪控制利用能力建設，彌補城市排澇功能缺陷，必須牢固樹立三個意識：城市排澇系統應統一規劃，使入滲、集蓄、利用、排水、泵站、河道治理實現統籌建設，新開發區域應做到控制徑流系數不增加；在排水設施建設投入上應有付出更高代價的準備；在新城規劃中應推廣建設綠色雨水基礎設施，先行規劃好地面、地下空間，將雨洪控制利用作為城市建設的一個重要環節，在公共場所強制推行下滲、滯蓄、集雨設施蓄存雨水。