關于做好財政工作的幾點思考

□徐唐先

關于做好財政工作的幾點思考

□徐唐先

財政是“庶政之母”。在當前防通脹、調結構、促發展、惠民生的新形勢、新要求下，更加重視財政工作的“六性”，努力提高財政工作的“四力”，具體財政工作要“四做”，這對更好地落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和保障民生需求將具有非常重要的意義。

更加重視財政工作的“六性”

抓住海南財政工作的關鍵是在兼顧各種相關工作的基礎上，重點把握好“六性”。

（一）更加重視財政收入穩健增長的必要性。發展不足仍然是海南省財政增收面臨的主要矛盾。沒有財政收入的穩健增長，保改革、保發展、保民生就是一句空話。如何實現“三保”？一是要緊緊圍繞海南國際旅游島建設發展目標，提出扶持新興產業發展的合理化建議，支持做大海南財政經濟蛋糕。二是完善和落實好現有的各項產業優惠政策，開展專項基金（資金）的清理整合和規范管理，發揮現有專項資金支持經濟發展的作用。三是嚴肅稅收政策，依法征稅，科學理財，既不征過頭稅，又要應收盡收；既保持財政收入持續快速增長，又注意涵養培植稅源。

（二）更加重視財政支出結構的科學性。要正確處理好民生需要與發展經濟的關系，把錢用在刀刃上。一是巧用省財資金的杠桿作用，支持做大做強海南經濟。加大財政政策實施力度，在保民生的基礎上，省財政適當增加資金投入，爭取更多的中央財政資金支持，利用財政補貼、地方債券、財政貼息等各種手段，引導和帶動社會資金投入，支持海南經濟結構優化和產業升級。二是繼續加大民生投入。堅持“小財政大民生”理念，落實2011-2015年重點民生項目規劃并實現規劃目標，努力做到全國已經普遍實施的民生項目，海南省提高標準，達到或超過全國平均水平；全國還沒有實施，但確有需要解決的某些民生項目，要積極研究，為率先實施創造條件。三是集中財力解決不同發展階段制約海南經濟社會發展的突出問題，財政支出安排要有保有壓，集中安排中央、省級和市縣各類財政資金，形成合力。

（三）更加重視財政管理的創新性。今明兩年海南財政重點推進以下幾項改革。一是研究建立“以部門職責為導向”的項目規范體系，完善項目支出預算安排制度，探索建立具有海南特色的“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。二是逐步擴大“一卡通”和公務卡的覆蓋面，力爭實現全覆蓋，加強政府財務監控，規范公務消費行為，高效發放惠農資金。三是針對省級分享土地出讓金征繳中存在的問題，積極推進土地出讓金就地分成劃庫征繳改革，建立土地出讓金欠繳滯納金制度，規范企業、市縣土地出讓金征繳行為，從體制機制上確保土地出讓金按時足額上繳入庫。四是完善行政事業單位國有資產管理體制，推進資產管理與預算管理相結合，提高預算安排的科學性。

（四）更加重視財政運行的安全性。財政運行安全主要有三方面內容。一是確保預算收支平衡，項目資金閉合。省級財政部門要優先保障基本運轉支出和重點民生項目支出，注意做好項目資金封閉運行工作。不脫離財力可能出臺政策，留下硬缺口，造成負面影響。二是防范債務風險。加快制定政府債務規模和風險監測辦法，實施政府債務全程管理、動態評估和安全預警，加強地方融資平臺監管，建立各級政府融資平臺償債準備金制度，確保政府性債務總額在可控范圍之內，有效防范和化解政府債務風險。三是加強財政資金安全管理。要認真查找風險點，著重針對財政管理預算安排、資金分配、財政審批等權限較大以及內控機制不健全的部門和崗位，按照“相互監督、相互制約”的原則，全面推進廉政風險防控機制建設。

（五）更加重視財政信息的透明性。財政信息公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求。一是穩步推進財政預算信息公開工作。海南省出臺指導性意見，制定了全省財政補助下級財政86個專項支出預算公開目錄，提出部門預算信息公開的基本格式，推動省直部門積極公開預算。各市縣也要積極穩妥地推進財政預決算信息，增強財政工作透明度，打造“陽光財政”。二是加強財政信息和新聞宣傳工作。綜合運用門戶網站、報刊、廣播電視、網絡等媒體，進一步提高宣傳報道的針對性和有效性，為財政發展改革營造良好的輿論環境。圍繞財政中心任務，突出宣傳重點，全面準確及時反映財政在推動科學發展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。三是主動接受人大的法律監督、審計的外部監督，加強財政內部監督，充分聽取社會的輿論監督，及時解答社會關注熱點、焦點問題，積極爭取社會各界對財政工作的更多理解和支持。

（六）更加重視財政隊伍建設的專業性。一是加強財政隊伍專業能力建設。各處室（單位）主要負責人要帶好隊伍，注意加強專業培訓，提高隊伍專業素質和科學管理本領，形成一個有凝聚力、有戰斗力、有高度專業素養的工作團隊。財政部門與其他部門在一些問題上有歧見時，要能夠立足省情，立足政策，發出經得起考驗的專業聲音，提出獨到見解和專業意見。二是推進輪崗制度化。財政干部既要成為本崗位工作的行家里手，又能迅速適應新崗位的工作要求，成為財政工作的多面手和復合型的專業人才。三是推進學習型機關建設。將思想政治建設、業務能力建設、廉政建設和文化建設統一起來，推進干部在崗在職學習，活躍機關文化，培養一支政治覺悟高、綜合素質全面、專業功底扎實、適應能力強、肯干事、會干事、干成事、不出事的財政干部專業隊伍。

努力提高財政工作的“四力”

要真正做好“六性”，就要在財政工作中以科學發展觀為指導，緊緊把握大局，突出工作重點，見微知著，靈活調控，綜合平衡，狠抓落實，重點在提高“四力”上下功夫。

一是提高預見力。要加強財政工作主動性，對影響海南省經濟社會發展的重大財政收支問題，比如，社保基金缺口資金問題、“事企差”社保資金缺口問題、物價聯動機制資金缺口問題以及其他重大剛性支出資金保障問題等，開展前瞻性研究，提前做好應對預案，做好重要項目資金收支平衡測算，當好省委、省政府的參謀助手。

二是提高調控力。要發揮財政配置資源和穩定經濟的職能，提高財政保運轉、保民生、保穩定和省委、省政府重點工作的資金保障能力；發揮財政杠桿作用，增強財政融資能力，適當發行地方政府性債券和從金融機構借款，加大對重點公共基礎設施和民生投入，支持經濟結構調整和轉變經濟增長方式；預留必要資金應對突發事件需要的財政應急保障能力等。

三是提高均衡力。要統籌兼顧，科學安排，正確處理好幾個關系：既適當保證省會城市和其他重要城市的發展，又兼顧其他市縣的發展；既要保障城市發展，又要兼顧農村發展；既要支持經濟發展，又要加大民生投入；既要支持加快發展，又要保護生態平衡；既要提升城鄉人民生活水平，又要兼顧保障弱勢群體的基本生活；縮小市縣財力差距和社會不同群體收入分配差距，推進基本公共服務均等化，促進區域之間、城鄉之間、經濟與社會、開發與保護的協調發展。

四是提高執行力。要深刻領會和堅決落實財政部的工作要求和省委、省政府的戰略意圖，堅決貫徹上級領導的指示精神，令行禁止，不打折扣；因客觀原因不能落實上級的指示時，必須盡快提出工作建議，不能擱置拖延，推諉扯皮;敢于面對矛盾和困難，創造性地開展工作，確保中央政策和上級工作要求落實到位，取得實效。

財政工作要具體到“四做”

“天下大事必作于細”。把握好“六性”和提高財政“四力”，要切實做到“四做”。

做細日常工作。一是有問必知，做到問不倒。無論是領導干部還是具體經辦同志，要增強本職工作的責任感和使命感，熟悉工作情況，對于自己所負責工作的基本情況、基本數據，都要了然于胸，底子清，情況明。二是當好參謀。充分發揮工作主動性、預見性和創造性，為領導出謀劃策、查漏補缺，把問題想在前面，把工作做在前頭，要善于抓問題本質，提供全面準確的情況信息，提出有高度、有深度、有前瞻性、有操作性的意見和建議。三是勇于創新。善于通過改革創新的方法來解決工作難點，提高工作水平，讓財政管理工作基礎更加牢固，機制更加完善，空間更加廣闊，效能更加突出。

做透重點工作。一是情況要吃透。要開展充分深入的調查研究，掌握上情、熟悉下情、了解周邊，全面了解相關政策規定和實際情況，準確把握省委、省政府的政策意圖，抓住主要矛盾和問題，科學謀劃，周密安排。二是方案要精細。準確把握上級精神，開展充分深入研究，精心出臺每一項政策，精確制定每一個方案，精細測算每一筆資金，做到反復比對，科學論證，切合實際。三是貫徹要到位。嚴格按照上級的要求開展工作，以務實高效的工作作風、嚴謹細致的工作態度，確保重點工作取得實實在在的成效。

做妥特別工作。對省委省政府特別關心、要求特別推進、具有特別意義的工作事項，比如今年“金磚”五個國家峰會的安全保障工作、公務員津貼補貼問題、爭取享受西部政策待遇問題、省與市縣財政體制調整問題、鄉鎮財政所改制遺留問題等，這類工作都需要考慮周全，做妥當，做妥帖，確保最佳效果。財政部門要始終牢記使命和職責，保持強烈的事業心和責任感，既堅持原則，又靈活機動，既通盤考慮，統籌協調，穩妥處理，又特事特辦，處理好方方面面的關系，堅決貫徹省委、省政府的決策，不能因循守舊，影響工作落實。

做快應快工作。對重要的領導批示件、省委省政府的督辦件、多部門會簽件、搶險救災等突發事件、時間要求嚴格的緊急資金保障工作等，要在做好的基礎上做快。一要強化責任意識。善于站在全局的高度，增強職業敏感度，敢于主動擔當，從大處著眼，小處入手，錘煉高效執行的能力。二要加強協調配合。對于黨委、政府決定和領導批辦的緊急事項，要各司其職，協調配合，高效運行，快速反應，快速謀劃，快速落實，不壓不拖，確保省委、省政府決策部署快速準確落實到位。三要提升工作效率。按照財政科學化精細化管理的要求，簡化辦事程序，縮短工作流程，加快推進財政工作信息化和辦公自動化，提高工作效率。特急件即送即辦、即送即簽，急件在2個工作日內辦結，其他件要限時辦結。◎

□責任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省財政廳廳長）

［編輯：王群存］