改革收入分配制度化解社會深層矛盾

□鄧傳明

改革收入分配制度化解社會深層矛盾

□鄧傳明

責任編輯：王明澤編輯信箱：kelant@vip.qq.com

古人云“：不患寡，而患不均”。當前，收入分配不公問題，已成為引發(fā)社會矛盾的深層次原因。反映一個國家貧富差距的基尼系數，在我國已由1987年的0.32上升為目前的0.48至0.5，而0.4是警戒線。城鄉(xiāng)之間的收入比也由1.53∶1漲到3.23∶1。城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴大。而物價上漲、通貨膨脹以及住房、醫(yī)療、教育等支出過大等，也讓普通百姓叫苦不迭。改革收入分配制度，化解社會深層矛盾，成了當務之急。

分配不公的表現形式及其后果

收入分配不公表現為以下幾種情形：

一是收入差距不斷擴大，且對高收入者調節(jié)力度明顯不足。我國目前國民收入的分配結構是20%的高收入階層占有50%的社會財富；60%中間階層享有40%的國民分配；而20%的低收入群體則只占有10%的財富蛋糕。且財富越來越向少數人集中。有專家估算，中國1%的最富有家庭可能擁有國家財富的30%以上，有的測算更高。而中國尚有5000至8000萬人沒有擺脫貧困，且呈“馬太效應”，即強者恒強，弱者恒弱發(fā)展。

稅收的基本功能是為政府取得收入，而另一個重要的功能，就是調節(jié)居民之間的貧富差距。然而我國現行的個人所得稅征收辦法仍以工薪階層為主，其他如財產稅、遺產稅、贈與稅呼吁了多年，仍未出臺?，F行稅制的不合理，導致動用國家稅收手段調節(jié)貧富的作用未能充分發(fā)揮，對高收入者調節(jié)力度明顯乏力。

二是對低收入群體的保障水平總體偏低，社會優(yōu)質資源向富裕階層傾斜。盡管國家已意識到這一點且在逐步改善，如實行城鄉(xiāng)低保全覆蓋等，但社會優(yōu)質資源仍明顯向富裕家庭傾斜。北京大學恢復高考后的1980年代，工農子弟占70%左右，而后逐年下降，到目前只占20%左右。海南中學初中部擇校生要交數萬元擇校費，直接把貧困學子攔在了名校門檻之外。此外，“貴族學?！薄百F族病房”、銀行、機場等服務窗口的“VIP”室等等，無一不是體現“富人”優(yōu)先的原則。

三是大量工薪階層被“中產”，普遍缺乏安全感。所謂中產，在美國是指年均收入在10萬美元以上的家庭。在中國，媒體將這一概念擴大化，將絕大多數的工薪階層納入中產范疇。被“中產”的工薪階層，除工資及補貼收入外的財產性收入，主要來源于投資房產和股票市場兩個領域。國家限制房地產炒作后，大多數人的投資渠道只有股市。當然，一部分人將資金投向了收藏市場或黃金外匯等。這些市場對于大多數人來說是陌生的。而股市變幻莫測，內憂外患令如今的絕大多數股民虧損。截止2011年4月29日，滬深兩市共有A股賬戶1.56億戶，其中有效賬戶1.34億戶。滬市A股10年前即2001年上證指數在2000點至2300多點區(qū)間波動，10年后的今天，上證股指依然在2400點至2700點之間波動。股民中80%虧損，15%平手，只有5%盈利。股民的財產性收入在縮水。加上現今銀行存款利率一年期為3.5%，而CPI為6.5%。負利率使儲戶的資產也在縮水。

所謂的“中產”階層，其中相當一部分人上有老，下有小，他們?yōu)榫S持家庭財務收支平衡每每捉襟見肘，不得不精打細算。

四是腐敗收入和灰色收入所帶來的收入差距擴大，對老百姓帶來的心理影響非常大。山西蒲縣原煤炭局長貪污受賄3億元，在北京有30多套房產。江蘇省常州市新華村原黨委書記金華友侵占公共財產近億元，“明星村”在改制中隕落。腐敗收入帶來的收入分配不公的問題，在很大程度上會造成社會不穩(wěn)定，消除腐敗對平息老百姓的怨言和穩(wěn)定社會作用巨大。

五是部門之間收入差距擴大的問題。特別是壟斷部門與競爭部門之間收入差距過大的問題，也是當前收入分配不公的一個突出問題。“公共利益部門化，部門利益私人化”愈演愈烈。尤其是國有的壟斷經營機構，如中石油等三大石油公司、電信部門、金融證券、保險等部門其整體的收入水平遠遠高于社會平均收入水平。

六是稅收增速遠遠超過GDP增速，導致國富民窮。中改院遲福林院長認為，我國勞動者報酬占GDP的比重從1994年的51.2%下降到2007年的39.7%，目前更降到35%。而美國的勞動報酬占比為53%、英國為53%、法國為52%、德國為48%、韓國為46%、日本為51%。國家通過征稅拿走了財富蛋糕的大頭。耶魯大學陳志武教授分析，從1995年到2007年，中國去掉通脹成本后，政府財政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農民人均純收入才增加1.2倍。與美國做一下橫向比較，可看出中國稅率之高。2010年，中國財政收入是83080億元，合1.26萬億美元，GDP是6.48萬億美元，而美國該年的財政收入為1.6萬億美元，GDP為14.52萬億美元?？梢?，中國的財政收入占到美國的79%，國內生產總值連美國的一半都不到。

分配不公的內在原因分析

分配不公，既有我國社會長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，區(qū)域發(fā)展不平衡的社會歷史原因，更多的是體制改革不到位，各種利益力量長期磨合，形成利益格局而積重難返。探究分配不公的內在原因，主要有以下方面：

1、法制不健全。我國國民收入的分配，無論是初次分配，還是再次分配，都缺乏相關的法律嚴格約束，以至于政府稅收的比重過大，老百姓工資收入比重過小。再分配也基本上基于中央和各地政府的政策性規(guī)定或五年計劃綱要來決定。加上前述財產稅、遺產稅、贈與稅等等法規(guī)均未出臺，國家調節(jié)貧富差距缺乏法律手段。

2、利益格局難以打破。長期以來，城鄉(xiāng)之間、各階層、各部門、各地區(qū)、各種所有制等等形成的利益格局很難實現根本性改變。改革即是利益的重新分配?？墒歉母锓峙潴w制卻是困難重重，阻力很大。在大的國民收入分配格局不變的情況下，局部的工資改革、分配方案的調整只能起到平衡利益關系的作用，好比社會財富分給工資收入這塊的僅僅是小半桶水，分配到每個社會成員碗中的水或多或少，也只能是在總量不變的前提下的調整和均勻分配。況且這小半桶水長期以來已經形成的分配格局和利益定勢很難有大的改變。

3、根除腐敗任重道遠。我們黨長期以來堅持反腐倡廉，也卓有成效。但是腐敗現象還是不斷發(fā)生，在有的地區(qū)、有的部門和少數人中愈演愈烈。腐敗不僅破壞了收入分配原則，也損害了黨和政府的形象，敗壞了社會風氣，引起較大民憤。從眾多的腐敗案例來看，究其原因，個人品德蛻變是一方面原因，制度約束不夠更是主因。

4、配套改革不到位。除了分配制度改革滯后外，一些配套改革，包括對收入的一些監(jiān)管制度，對稅收監(jiān)管完善制度以及對政府權力的監(jiān)管機制，特別是對政府官員的收入和財產的公布制度，包括對土地產權及其流轉改革制度，對高收入群體或者巨富們征收較高額的稅收、對弱勢群體的補助制度等等一系列的配套制度都尚未到位，使得社會成員間的收入差距呈現逐步擴大的趨勢。

推行分配制度改革勢在必行

首先，在理論上摒棄“轉型論”。否定“轉型時期存在收入差距是不可避免的”論調，摒棄“存在即合理”的現行分配體制。正視其弊端及其潛在的危害和風險。從決策層面引起對此問題的高度重視。下決心進行必要的改革。

其次，要完善法律法規(guī)，加強制度建設。要對國民收入初次分配和再分配、前述財產稅、遺產稅、贈與稅等相關領域法規(guī)逐步加以完善。同時，建立和完善公職人員工資薪酬申報制度和財產收入申報制度。建立或在已有稅收制度中加大分級征收所得稅的力度。換言之，高收入者比現行規(guī)定更多地繳稅，對巨富們征收額外的財產稅。同時，對弱勢群體實行更多的補助和照顧。

再次，借鑒國外經驗，實行民富優(yōu)先。1960年12月，日本池田內閣提出“國民收入倍增計劃”，其核心內容是，從1961年至1970年，實現日本經濟總量和人均國民實際收入翻倍。相應的具體措施包括：充實社會資本，產業(yè)結構升級、鼓勵高生產率產業(yè)，提升人口素質、振興科學技術，促進對外貿易和國際經濟合作等。日本經濟由此迎來了從1961年至1970年的“黃金十年”。扣除物價因素，到1967年，日本提前實現國民收入增加一倍的目標。日本這場收入改革的經歷，可以作為中國改革收入分配制度的參考。

第四，政府要運用和使用好利益分配杠桿。一方面，要加大法律對社會利益、收入分配的調節(jié)作用，修訂稅制、政府減稅等；2011年6月30日，《個人所得稅法》獲通過，個稅起征點由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。此法受普遍歡迎但還需不斷調整。另一方面，通過公共政策，理順收入分配關系，最大限度運用好收入分配政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡。對于壟斷行業(yè)的收入要有限制性規(guī)定。防止由于政策失誤或政策反應遲緩，激化社會矛盾和社會沖突。同時，要采取措施，治理通貨膨脹，穩(wěn)定證券市場，切實增加老百姓的財產性收入，保護他們的合法投資收益。

第五，進一步完善反腐敗措施。要制定切實措施防止公權和公共資源的部門化和私人化。要完善對行政權力、司法權力等公權的監(jiān)督制約機制，限制和縮小自由裁量權，堵住權錢交易的各種漏洞，防止權力尋租的擴大和泛濫。

第六，進一步完善社會保障制度，筑牢社會安全網。要在完善現行社保制度的基礎上，進一步拓展公共福利、住房、醫(yī)療、教育、城鄉(xiāng)低保、社會救濟、社會慈善等空間。保障公民的基本生活和勞動力再生產的條件，維護社會公正和人的基本尊嚴。在征地拆遷、城管執(zhí)法等公務活動中，切實維護弱勢群體的利益。對于幾千萬貧困群體，國家應給予特殊政策、鼓勵和支持他們擺脫貧困，走上健康發(fā)展的致富道路?！?/p>

（作者系海南省監(jiān)察學會常務理事、海口市西海岸開發(fā)建設管理委員會工委書記）

［編輯：王明澤］