做好群眾工作：加強和創新社會管理的著力點

文/李艷玲

做好群眾工作：加強和創新社會管理的著力點

文/李艷玲

前不久，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。可以說，全面加強和創新社會管理已經成為我國經濟社會快速發展變化提出的一個重要而緊迫的課題。

社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。做好群眾工作，是加強和創新社會管理的著力點。

高度重視群眾工作，是我們黨的優良傳統，善做群眾工作、做好群眾工作是我們黨的“看家本領”。在長期的革命和建設中，我們黨形成了一系列群眾工作的基本經驗。近年來，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻演變、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，群眾工作環境發生了很大變化。在城市，單位承擔的社會職能逐步剝離，人們對單位的歸屬感和依賴感下降。同時，我國的城鎮化率從1978年的17.9%上升到2009年的46.6%，大批農民特別是2.4億農民工流入城鎮，需要相應的社會管理和公共服務。在廣大農村，“空心化”現象突出，青壯年農民多數外出打工，農村大都只有老幼婦孺，傳統的群眾工作方式遇到困難。另外，我國每年有600多萬大學畢業生走出校門，其中有相當一部分成了“幾不管”的社會人，有的甚至只出現在“神龍見首不見尾”的網絡上。急劇的社會變動給群眾工作帶來許多新問題、新矛盾，一些干部尤其是基層干部難以適應迅速發生的變化，群眾工作方式滯后，方法簡單，針對性不強。有的干部不懂得在新的形勢下怎樣去做群眾工作，也不明白如何與群眾交流溝通，有的甚至不會與群眾說話： “與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去。”很多場合，一些領導干部就是處于這樣一種失語的狀態。最近幾年，涉及領導干部與群眾關系的不和諧事件一而再、再而三地曝光于媒體。例如，2009年，鄭州市規劃局副局長逯軍發出了那句著名的“雷人質問”：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”；2010年，遼寧省莊河市大批群眾在市政府大樓門口集體下跪，為反映村干部涉嫌腐敗的問題，要求市長出面接待，但遭到拒絕；前些日子，河南淮陽一名女子跪到縣委書記面前訴說“冤情”，縣委書記卻無動于衷，正襟危坐觀看演出，該女子則被拖離現場。種種現象表明，群眾工作已經成為一項急需加強和改進的工作。今后一個時期，我國經濟發展仍將面臨不少長期積累的社會問題，改革發展的過程中還會產生一些新的社會問題。這就要求我們在推動經濟社會發展的同時，加強和創新社會管理，切實做好群眾工作，妥善解決各種社會問題。

首先，創新群眾工作理念。創新群眾工作理念是保證社會管理與時俱進的關鍵。時代在發展，群眾工作必須跟上時代發展的步伐，堅持與時俱進。我們要貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民的主體地位，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，把加強和創新社會管理同人民意愿和需要緊密結合起來，以人民利益為重、以人民期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。應該指出，社會管理方面的一些工作之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發矛盾沖突，一個重要的原因是相關部門和工作人員在思想觀念、管理方式、工作作風等方面沒有充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護群眾、服務群眾。一些社會管理部門和工作人員習慣于以管人者自居，居高臨下，服務意識淡薄；有的把部門利益和個人利益凌駕于公共利益、群眾利益之上，與民爭利，甚至亂收費、亂罰款；一些社會管理措施、辦法不是考慮群眾怎么便利，而是考慮自己管起來怎么省事，等等。比如，近年來，城管部門在執法中引發了一些群體性事件、個人極端案件，主要就是因為一些城管部門執法簡單粗暴，只講管理不講服務，只講堵不講疏。因此，各有關部門應全面梳理社會管理工作中存在的不符合、不適應問題，采取有針對性的措施加以解決，努力向服務型管理轉變，讓人民群眾切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

其次，改進群眾工作方法。加強和創新社會管理，要求我們必須結合新形勢帶來的新變化，探索做好群眾工作的規律和方式方法。一是深入群眾、深入基層。在每個重要的歷史轉折時刻，我們黨都是依靠調查研究、集中群眾智慧來破解難題的。在改革開放30多年來的今天，各級干部特別要到群眾意見多、工作難以開展的地方去，與群眾共同破解難題。只要堅持眼睛向下看，身子往下沉，就會有所見、有所思、有所悟，在聯系群眾、服務群眾中培養和增進愛民、親民、為民的感情，提高做群眾工作的本領。二是用好傳統的說服教育、示范引導、提供服務等方法，把群眾工作做深做細做實。做好說服教育工作，要尊重人、理解人、關心人，注意在內容上貼近群眾實際需要，在交流中把道理講得深入淺出，真正贏得群眾的理解和支持。示范引導是解決思想問題的有效方法，黨員干部身體力行，就能發揮模范帶頭作用，以榜樣引導群眾。服務群眾，要關心群眾各方面的利益和需求，切實為群眾辦實事、辦好事，讓群眾得到實實在在的利益。三是創新群眾工作載體。做好新時期的群眾工作，必須主動學習和運用新興媒體開展群眾工作，提高黨的群眾工作效率。各級領導干部要掌握、利用各種新技術、新手段，帶頭“上線”和“觸網”，大力開展網絡問政，尤其要深入研究網上輿論引導的特點和規律，主動占領網上思想輿論陣地，調動一切積極因素，切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

第三，切實維護群眾利益。加強和創新社會管理，要圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題來開展工作，把工夫下在解決實際問題上。我們黨是馬克思主義政黨，一切為了人民，一切依靠人民，是我們黨根本的政治立場；為絕大多數人謀利益，致力于實現最廣大人民特別是工農大眾的根本利益，是我們黨的奮斗目標。新中國成立以來，在我們黨的領導下，我國經濟快速發展，整體面貌發生了天翻地覆的變化，老百姓從中得到了很多實惠。但同時，也不可避免地出現和積累了一些矛盾和問題，影響了老百姓的利益。近年發生的社會矛盾和沖突，征地、拆遷、農民工工資拖欠、勞工權益受損等往往是主要起因，無不與錯綜復雜的利益糾葛相關聯，反映了利益分配的不公和失衡。2010年全國因農村土地征用、城鎮房屋拆遷引發的群體性事件列群體性事件總量的首位。拆遷本來是為了城市發展，為什么會在一些地方引發緊張沖突？這里有干部作風簡單粗暴、導致群眾難以接受方面的原因，但深層次的原因還是利益。一些群眾認為，自己的土地以每畝兩三萬的補償征走了，變成國有土地招拍掛，一轉手就是幾百萬，開發商一轉眼多少億進了腰包，老百姓因此產生了強烈的心理落差與不滿情緒。今后一個時期，我國仍將處于工業化、城鎮化快速發展的時期，如果這方面的利益協調得不好，還會產生大量的社會矛盾。當前，我們 必須在建立公平、公正的社會分配體制，構建有效的利益訴求和調解機制方面有所作為，理順利益關系，實現分配公平，讓社會各階層真正共享經濟發展的成果，在利益均衡的基礎上維護社會穩定。

第四，創新群眾工作機制。健全完善的群眾工作機制，使群眾工作走上制度化、規范化的軌道，是貫徹黨的群眾路線、有效開展群眾工作、加強和創新社會管理的重要保證。一要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，促使領導干部作決策、定政策時充分考慮群眾利益和承受能力。二要創新和完善矛盾化解工作機制。完善矛盾化解工作機制，是加強和改進新形勢下群眾工作的重點。這就要求各級領導干部用更多的時間深入基層，深入實際，認真傾聽群眾呼聲和訴求，耐心做好釋疑解惑和矛盾排查工作，切實解決實際問題，把矛盾消除在萌芽狀態。要堅持人民調解、司法調解、行政調節相結合，不斷創新矛盾糾紛化解機制，為科學發展創造安定和諧的社會環境。三要建立暢通有效的群眾利益表達機制。健全群眾利益表達機制，暢通群眾反映問題的渠道，可以及時消除矛盾隱患，避免矛盾久拖不決，防止矛盾激化。通過行之有效的方式，可以及時了解群眾對社會管理創新的需求，及時發現社會管理中存在的漏洞，及時解決人民群眾關心的問題。四要創新和完善干部考核評價機制。加大干部使用提拔時群眾公認程度的組織認可力度，對聯系群眾好、群眾公認的干部，要優先提拔重用。?