“十二五”：海南實現跨越式發展的黃金期

□楊忠誠 譚鍵

“十二五”：海南實現跨越式發展的黃金期

□楊忠誠 譚鍵

海南底子薄、起步晚、起點低，仍屬于經濟欠發達地區，當前所面臨的主要矛盾和問題依然是發展不足、發展不快的問題。要想縮小與全國平均水平的差距、與發達省市的差距，只有加快發展。經過多年的積淀，海南已經具備了加快發展的主客觀條件，國際旅游島建設上升為國家戰略，為海南加快發展提供了歷史性的機遇。“十二五”時期，海南必將實現跨越式發展。

海南實現跨越式發展的條件已經成熟

從經濟發展的規律看，海南省已進入加速發展時期。國際國內經驗表明，當一個國家和地區人均G D P達到3000美元時，經濟發展處于加速成長階段的初期，直至人均G D P達到1萬美元前，有一個較長的經濟高速增長階段。據海南省統計局預測，2010年海南省G D P有望突破2000億元，人均G D P可望達到2.37萬元，按現行匯率折合3564美元，海南省人均G D P首次超過3000美元，這意味著今后5至10年乃至更長一個時期，海南經濟有望繼續保持高速穩定的增長態勢，經濟實力大大增強。

國際國內發展形勢有利于海南進一步加快發展。世界經濟復蘇和國際區域經濟合作的加強總體上有利于海南的發展。“十二五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，國家促進經濟長期平穩較快發展的政策為海南發展提供了寬松的環境。特別是國家把加快經濟結構戰略性調整、促進區域經濟協調發展、加快建設資源節約型、環境友好型社會、建立健全基本公共服務體系、實現互利共贏的開放戰略作為“十二五”時期的重要戰略任務，海南獲得支持的力度將越來越大。

從海南自身的實際看，跨越式發展的主客觀條件已經成熟。一是建省辦特區以來，特別是“十一五”時期的快速發展，海南經濟實力明顯增強，為海南跨越式發展奠定了堅實的基礎。具有海南特色的經濟結構已經初步建成，熱帶特色現代農業近幾年以每年近8%的速度快速發展，熱帶濱海旅游業加速轉型升級，現代新型工業正成為海南經濟發展的重要支柱，高新技術產業呈現迅速崛起態勢，產業基礎得到明顯夯實。“十一五”時期全社會固定資產投資累計完成4000億元，是“十五”時期的3倍，基本建成了覆蓋城鄉的路網、水網、電網、通信網、廣播電視網，城鄉基礎設施條件明顯改善。二是具有獨特的資源和區位優勢。海南省石油、天然氣、鐵礦石英砂等蘊藏量豐富。熱帶雨林、濱海旅游資源豐富。海南地處我國最南端，是泛珠江三角洲、東盟經濟圈、太平洋經濟圈的交匯點，也是中國乃至東亞地區聯通東南亞、南亞、大洋洲、非洲、歐洲的海上要道。資源和區位的優勢，為海南跨越發展提供了廣闊的空間。三是海南已經找到了一條科學發展之路。歷屆省委、省政府經過多年探索，終于找到的一條符合省情適應國情、具有海南特色的科學發展道路——國際旅游島建設。四是廣大群眾熱烈擁護國際旅游島建設，加快發展的愿望強烈，熱情非常高，為海南加快發展提供了強大的精神力量。

海南再次面臨重大的歷史發展機遇

國際旅游島上升為國家戰略是海南建省辦經濟特區以來面臨的第二次重大歷史發展機遇。國務院《關于加快海南國際旅游島建設發展的若干意見》圍繞國際旅游島建設目標，對海南產業發展、生態環境建設、社會事業建設、基礎設施建設等各個領域提出了一系列具體措施，在投融資、財稅、對外開放、土地等方面給予了海南許多特殊政策傾斜。比如境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策、26國免簽證政策，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面享受西部地區財政投資政策，允許海南探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，等等。這是繼建省辦經濟特區之后，中央對海南發展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，為加快海南發展創造了十分有利的條件。

國家擴大內需戰略為海南發展以旅游業為龍頭的現代服務業提供了廣闊的市場空間。國際經驗表明，在人均G D P達到3000美元后，消費將成為經濟增長的主要動力。目前我國把擴大內需尤其是拉動消費需求作為國家的基本戰略，意味著我國將進入消費主導時代，旅游休閑將成為居民消費需求的重要組成部分。旅游是一個關聯性很強的產業，與旅游相關的產業超過110個。在國家實施擴大內需戰略的背景下，國際旅游島建設為海南發展以旅游業為龍頭的現代服務業提供了廣闊的市場空間，有助于實現旅游業以及以旅游為龍頭的現代服務業發展的歷史性突破。

經濟發展方式的轉變為海南充分發揮資源優勢提供了可靠的保障。加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構調整是當前我國面臨的迫切任務，黨的十七屆五中全會明確指出：“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。“十二五”時期我國經濟發展將更加注重擴大內需和發展綠色環保、節能減排產業，發展循環經濟，走可持續發展之路。海南依托生態環境優勢，多年前就提出了“生態立省，環境優先”的發展戰略，著力發展循環經濟，以國家旅游島建設為平臺，大力構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。轉變經濟發展方式為海南充分利用本地優勢資源，發展低碳經濟和循環經濟提供了良好的機遇。

實現海南跨越式發展的建議

實現基礎設施建設的跨越。基礎設施建設既能拉動經濟的即期發展，又有利于經濟的長遠發展，對經濟的發展具有很強的帶動和先導作用。“十二五”時期我們要從海南長遠發展的戰略出發，著眼于海南全島開發建設的全局，加快大型基礎設施建設，構建進出島互聯互通的大通道，有效破解制約海南發展的“瓶頸”，為海南的長遠發展提供有力的基礎支撐。積極推進瓊州海峽跨海通道前期工作，爭取盡可能早的開工建設；在東環快速鐵路通車的基礎上，開工建設西環快速鐵路，形成環島快速鐵路網；在美蘭、鳳凰國際機場改擴建的基礎上，開工建設博鰲機場，規劃建設西部機場，形成“東西南北”機場格局；重點建設洋浦、海口、八所、三亞、清瀾五個港口，形成“四方五港”的海上運輸體系；加強主干線建設，完善島內“田”字型高速公路網，主要建設海口—五指山—三亞、萬寧—儋州—洋浦高速公路。同時，加強水利工程、新能源工程、通信工程等基礎設施工程建設，使海南基礎設施整體水平上一個新臺階。

實現工業化進程的跨越。海南工業由于受生態環境制約，不可能走傳統的工業發展路子，要集約集中發展新型工業，直接進入工業化后期階段。海南要始終堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則，實施“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”戰略，以工業園區為載體，充分利用現有資源和產業基礎，培育壯大油氣化工、林漿紙一體化、礦產資源加工、農產品加工、制藥、新材料、新能源等支柱產業，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業化跨越發展道路。

實現城鎮化建設的跨越。按照全島一體化、城鄉一體化發展的總要求，統籌全省城鎮發展，走新型城鎮化道路，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的一體化發展新格局。優化城鎮等級空間體系，重點建設省域中心城市和區域次中心城市，突出培育一批旅游型城鎮，打造一批風情小鎮，構建不同層次、各具特色的城鎮體系。按照國際旅游島建設的新要求和綠色低碳理念，高起點規劃、高水平建設城鎮。優化城鎮功能分區，增強城鎮綜合承載力，提高城鎮化水平。注重發展城市新型工業和現代服務業，提高吸納農業轉移人口和就業能力。

實現行政管理體制改革的跨越。繼續完善省直管市縣體制，最大限度地向市縣放權，增強縣域經濟發展活力。對有一定人口規模和經濟實力的中心鄉鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限。按照功能區的劃分，可以考慮按照空間毗鄰、資源互補、容易實現區域發展的原則，對現有市縣進行合并，調整行政區劃。根據國際旅游島建設的要求，以建立公共服務型政府為目標，進一步深化政府機構改革，鼓勵和支持省級部門和具備條件的縣（市、區）繼續推進職能有機統一的大部門制改革，試行決策和執行、監督職能既相互協調又適度分開的機構設置辦法。加強培育社會組織、社會團體,推動政府公共管理的多元化,最終建立起一個多方參與的公共服務體系,建立起多元化的公共治理結構。

打造提升開放平臺，實現對內對外開放的跨越。充分發揮海南的區位、資源、政策優勢，擴大對內對外開放。實施更加開放的外資投資政策，全方位、寬領域，務實、深化地開展招商引資。實施“東融西聯”戰略，以瓊粵、瓊桂戰略合作框架為基礎，加快融入泛珠三角地區和泛北部灣地區，進一步融入港澳臺地區和東盟。實施南海區域合作戰略，主導并融入區域合作的潮流。以海南為中心，密切同南海周邊國家的合作，加速藍色海洋資源的開發利用，實現國家南海戰略。利用E C F A深化瓊臺合作，進一步建設好海峽兩岸農業合作試驗區。深化涉外經濟管理體制改革，實現涉外經濟管理與國際慣例對接，促進貿易和投資便利化。創辦自由貿易區，使海南成為亞洲開放的中心，實現海南對外開放的最終目標。◎

（作者單位：中共海南省委政策研究室）

［編輯：何雁］