以創新精神推進基層黨組織建設

□楊忠誠 譚鍵 萬武杰

以創新精神推進基層黨組織建設

□楊忠誠 譚鍵 萬武杰

海南省第五次黨代會以來，全省黨的建設工作取得巨大成就，尤其是基層黨組織建設，堅持以改革創新精神強力推進，通過“強核心工程”、“三有一化”建設、“四強四優”活動等黨建工作載體，積極主動適應發展變化新形勢，不斷強化基層黨建力度，進一步增強了基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，為推動海南國際旅游島建設，促進海南健康、快速、穩定發展提供了堅強的組織保證。

以“強核心工程”為抓手，深入開展農村黨建“三級聯創”活動，全面推進農村黨建工作上水平。為進一步加強對全省基層黨建工作的領導和指導，海南省委成立了黨建工作領導小組及辦公室，健全了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門協同配合的農村黨的建設工作機制。針對農村基層黨組織存在的問題，中共海南省委五屆五次全會審議通過了《中共海南省委關于實施新時期農村黨的建設“強核心工程”的意見》，從2009年開始全面實施新時期農村黨的建設“強核心工程”，力爭經過3至5年的建設，實現“村黨支部領導核心強、黨員‘雙帶’強、鄉鎮黨委‘龍頭’強”的總體目標。一是創新基層黨組織設置，不斷擴大黨組織的覆蓋面。在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，根據農村經濟社會發展實際，采取掛靠、共建、派駐黨建指導員等方式，把黨支部建在漁船、經濟社、文明生態村、農民專業合作社、產業鏈、項目園區、居民小區、外出務工經商人員相對集中點等。二是進一步加強對農村黨員和干部的教育培訓。舉辦了鄉鎮黨委書記專題研討班和全省農村黨支部書記建設社會主義新農村專題培訓班，分期分批對全省2988個村黨支部書記進行集中輪訓。三是大力抓好鄉鎮黨委和村級組織后備干部隊伍建設。努力拓寬選人用人渠道，注重從大學生“村官”、致富能手、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人黨員中培養選拔村“兩委”干部。按照政治素質好、工作業績好、團結協作好、作風形象好、結構配置好的“五好框架”配備鄉（鎮）領導班子，進一步優化鄉（鎮）領導班子的年齡、知識、文化結構。按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”標準配備村級組織班子。四是進一步推進農村基層黨組織制度化建設。建立黨員領導干部黨建工作聯系點制度和部門包村、干部駐村制度，推行績效考核、干部點評、群眾測評的“一考雙評”農村干部考核辦法，建立了農村基層黨建督查制度、巡回檢查制度、重大事件報告制度、市縣委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度，以及農村基層組織建設經費保障機制等。

以“三有一化”為載體，街道社區黨建工作邁上新臺階。緊緊圍繞“五個好”的目標要求，全省著力推進社區黨建“三有一化”工作。按照“有人管事”的要求，采取從市、區事業單位中“派”，從原居委會干部中“選”，面向社會公開“考”等多種方式，選拔大中專畢業生和機關黨員到社區黨支部任職或掛職。按照“有錢辦事”的要求，海南將社區工作經費納入省財政預算，每年按每個社區3000元的標準下撥各市縣。各市縣在省財政下撥的基礎上，根據自身實際情況，不同程度地增加配套資金；按照“有場所議事”的要求，把社區辦公用房、黨員活動陣地及配套設施建設納入城區改造和公共配套設施建設整體規劃，基本實現了“一樓五室一站”的目標（即有一棟辦公樓，設有辦公室、會議室、警務室、圖書室、黨員活動室和社區服務站），辦公設備、文體設施等配套齊全；按照“構建城市基層區域化黨建新格局”的要求，進一步整合資源，建立健全以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的社區黨建工作協調議事機制，形成了條塊結合、上下聯動的工作局面。各地在基本實現“一個社區建立一個支部”的基礎上，改變單一的組織設置模式，把黨總支建在社區、黨支部建在小區、黨小組建在樓棟里，還積極探索把支部建在工地上、項目上、園區中，構筑以街道工委為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體的街道社區黨建工作新格局。

以“四強四優”活動為載體，企業黨建工作取得新成效。積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的領導體制和工作機制，深入開展“政治素質好、團結協作好、作風紀律好、經營業績好”為主要內容的“四好”領導班子創建活動。結合國有企業改制、改組和結構調整，大力推行和落實“雙向進入、交叉任職”，目前全省國有企業90%以上的黨組織領導班子成員進入董事會、監事會和經營班子，確保了國有企業黨組織有效參與企業重大問題決策，充分發揮政治核心作用。組織開展爭創政治引領力強、推動發展能力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織，爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”共產黨員活動，著力建設一批能發揮核心作用的企業黨組織、一支經得起困難和風險考驗的黨員隊伍、一套適應現代企業制度要求的工作機制、一個適合海南省國有企業領導班子的考核評價體系。

統籌推進，進一步加強機關、高校、科研院所、“兩新”組織等領域黨組織建設。為加強對全省非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的領導和指導，2010年2月，中共海南省非公有制經濟組織工作委員會和社會組織工作委員會相繼成立。目前，海南全省規模以上非公有制企業黨建組織的組建率達到了90%以上，社會組織黨組織的組建率也達到了90%以上。引導非公有制經濟組織黨組織積極開展黨的活動，特別是在企業改革發展的關鍵時期，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的骨干作用。引導社會組織的黨組織以“發揮作用，服務社會，服務群眾”為主題，積極開展創建5A級社會組織活動。積極引導出資人、中層以上管理人員和業務骨干加入黨組織，不斷壯大非公有制經濟組織和社會組織黨員隊伍。◎

（作者單位：中共海南省委政策研究室）

［編輯：王秋虹］