『貪官成窩』折射制約權力失控

文戴文華

『貪官成窩』折射制約權力失控

文戴文華

近年來，一些地方出現 “貪官成窩”現象，令人震驚。據 《南方日報》報道，韶關市出現系列腐敗窩案，涉案230人，其中包括31名廳級干部。據 《都市快報》報道，浙江省嘉興市查處幾十年來最大的腐敗窩案，46名領導干部被立案偵查，其中處級干部4人、副科級干部20多人。據 《人民日報》報道，有著770名干部、職工的湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室，貪官一窩一窩的出現，在主任因貪腐落馬后，100余名干部相繼涉案，涉案金額多達500余萬元。據新華社消息，安徽師范大學“貪官成窩”，新校區建設指揮部、后勤集團、工程項目部、工程技術部、工程財務部等工程建設環節相關部門的12名干部紛紛涉案被查處，其中處級干部就有8人。另據新華社消息，重慶酉陽縣出現校長腐敗窩案，30多名校長集體受賄百余萬元。又據新華社消息，湖南長沙市人民法院對郴州市腐敗窩案一審宣判，分別對郴州市原市委書記李大倫、原紀委書記曾錦春、原市長周政坤作出一審判決，判處李大倫死緩，判處曾錦春死刑，判處周政坤無期徒刑。郴州 “三套班子”腐敗窩案，引起社會的廣泛關注。

從各地發生的腐敗窩案來看，其共同特點是，官員在行使權力上，各行其是，各顯神通，各搞各的腐敗，互不干涉 “內政”。腐敗窩案還有一個特點就是 “利益均沾”，單位上下結成 “利益同盟”，官員之間結成幫、抱成團，一致對外，給紀檢和反貪部門制造障礙。

在一些地區，為什么會出現 “貪官成窩”、腐敗成災?貪官一窩一窩的出現，說明能養一窩貪官的單位，必然是有用人權、財政權、采購權、工程發包權、檢測權、裁定權的實權單位。大量的用人權在手，大量的工程項目權在手，大量的財政權在手，大量的裁定權在手，權力不受制約，容易使當權者滋生出貪欲。一些黨政部門一把手，處于權力的頂峰，用權不受制約，形成了用權失控和監督盲區。一些對地方財政貢獻大的單位，更是容易受到政府官員和職能部門的縱容和庇護。類似耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室、房屋管理局等單位，往往成了當地政府的 “財神爺”。這些單位 “供養”政府職能部門，同時也給這些職能部門的頭頭以 “好處”和“便利”，于是放松了管理，疏忽了監管，形成了監管、監督盲區。

預防和治理 “貪官成窩”，關鍵在于全方位監督、制約權力。官員手中的權力是從哪里來的?不言而喻，是人民賦予的，干部受人民委托管理政務，必須做到權為民所用。但遺憾的是，在有些官員心目中，公權等同私器，成了用來滿足個人欲望的工具。2010年4月，海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪一審判處海口市地稅局龍華分局原局長陳小濤無期徒刑。1993年至2008年期間，陳小濤利用職務之便，收受賄賂共計人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外，為謀取不正當利益，他向海南省地稅局原副局長兼海口市地稅局局長陳漠林行賄人民幣92萬元、美金3．5萬元。陳小濤在悔過書中說： “分析我走上犯罪道路的原因，除無法遏制的貪欲，還有權力觀扭曲。這些年來，我思想上有一個誤區，認為我手中掌握的權力，是上級個別領導給的，是自己奮斗得來的。于是，我一步步將公權變成私權。”可見，公權私用，是官員腐敗和 “貪官成窩”的根源。

俗話說，權力是匹野馬，如果讓它把韁繩叼在自己嘴里，不去控制它，那它什么事兒都干得出來。正是因為官員將公權變為私器，權力不受制約，才出現 “貪官成窩”，才出現那么多的地方 “工程上馬，官員落馬”，才出現那么多官員賣官斂財，才出現那么多官員 “前腐后繼”，才出現那么多 “裸官”、貪官紛紛外逃。因此，加強對公共權力的制約和監督，成為遏制官員腐敗，落實執政為民理念的關鍵所在。

首先，用法律法規制約和限制公共權力。法律法規是國家制定、認可的、由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。現代社會應當以法律為綱、依法治國，用法律來約束包括官員在內的每個人的權力。預防和消除腐敗，從根本上來講，就是要對公共權力進行限制和約束，使其有明確清晰的邊界，讓公共權力行使者明白 “凡是法律沒有規定的，就不能去行使權力”，每個邊界外都是行使權力的禁區，越過邊界行使公共權力，必定是非法的公共權力，必須承擔法律責任和后果。明確公共權力自身的邊界，每一種公共權力、公共權力的每一部分都要有合理的界定，使公共權力與責任、公共權力與制約、公共權力與監督、公共權力與權利相結合，在權、責、事、利、督等方面建立統一配套的制度，對不同主體的公共權力進行科學劃分，確保公共權力主體在授權的既定范圍內行使。同時，公共權力的運行必須遵循一定的法定程序，完善決策和執行程序，維護和增強法律的權威。官員必須在法律規定的范圍內行使公權，倘若違規違法行使公權，必將受到法律嚴懲。

其次，全面分解公共權力。既然權力過分集中導致腐敗，那么治本之策便是緊緊盯住權力，全面分解、制約公共權力。一方面使公共權力不至于過度集中，另一方面使分解了的公共權力內部能夠互相制約。分解公共權力應從不同層次入手。一是充分發揚民主，強化集體領導制度，不允許黨政一把手直接分管干部人事、財政、工程項目建設等工作。二是在黨內和政府內建立競爭性選舉干部制度，充分發揮黨代表、人大代表的主體地位。三是建立健全在黨代會、人代會領導下的決策、執行、監督相互制約的公共權力格局，強化監督職能，有效監控易于產生腐敗的權力節點。

第三，完全透明公共權力。要真正制約與監督公共權力，最關鍵的是健全民主政治機制，實行陽光政治。歷史與現實都告訴我們，在政治生活領域，信息不對稱、不透明、不公開，往往容易導致公共權力異化，為官員腐敗提供便利。為此，必須建立健全政務信息、官員行使公權信息、官員家庭財產信息和官員配偶、子女就業、經商、出國出境信息發布制度。把事關人民群眾切身利益的各類公共權力運作過程，納入黨務公開、政務公開的重點范疇，加大信息發布的力度，真正使公共權力和公共事務透明，置于廣大群眾的監督之下，防止公共權力失衡、決策失誤和行為失范。

第四，全方位監督官員行使公共權力。通過審計和審查、決策監督和執行監督、體制內監督和體制外監督、法律監督和輿論監督、機構監督和個體監督、黨員監督和群眾監督、全方位監督和多層面監督等各種手段有機結合，大力培植多元化的監督主體，強化對公共權力和公共權力主體的社會化、多元化監督，擴大體系外監督在監督中的比重，實現與體系內監督的對接，增強監督合力和有效力，使各種公共權力合法、有序地在各自的軌道內運行，從而形成強大的有效的制約權力功能。

全方位制約、監督官員行使公共權力，就能有效遏制 “貪官成窩”和腐敗蔓延現象。