某些市縣委書記賣官何以得心應手

文/戴文華

某些市縣委書記賣官何以得心應手

文/戴文華

一些市縣委書記收受賄賂，大肆賣官，一些道德敗壞的人通過買官，混進干部隊伍，壞事干絕，在社會上造成極壞影響。一把手賣官何以得心應手？官場用人風氣何以如此之壞？只要看看官場政治生態，即可知道其中的奧秘。

一、一把手隨心“玩程序”，部下花錢買提名

一些貪官居高位、握重權，大搞程序游戲，暗箱操作，高價賣官。有些市縣委書記利用職權，任人唯錢，肆意踐踏民主集中制和黨委集體領導原則，在用人上一人說了算。在他們眼里，黨委會不過是履行其個人意志的機器。自己想提拔誰就提拔誰，大搞賣官斂財。市縣委書記已成為賣官腐敗案件的多發崗位。

安徽省阜陽市潁泉區“白宮書記”張治安從1997年10月買官后，大肆賣官斂財，穩穩當當地坐在買來的官位上，一坐就是12年，直到2009年6月25日，因報復陷害舉報人被提起公訴。蕪湖市檢察院查明，張治安于1994年至2007年間，先后賣官受賄、索賄52次，收受賄賂共計351.7萬元人民幣和1萬美元。

安徽省定遠縣原縣委書記陳兆豐，不到4年時間，賣出官帽110頂，賣官斂財150萬元。定遠縣流傳著這樣一句順口溜：“不跑不送，降職使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用。”

安徽省蚌埠市政協原副主席徐社新，在擔任五河縣委書記6年間，把所有鄉鎮和縣直重要部門的“官帽”賣了個遍，非法收受82人賄賂，合計人民幣254.6099萬元、5500美元、500歐元、價值人民幣5.5萬元的購物卡、3.5萬元的裝璜材料等。

安徽省巢湖市原市委書記周光全在任職4年9個月里，80多次受賄300余萬元，36名行賄人中就有20人是買官的下屬官員。值得注意的是，周光全每一次在干部調整、選拔中的賣官行為，幾乎都與初始提名權有關。周光全賣官的慣用程序是：買官者送錢——周光全提名——組織部考察——周光全在市委常委會上任命。事實上，只要買官者向周光全行賄后，職務都得到了調整或提拔。在周光全擔任巢湖市委書記期間，跑官要官、花錢買官幾乎成了眾人心照不宣、習以為常的潛規則，好多人不遠千里去送錢，不惜重金買提名。2001年6月，時任巢湖市秘書三科科長姚雪風得知周光全在中央黨校學習，遂趕往北京，送給周光全1萬美元，請求幫助調整崗位。2002年6月，周光全安排組織部將姚雪風作為市政府法制辦副主任人選予以考察，同年7月5日，周光全主持市委常委會，任命姚雪風為市政府法制辦副主任。

二、公權在暗箱操作中異化，地方政治生態嚴重惡化

一些市縣選拔任用干部，從表面上看，選拔程序各環節并沒有出現明顯問題，但實際上，都是由賣官者提名，組織考察程序淪為走過場，成了“程序空轉”，暗箱操作。市縣委書記擁有絕對權威和絕對權力，由此形成絕對用人腐敗，腐敗分子提拔腐敗分子，造就了一大批腐敗分子。

在有些市縣，在用人問題上，由于時間上存在隨意性、對象上存在主觀性、范圍上存在局限性、程序上存在隱蔽性、決策上存在權威性、監督上存在軟弱性，市縣委書記在干部選拔任用方面隱形權力多，自由決定權很大。這些沒有拿到桌面上的隱形權力，最容易淪為某些市縣委書記大肆賣官斂財的砝碼。表面上走程序，實際上暗箱操作。不僅僅周光全案，大多數市縣委書記賣官犯錯誤，問題都出在這里。

“賣官書記”處于一地權力“金字塔”頂端，必然禍害一方黨風政風。陜西省商州區原區委書記張改萍先后賣出了27頂官帽，收受賄賂101.9萬元。遼寧省撫順市原市委書記周銀校，8次受賄中5次是賣官。葫蘆島市原市委書記李春枝，19次受賄中13次是賣官，其余也多與安排工作有關。湖南省株洲縣原縣委書記龍國華在調離前夕，突擊提拔100多名干部，受賄400多萬元。“賣官書記”們將公共權力私有化、同志關系商品化、用人標準金錢化，用兜售 “官帽”以飽私囊，比起其他收賄案件，賣官案件危害更大，會毒倒一批干部，導致當地領導班子“塌方”，黨委、政府公信力喪失，使地方政治生態惡化。

三、實行公推公選，斬斷“賣官書記”的“隱形翅膀”

2009年5月19日，中組部在北京召開全國干部監督工作會議，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在會上指出：“要以最堅決的態度同用人上不正之風進行戰斗，確保實現十七大提出的提高選人用人公信度的目標。”2010年5月6日，在中紀委、中組部召開的視頻會議上，李源潮強調：“要重點開展買官賣官專項整治，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。”李源潮的話擲地有聲，發人深思。

選人用人權是執政黨的重要權力。在干部選拔任用中，考察對象的確定是最關鍵的環節。黨的干部路線是任人唯賢，黨的干部標準是德才兼備。中央頒布的《黨政領導干部選拔任用條例》明確規定，必須經過民主推薦提出考察對象。要把干部選拔提名權真正交給廣大干部、群眾，實行公推公選，民主推薦，差額推薦，差額提名，差額考察，差額醞釀、差額票決等程序，并通過配套制度實行陽光運作。要讓廣大干部、群眾參與到干部選拔和監督中來，以制度建設增加干部、群眾意見所占的比重，加強監督，克服“在少數人中選人，由少數人選少數人”的官場積弊，從而有效摘除“賣官書記”利用提名權大搞用人腐敗的“隱形翅膀”。