北京市農村科技協調員調查分析

孟 鶴，劉 娟

（北京市農林科學院農業科技信息研究所，北京 100097）

北京市農村科技協調員調查分析

孟 鶴，劉 娟

（北京市農林科學院農業科技信息研究所，北京 100097）

北京市于2007年實施了以農村科技協調員為核心的非政府科技服務體系建設工程，力求實現對政府農技推廣體系的有力補充。本文基于對來自北京8個郊區縣30個鄉鎮的農村科技協調員樣本的問卷調查結果，分析了當前農村科技協調員參與科技服務工作的行為特征、內在動機、外部環境、服務效果及發展需求，以此為基礎，以有效整合農村科技服務資源、實現科技支撐現代農業產業鏈發展、發揮現代服務業引領作用為目標提出相關對策建議。

農村科技協調員；北京；科技服務

北京市于2007年在全市范圍實施了農村科技協調員隊伍建設工程，截至2010年底，在京郊13個區縣建立了村鎮科技協調員工作站427家，逐步培養起了1萬人的長期活躍在農村基層一線的科技協調員隊伍，同時與在京多家農業科研機構和高效形成對接，建立了市級科技資源站24個、郊區縣科委科技資源站13個，形成了以科技服務港、資源站、工作站、科技協調員為推廣主體要素的新型多元化農村科技服務體系。新型服務體系的建設突出了農業生產經營組織在科技創新推廣工作中的主體地位，在鄉土化、社會化、市場化、信息化等方面對新時期農業科技服務的改革創新進行了有益探索。

1 問卷調查的基本情況

問卷調查從2010年1月至2010年3月，以隨機抽樣的方式向北京各郊區縣農村科技協調員發放調查問卷，調查范圍涉及了門頭溝區、通州區、平谷區、房山區、延慶縣、大興區、順義區、懷柔區等8個京郊區縣21鄉鎮的136個行政村，共回收有效問卷485份。被調查者中合作組織負責人占19%、涉農企業負責人占9%、科技示范戶占38%、農村經紀人占11%、村委會干部占12%、信息站點管理員占11%，基本涵蓋了當前京郊農村基層參與科技服務的各類非政府主體。同時，為了解農民對科技協調員開展的科技服務的評價，本次調查設計了農民問卷，并在同一調查地區發放，共回收有效問卷311份。

對科技協調員問卷的統計結果顯示：從性別分布上看，男性樣本所占比例為 64.8%；女性為33.6%；從年齡結構上看，30歲以下樣本占總數的18%、30～40歲占14.5%、40～50歲占44%、50歲以上占23.5%；從文化程度分布上看，本研究由低到高把樣本的文化程度分為5種等級，調查結果顯示，小學及以下文化程度的樣本占總數的3.2%、初中占32.5%、高中和中專占37.9%、大專占13%、本科及以上學歷占13.4%，高于2009年北京農村居民家庭勞動力受教育水平［1］。

從以上對科技協調員樣本的基本特征分析結果可以看出：①科技協調員隊伍中男性的比例遠高于女性，這與實際從事農業生產的性別比例有一定差別，體現出目前農村科技服務隊伍建設的性別敏感度還不高，沒有充分開發女性鄉土人才資源；②目前在基層以科技協調員為代表的從事農業生產和農業科技服務的人員主要以40歲以上的中年人為主，30歲以下的年輕人也占據一定比例；③科技協調員的文化程度明顯高于一般農民。

2 科技協調員參與農村科技服務的現狀與成效分析

2.1 科技協調員參與農村科技服務的主要方式

從農業產業發展和新農村建設對科技服務的需求上看，農村科技服務應包括把握需求、傳遞信息、推廣技術、連接市場等四個方面的內容［1］。

被調查者承擔農村科技服務具體情況見圖1所示。從圖中可以看出，傳遞信息和引進應用新品種、新技術是目前科技協調員參與農村科技服務的主要方式，相比之下，承擔輻射帶動功能、面向當地農民開展技術培訓和生產指導等職能比重較低，而把握需求和連接市場的職能相對也發揮不足。由此可見，在政府政策的帶動下，成為科技協調員的農村各類非政府生產經營管理主體普遍具有了承擔科技服務工作的意識，并在面向農村基層的信息采集與傳播方面開展了大量工作，但同時，目前科技協調員參與科技服務的形式還比較單一，與科研院所、高校等科技資源供給方的互動機制還沒有建立起來。

2.2 科技協調員參與農村科技服務的內在動力

非政府的農村科技服務參與者與政府農技推廣機構人員相比，沒有崗位編制和固定工資的保障，其參與科技服務的內在動力是什么？從本次調查結果看，動力主要來自于三個方面：①利益動機：通過科技服務直接獲得收入，在服務過程中掌握更多的科技市場信息及得到政府的政策扶持，主要來自于開展有償服務和技物結合服務的經濟收入、科技協調員信息服務平臺建設應用和政府對優秀科技協調員和工作站的獎勵政策等；②自我發展動機：通過科技服務提高自身的生產技術水平和各方面的能力，主要通過參與科技協調員培訓工程實現；③成就動機：通過科技服務樹立在農村社區的威信，以利于在各方面獲得群眾支持成就事業，主要依靠自身作用的發揮和政府對科技協調員工作的宣傳。從對以上三種動機的選擇上看，選擇利益動機的被調查者比重最高，達到了50%，自我發展動機占到了39%，由此可見，通過直接或間接的政策、信息和資金扶持，或實現科技服務中的物質回報是激勵非政府主體參與科技服務最有效的途徑。

2.3 科技協調員參與農村科技服務的外部支持

圖1 調查樣本開展科技服務工作的主要形式

從調查結果看，科技協調員開展農村科技服務的外部支持主要來自政府、科研院所和高校、接受服務的農業生產者、村集體、合作組織、企業、農資經營公司等（見圖2）。其中，政府的項目和政策扶持是被調查者獲得支持的最主要來源，對科技協調員開展科技服務發揮著重要的帶動作用。由生產者聯合組成的村集體、合作組織和涉農企業本身已成為農村科技服務非政府支持的重要來源，有近1/3的被調查者獲得了接受服務的農業生產者的支持，體現出市場化的有償科技服務已逐步被生產者所接受。實現科技資源供給與科技需求的有效對接是農村科技協調員制度建設的重要目標。但從本次調查結果看，只有26%的基層科技服務參與者直接獲得了科研院所和高校提供的支持。可見，科技成果的直接供給方在帶動非政府主體參與科技服務中的作用還沒有充分發揮。同時，從外部支持的形式上看，技術支持（62%）和信息支持（56%）占的比重最高，而資金支持（31%）、項目支持（21%）和設備支持（17%）所占比重較小。

圖2 調查樣本獲得農村科技服務工作支持的來源分布

科技協調員所獲得的技術支持很大比重來自于政府和科研院所及高校面向其開展的培訓，進一步對培訓內容考察發現，農業生產技術培訓所占比重最高，68%的被調查者都接受過生產技術方面的培訓，同時計算機應用等信息化素質培訓（34%）所占比重也較高，此外，部分被調查者接受過傳播與推廣工作方法 （29%）、農產品市場營銷（20%）及生產項目策劃（9%）等方面的培訓，雖然比重較低，但可以看出全面提高農村基層生產經營組織和人才開展科技服務工作的綜合素質已經受到相關部門的重視，并在技能培訓方面進行了一定的探索和實踐。

圖3 兩類調查樣本對科技服務效果的評價比較

2.4 科技協調員參與農村科技服務的效果

有76%的被調查農民接受過來自農民合作組織等6類非政府主體的科技協調員提供的科技服務，其中農民合作組織和信息服務站點在農民中的認可度最高，服務覆蓋率分別達到39%和21%。對于科技協調員提供的服務，22%的農民反映對其生產增收幫助很大，56%的農民反映有一定幫助，22%的農民反映沒有幫助。可見科技協調員開展的農村科技服務工作已在農業生產者中產生了相當大的影響，受到了多數農民的認可，但其服務水平的提高還有很大潛力。

由于直接對科技服務取得的社會經濟效益進行評估比較困難，為了進一步對調查樣本開展服務效果進行考察，本次調查采取科技協調員和接受服務的農民對服務效果的主觀評價方法間接了解服務的成效。評價采取制定量表進行5分制打分的方法，對各類服務的效果進行考察（見圖3），發現科技協調員樣本對自身開展技術服務的效果評價較高，并顯著高于對其他類別工作的效果評價水平，而農民樣本對各類服務的效果評價的差異小于科技協調員樣本的評價結果，其中對于發布信息和技術服務兩類服務的效果評價與科技協調員的評價結果存在顯著差異：與科技協調員相比，農民樣本對發布信息的服務效果評價較高而對于技術服務的評價較低，在一定程度上說明科技協調員開展信息服務比開展直接的技術服務更具有優勢，更容易被用戶接受，但從另一方面也可看出，科技協調員對農民的直接技術指導雖然投入的成本、時間、精力較多，但未取得預期的成效。

3 科技協調員參與農村科技服務的需求分析

3.1 科技協調員開展科技服務面臨的問題

對調查樣本開展科技服務面臨的問題進行考察發現（見圖4）：從外部制約因素看，缺乏資金和設備支持所占比重最高，72%的被調查者面臨這一問題；其次，在品種、技術引進和生產項目策劃方面缺少信息支持也是一項重要的制約因素；此外，在沒有編制和工資保障的情況下，有效激勵機制的缺失，使科技協調員缺少動力參與科技服務；從內部制約因素看，選擇“技術水平低”和“對農民不能有效組織”的樣本分別占到總數的51%和35%，說明生產技術水平的高低和推廣服務方式方法的有效性同時影響著科技協調員開展科技服務的效果。

圖4 制約調查樣本開展科技服務的主要因素

3.2 科技協調員開展科技服務的進一步需求

針對以上面臨的問題，調查進一步對科技協調員開展科技服務的需求進行考察。

圖5 調查樣本開展科技服務對外部支持需求

在對外部支持的需求方面（見圖5），資金支持占比重最高，其次為信息和品種技術，對服務設備、工具和場所、場地的需求也較高，由此可以看出，科技協調員對外部支持的需求主要從開展科技服務工作的實際需要出發，為實現科技服務目標從信息、技術、資金、設施等方面提出，由此可見，雖然利益動機是科技協調員參與科技服務的第一動力，但調查樣本提出的對外部支持的需求體現出其對如何更好地開展科技服務有了比較明確的想法。38%的被調查者希望通過加大宣傳等手段提高其在地方科技服務中的知名度，這一方面體現出科技協調員希望在更廣闊范圍和更深層面上向農民開展科技服務的迫切需求，另一方面也說明農民對科技協調員的認知水平還有待提高。進一步對各類調查樣本的需求差異進行分析，發現不同身份的科技協調員樣本對于外部支持需求的差異性總體上較小，其中信息站點管理員、合作組織負責人和村委會干部對于服務設施、設備和場地的需求比較集中，而企業負責人、農村經紀人和科技示范戶對于信息、品種、技術及提高知名度的需求更加突出，由此可以看出，要促進具有公益性職能的非政府主體參與科技服務需要針對服務活動的開展為其提供必要的基礎條件，而對于具有自主經營能力的非政府主體，需要為其進入市場、提高競爭力提供支持，以此帶動其更好地發揮輻射作用。

在自身服務能力建設方面，調查樣本對于生產技術培訓的需求最突出，而且部分調查樣本對提高自身從事科技服務的綜合素質已經有了比較迫切的要求，對服務方法、項目策劃管理、需求調查方法等都提出了需求。進一步對各類調查樣本的能力建設需求差異進行分析發現，信息站點管理員、村委會干部對于推廣服務的工作方法、需求調查方法的培訓需求比較突出，而科技示范戶除生產技術培訓外對信息技能培訓的需求比重也很高，企業負責人和合作組織負責人則更關注項目策劃管理培訓和農產品市場營銷培訓。

4 科技協調員參與農村科技服務的調查研究結論

4.1 村非政府科技服務隊伍呈現出多元化、年輕化和高學歷化的特征

北京農村科技協調員隊伍以“鄉土化、市場化、信息化和社會化”為主要特征，在沒有編制、沒有財政經費支持的前提下，其全部來自于非政府的基層農村生產經營和管理組織，但都在所在地區承擔著科技服務工作，是政府農技推廣體系的有力補充。北京農村科技協調員隊伍的來源非常多元化，包括了合作組織負責人、涉農企業負責人、科技示范戶、農村經紀人、村委會干部及信息站點管理員等各類群體。進一步對其年齡結構和學歷水平進行考察發現，農村科技協調員隊伍雖然以40歲以上的中年為主，但30歲以下的年輕人也占據一定比例，而且其整體文化程度明顯高于一般農民，其中大專、本科及以上高學歷人員的比重已經超過了總數的1/4，體現出目前農村基層參與科技服務的各類非政府人員是農村中科技文化水平較高、競爭力較強、發展潛力較大的群體代表，在個人素質方面具備承擔地區農業科技推廣工作的基礎和條件。

4.2 科技協調員開展科技服務取得一定成效，但服務方式有待改進

在被調查地區，超過3/4的農民直接獲得過科技協調員提供的科技服務，這其中78%的被調查者對服務效果給予肯定。近1/3的被調查科技協調員獲得過農民、村集體、合作組織、企業等非政府的農村基層生產經營管理組織的支持，表明由非政府主體提供的有償科技服務已經被部分生產者所接受。但目前科技協調員開展科技服務的方式還比較單一，服務的方式還有待改進，服務的效果還有提高的潛力。以非政府主體為載體的生產者與科研機構之間的科技信息反饋機制和科技成果轉化應用機制還沒有充分建立起來。

4.3 科技協調員開展科技服務未獲得有力的外部支持，內在動力不足

科技協調員對于承擔科技服務職責已經有了認同，并對進一步開展工作有了一定的思路和想法，但目前面臨的首要制約因素是缺乏資金和設備支持。其已獲得的支持主要來自于相關政府部門和推廣機構，獲得支持的形式主要以技術和信息為主，其對資金、設備、項目的需求還未滿足。科技協調員參與科技服務的內在動力主要來自于利益動機、自我發展動機和成就動機三個方面，其中，利益動機所占比重最高，由此可見，在沒有編制和財政經費支持的情況下，通過直接或間接的政策、信息和資金扶持，或實現科技服務中的物質回報是激勵非政府主體參與科技服務最有效的途徑。但目前，針對科技協調員的激勵機制還不健全，科技服務和成果轉化的市場化還不充分，導致農村基層非政府生產經營主體參與科技服務的動力不足。

4.4 科技協調員科技服務能力建設需求迫切，需求內容存在差異性

科技協調員普遍認識到自身在生產技術水平和科技服務方法等方面的不足是制約其有效開展科技服務的重要因素，因此對于圍繞科技服務工作要求提升自身的綜合素質提出了明確的需求。雖然科技協調員對于生產技術培訓的需求最突出，但其對服務方法、項目策劃管理、需求調查方法等多方面的培訓需求也很強烈，單純組織生產技術培訓已不能滿足科技協調員對自身服務能力提升的要求，需要針對農村科技服務的各個環節，制定系統的培訓方案，全面提高科技協調員科技服務的能力和素質。同時，科技協調員在從事科技服務的過程中對自身的能力建設定位有所差異，因而在組織面向非政府科技服務主體的培訓時，應針對不同群體的功能定位，在方法培訓、技能培訓和素質培訓等方面有所側重。

5 促進非政府主體參與農村科技服務的對策建議

5.1 圍繞地區農業產業發展要求整合非政府科技服務資源

非政府主體參與科技服務相對于政府農技推廣機構存在組織松散、持續性不強、協同性差等問題，因此，需要發揮其靈活性強、與生產一線結合緊密的優勢，圍繞各地區的現代農業產業發展定位和延伸產業鏈條的要求，對各類型參與科技服務的非政府主體充分整合。結合各地區的實際情況，以合作組織、涉農企業或具有產業發展管理協調能力的村委會為核心，扶持建立“非政府主體科技服務協作站”，通過協作站對區域內的科技示范戶、信息管理員、農村經紀人等進行管理，并以促進產業發展為目標制定科技服務實施計劃。同時，加強農業科研院所和高校、龍頭企業等科技成果供給方與科技服務協作站的對接，形成圍繞農業產業鏈條的產學研技術聯盟，減少科技成果的轉化環節，輻射帶動非政府主體科技服務技術水平的提高。

5.2 建立項目引領、市場主導的非政府主體科技服務激勵機制

農業科技服務具有公共屬性，對于非政府主體開展的具有公益性質的科技服務，政府必須給予必要的支持。可采取“以獎代補”的方式，對取得突出成效的服務主體給予補貼。完善科技和推廣示范項目的管理制度［3］，使非政府科技服務人員可以通過所在企業、合作組織及村鎮申請政府項目，將其納入基層推廣資源分配范圍，為其提供資金、設備、場所等必要支持。同時，要充分發揮市場機制在科技資源配置中的作用，為非政府主體以資金入股、技術參股、技術承包、有償服務等形式開展科技服務創造條件，使其與農民或生產經營組織雙方在自愿的基礎上達成服務契約關系，增強非政府主體參與科技服務的內在動力。

5.3 以提高綜合素質為目標加強非政府主體科技服務能力建設

非政府主體自身的科技素質是影響其服務效果的決定性因素。針對非政府主體對于能力建設的迫切需求，需要面向基層科技服務隊伍建立系統的培訓體系，在結合地方產業發展需求開展生產技術培訓的同時，要針對其推廣服務職能，在項目策劃管理、推廣服務、需求調研及信息化技能等方面開展全面培訓。在培訓的組織方面，可推廣“三三制”的培訓體系［4］，即依托鄉、村和農民專業合作組織開辦田間學校，依托產業基地和涉農企業開辦星火學校，依托高等院校開辦職業技術培訓學校，實現對不同部門的有效協調和資源整合。同時，充分利用現代信息技術，開展對科技服務人員的遠程培訓和農業生產遠程咨詢診斷服務，用數字化科技服務技術產品武裝科技服務人員，彌補非政府主體在技術水平上的不足，實現以非政府主體為載體的科研院所高校與生產經營者的遠程信息對接。

5.4 搭建現代服務業引領現代農業發展的綜合服務平臺

要實現非政府主體對政府農技推廣體系的有力補充，使其充分參與農村科技服務，必須進一步優化農業科技成果轉化環境，為實現科技服務對現代農業的支撐作用提供政策支持。其中，重點要以現代服務業引領現代農業發展的理念，構建社會多元主體共同參與的農業創業綜合服務平臺，為農業各類生產經營組織的發展提供研發、策劃、生產、培訓、融資、營銷等全方位、專業化的服務，為非政府主體開展農業科技創新、技術引進示范應用和推廣服務提供保障，降低成本、規避風險、提高效率、實現共贏。要發揮政府的引導作用，規范市場化的科技服務行為，使非政府主體融入現代農業服務業的產業發展。

［1］馬林.大力發展農村科技協調員 構建首都農村科技推廣服務體系 ———在推進農村科技協調員建設大會上的報告［J］.北京農業職業學院學報，2007，（4）：3-7.

［2］國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計年鑒2010［M］.北京：中國農業出版社，2010，（29）.

［3］王彥峰，袁汝兵.北京農村科技協調員體系運行機制研究［J］.中國科技論壇，2010，（2）：144-149.

［4］陳治光.讓一個帶動百個——北京市科委大力建設農村科技協調員隊伍［J］.科技潮，2007，（5）：8-10.

Survey and Analysis of Rural Science and Technology Coordinators of Beijing

Meng He,Liu Juan
（Institute of Agricultural Science and Technology Information,Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences,Beijing 100097，China）

The non-government agriculture extension system based on rural science and technology coordinators has been developed since 2007 in Beijing,which sought to achieve a strong complement to government agriculture extension system.This paper is based on the sample survey results of the rural science and technology coordinators from 30 towns in Beijing.The survey content includes behavioral characteristics,intrinsic motivation,external environment,service effectiveness and development needs.In view of the analysis,the article puts forward relevant suggestions for integrating rural technology services resources,support to the development of modern agriculture by science and technology and achieving the leading role of modern service industry.

science and technology coordinators;rural;the services of agricultural science and technology

北京市科技計劃項目“北京市‘十二五’城鄉建設與管理科技發展規劃研究”（Z101108002510009）。

2011-03-30

孟鶴（1982-），女，遼寧錦州人，北京市農林科學院農業科技信息研究所助理研究員、碩士研究生；研究方向：農業科技管理及農業信息技術。

F323.3

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（責任編輯 遲鳳玲）