小議我國園林苗木產業發展的現存問題

牛明星

摘要：我國園林苗木產業是在改革開放后應運而生的，經歷了從無到有、從小到大、從傳統到現代邁進的過程。進入新世紀，我國經濟的快速崛起和城鎮化建設的提速也進一步擴大了內需市場，中國園林苗木業進入快速發展期。

關鍵詞：園林苗木問題

從生產技術、生產過程、生產工藝等物質生產特征來看，傳統園林苗木產業主要局限于大農業范疇的種植業領域，但隨著國內外相關產業的快速發展和趨于融合，我國園林苗木業正在轉入由傳統產業向現代產業的轉型階段。在這個轉型過程中，園林苗木產業與相鄰產業間的各種技術經濟關系、協調關系和聯系方式，以及產業內部企業間的競爭合作關系、產業鏈上下游的協調與整合等等，正在發生著快速而深刻的變化。園林苗木產業面臨著一系列較為突出的問題，有的問題存在多年一直沒有解決，有的問題是近年來凸現且趨于急迫，現綜述如下。

（一）知識產權保護不夠

園林苗木產業由傳統產業向現代產業轉變的一個很重要的標志，就是由原來的資源依賴型向創新驅動型轉變。而要引導企業、個人依靠創新推動園林苗木經營發展，首先要營造一個鼓勵、保護創新的環境。

園林苗木產業知識產權保護首要是植物新品種權保護。近年來，我國林業部門在這方面高度重視，做了很多工作，擴大了品種保護范圍，降低了收費標準，企業和個人育種積極性得到了提高，申請保護的國內外新品種逐年增多。但與發達國家相比，我們還存在兩個突出的差距。

一是我國保護目錄范圍仍然較窄，國外最新培育的園林苗木品種往往不愿引入中國；同時，中國作為資源大國，有很多珍稀物種和具有開發潛力的品種資源處于不設防的狀態，品種流失嚴重；二是對于侵權行為監管、處罰力度不夠，育種者的正當權益得不到有效保護。新品種的選育是一項需要耗費大量的人力、物力、財力以及時間的高風險領域，雖然我國早已頒布實施植物新品種保護的相關法規，且承諾并履行了相關國際公約，但一直以來在監管職能的分工上存在模糊、可操作且有震懾性的懲戒措施制定上存在空白，職能機構監管處罰的尺度不一、力度不夠，導致非法繁殖等知識產權侵權行為仍很普遍。由于企業在品種研發或引進上心存忌憚，被侵權后難以得到有效保護和補償，其在育種上的投入和推廣新品種的積極性受到極大制約，導致我國園林苗木產業的產業升級步伐遲滯，產品同質化嚴重，市場價格戰等惡性競爭綿延不絕，企業難以做大做強。

中國園林苗木產業源頭創新急需加強，新品種培育至關重要，如果新品種保護工作力度不足，很難使園林苗木育種繁榮起來，會在源頭上遏制產業的內在動力和整體活力。加強專利保護，繁榮育種事業、充實產業源頭已經是當務之急，刻不容緩了。

（二）標準化難實施難

現代園林苗木業對產品的要求是一致性和品質的穩定性，用工業化生產的理念來改造園林苗木生產，這就需要進行標準化生產，制定相應的產品標準和技術規程。到目前為止，我國圍繞市場主要園林苗木產品已有國頒標準、部頒標準，但這些園林苗木產品質量標準和檢驗檢測標準已普遍落后、實用性較差，而且缺乏相應的配套技術標準，質量管理和監測體系也不健全，已不適應行業發展和與國際接軌的需要。

一些園林苗木苗木主產區也結合當地優勢花木產品制定了產品地方標準，但由于部分標準的制定與實際脫節且推廣力度不夠、缺乏引導，因此很多還停留在紙面上，沒有被花木從業者接受和執行。

由于標準化生產難以推行，我國花木市場上缺乏產品質量標準體系，市場準入、優質優價難以真正實施，拍賣市場沒法有效啟動。產品買賣不得不采用對手交易的方式，購買者花費大量時間去考察產品，一些中小花木種植者因不知道市場需求產品的要求，盲目生產出大量沒有商品價值的花木產品，網絡等新的交易平臺難以和花木產品嫁接。

（三）終端消費市場發育不良

我國園林苗木業在很長一段時間內是靠投資拉動的，現在國家提出了投資、消費、出口協調發展的目標，還特別強調了消費、內需拉動，作為一種精神文化產品，消費市場是否活躍直接決定了園林苗木業的興衰。2009年，我國園林苗木銷售額為719.76億元，出口額為4.06億美元，內需占據主導地位，鑒于生產水平、產品結構和運輸條件，國內消費市場在將來仍是園林苗木最大的市場。

從絕對數字來看，我國園林苗木消費總量并不低，但有幾個突出的問題，一是人均消費水平低。二是家庭消費所占比例還不夠高，很多是團體消費、禮品消費，尤其是苗木，目前絕大部分是政府出資購買的。三是面向居民消費的花木銷售終端網店少。四是園林苗木消費集中在大城市，小城鎮尤其是鄉村消費幾乎是空白，覆蓋面低。

終端消費沒有充分被開發既表明了園林苗木消費潛力巨大，也暴露了行業的問題，就是消費引導不足。園林苗木是一種精神產品，更需要文化上的宣傳引導。在美國，自己動手美化居住環境已經成為一種生活習慣，而我國目前園林苗木和人們居住環境改善、生活結合的并不緊密。但是消費引導是一種長期、投入巨大、帶有公益性的行為，需要相關政府主管部門和全國性的行業組織牽頭組織協調，并帶動地方和企業積極參與，只有把園林苗木消費這塊蛋糕做大，才能解決園林苗木業持續健康發展的問題。

（四）科技支撐體系薄弱

與發達國家園林苗木企業相比，我國園林苗木生產的畝產值、人均產值還比較低，盈利能力不強。這其中一個重要原因是企業技術力量差，產品科技含量不高。同時，隨著生產資料和人工的快速上漲，花木生產已經告別了低成本時代，這決定了園林苗木企業必須要向技術密集性企業方向發展。

但是，目前我國科研與生產還是兩張皮，科技成果轉化慢，園林苗木企業多是中小企業，實力弱，自身科研創新能力差。這種狀況需要政府主管部門有序協調，組織高校、科研機構和企業集中力量攻克重大的技術難關;在科研的立項上，鼓勵科研單位和企業聯合，解決實際問題;在科研資金的投入上，適當向企業傾斜。

（五）缺乏相應的金融政策支持

現代園林苗木業的一個特征是集約化、規模化，我國園林苗木企業基本上靠自身滾動發展，很少采取貸款等融資手段，設施更新慢，企業擴張慢。園林苗木企業的融資難實際上很大程度是因為擔保難，因為花木不像房產容易估價。在浙江蕭山、山東李營等地，也探索出由花木從業者聯合組成了擔保公司，通過擔保公司貸款。但這種擔保形式還不普遍，金融機構還沒有完全認可，還需要政府主管部門與金融機構協調，爭取在利率、資金補足等方面得到支持。

近年來，我國各種自然災害瀕發，給花木生產者帶來嚴重損失，業界希望盡快設立花木種植險及出臺相關扶持政策的呼聲越來越高。由于花木產品不好評估、市場小等原因，農業保險目前在花木產業中依然缺位。其中，保險費率是敏感點，市場化的保險費率一般民營企業和花農承受不起。花木生產的高風險，決定了其保險具有“高成本、高風險、高賠付”特性，因此，目前平安、人壽、太平洋保險等國內大型保險公司均沒有涉及花木種植險。同時，我國至今也沒有設立國家級別的花木自然災害損失專項補貼基金。

（六）設施園林苗木栽培整體水平較低

優質園林苗木主要依賴于設施生產，我國設施園林苗木栽培經過近20年的引進、消化、吸收和自我創新已有了較大進步。2009年，我國園林苗木溫室總面積達到2.15億平方米，同比增幅達41.94％，近幾年行業的設施建設風潮還在持續，但由于我國園林苗木設施整體硬件、軟件水平較低，還不能很好地滿足行業發展的需要。

當前我國設施園林苗木栽培存在的主要問題是：1. 政府資金扶持力度不夠，信貸體制不完善，企業和農戶無法承擔一次性投資大，投資回收期長的設施建設成本，設施建設普遍規模小，檔次低。同時，由各級政府部門興建的施設因專業性不強往住不能滿足實際園林苗木生產的需要。2.設施機械化、自動化和標準化程度較低，基礎設施、機械裝備和生產條件不配套。3.設施園林苗木栽培技術和管理水平較低，產品質量和效益有待提高。4.受自然災害破壞風險較大，缺乏有效的保險政策。5.土地使用權年限延長期限不明確，企業興建設施的積極性受挫。這些問題如果不得到有效解決，將會制約我國設施園林苗木栽培的進一步發展。