當前黨風廉政建設和反腐敗形勢研究

聶肖虎

提要：近年來，管道公司襄樊處加大了黨風廉政建設工作力度，取得明顯成效。但是，當前黨風廉政建設和反腐敗總體形勢依然嚴峻，具有長期性、艱巨性、復雜性。要認真做到以下幾點：一、創新教育方式內容，將提高基層執行力和心理健康輔導納入學習范圍，構建黨風廉政教育體系；二、創新微觀制度，積極推進政治安全體系建設；三、創新監督形式，發揮監督職能，構建廉潔風險防范管理體系；四、創新文化建設，開展“家庭助廉”活動，構建廉潔文化體系。

關鍵詞; 黨風廉政建設,反腐敗,形勢,研究,創新

一、黨風廉政建設和反腐敗總體形勢嚴峻

1反腐倡廉工作成效顯著，但任務艱巨

近年來，襄樊處認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委六次全會精神，按照公司紀檢監察工作部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，努力實踐抓源頭、抓重點、抓關鍵、抓懲處，推進黨風廉政建設深入發展，取得明顯成效。黨員干部作風明顯好轉，廉潔從業意識、法律黨紀意識不斷增強，2010全年無違紀案件，無責任事故，職工群眾對黨員干部的滿意度較高。

但是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務依然艱巨，主要表現在以下方面:(1)廉政教育奏效難。處黨委、紀委雖然強化了廉政教育，引導黨員干部轉變作風，筑牢反腐倡廉思想防線，但是個別單位和部門廉政教育還流于形式，缺乏針對性，缺少創新舉措，未能真正觸及黨員干部的靈魂，未達到理想的教育效果。（2）執行力度不夠。有些單位和部門重視生產任務和經營目標的完成，輕視黨風廉政建設；有些領導干部未能落實“一崗雙責”,個別人甚至“捂蓋子”，隱瞞下級的違規行為；有的落實廉潔自律的規定仍不到位，在思想、生活、工作作風上還存在不足。（3）監管難度大。紀檢部門監督的領域廣，后勤服務、采購、工程建設、干部作風等都屬于監管范圍；監督的線長，不但要監督工作內的8小時，還要延伸到24小時；信訪調查中，個別干部知情不報，不能真心配合紀檢部門開展工作。(4)反腐倡廉微觀制度亟待完善。經過多年的努力，襄樊處在黨風廉政建設和反腐敗領域建立了一整套完整的宏觀制度體系，在隊伍建設和反腐斗爭上發揮了重大作用，但是微觀制度建設遠遠不夠，有些薄弱環節無章可循，有些制度不夠細致，有些流程不夠規范、存在漏洞。

2反腐倡廉工作力度加強，但形勢嚴峻

針對錯綜復雜的形勢，襄樊處采取多種措施強化黨風廉政建設工作力度,有多項創新舉措。一是落實黨風廉政建設責任制，與各級領導簽訂《黨風廉政建設責任書》，認真推進懲防體系建設。二是以“抓反思、重防范、保廉潔”為主題，以《廉政準則》、《十條規定》等為主要內容，以集體學習、案例剖析、正面典型教育、反面警示性教育等形式，扎實開展廉政教育活動。三是持續推進廉潔文化建設，修訂完善了《七廉制度》、《建設廉潔管道績效評價手冊》，積極探索建立反腐倡廉長效機制。四是認真執行領導干部述職述廉制度、黨風廉政教育制度、領導干部誡勉談話制度、承諾制度、民主評議制度、重大事項報告制度以及領導班子民主生活會等，嚴格約束黨員干部行為。

當然，反腐倡廉仍然存在薄弱環節，形成了新特點:（1）腐敗現象延伸到基層單位。（2）重點領域問題突出。有的工程管理人員獎罰無度，導致結算超投資，建設成本失控；有的業務招待費用超標；有的車輛在用油和維修保養方面控制不嚴。

二、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的幾點思考

縱觀襄樊處黨風廉政建設，雖然取得一定成績，但是任務依然艱巨。面對外部復雜環境的影響，黨風廉政建設和反腐斗爭必須常抓不懈。具體來講，需要注意以下幾點：

1創新教育方式內容，構建黨風廉政教育體系。

領導干部和重點崗位人員，應以《七廉制度》為主要內容，開展“增強自律意識、提升執行力”大討論活動。同時，將培育廣大職工的廉潔意識作為重要內容，既有利于自下而上的民主監督，提高群眾對廉政建設的滿意度，也有利于引導職工奉公守法、勤儉節約。通過下發宣傳資料、專題講解、網上問答、試卷測試等方式進行教育，引導廣大干部職工以廉為榮，正派做人，干凈做事，將廉潔從業作為一種精神品質和人生態度，提升個人思想品質，杜絕腐敗現象向基層蔓延。

另外，還應創新思路，將心理健康輔導納入教育范圍。從宏觀來講，心理健康輔導和思想教育是一致的，都是為了提高思想境界，抑制“心理疾病”，因此紀檢干部要堅持以人為本，高度重視黨員干部心理健康，學會利用心理學知識，開展心理疏導；亦可邀請專家定期輔導。特別是對于轉崗、換崗、輪崗人員，特殊困難家庭人員，職位升遷受挫人員等，結合反腐倡廉工作需要，加強心理輔導，指導干部職工學會正確表達思想、宣泄情緒，避免“不能升遷不如撈錢”等不良心態的出現。

2創新管理制度，積極推進政治安全體系建設。

企業政治本質安全體系便于從源頭和體制上對可能造成企業不良政治影響和嚴重后果的一些因素進行有效的控制、消除和轉化，使各種危害因素始終處于受控狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標，避免發生集體腐敗等重大政治事件。一要繼續完善各級班子民主決策制度，尤其注意完善民主集中制、企務公開制度等，將企業安全管理和綠色環保作為民主決策的新重點，避免重大安全事故發生。要完善廉政責任制，強化“一崗雙責”意識。試行“廉潔抵押保證金”制度，即領導干部和關鍵崗位人員繳納一定數額的保證金，堅持月考核、季檢查、年評審，每年兌現一次，將考核結果與獎懲掛鉤，以此督促領導干部在搞好行政管理的同時抓好廉政建設，規范領導干部的從業行為，形成監督約束機制，。三要建立健全黨風廉政微觀制度，比如企業節約節能制度，業務招待費用管理辦法、基層關鍵崗位人員從業規范等，以精細化管理推進黨風廉政建設向縱深發展。

3創新監督監管形式，構建廉潔風險防范管理體系。

有效監督是黨風廉政建設的重要環節，也是有效預防腐敗的重要手段，關鍵要查找和控制各個環節的風險點。首先要強化領導干部、重點崗位人員和重點領域的監督，審計、紀檢監察等部門齊抓共管，定期開展監察活動，健全共同監管機制。紀檢部門不但要進行日常監察，還要參與項目建設、大宗物資采購的詢價，對實施過程全程監督。其次，要加強對事關職工切身利益和群眾關心問題的監督，例如，獎金福利分配、績效考核、崗位競聘、晉職晉級、職工住房等，及時解決職工群眾的疑問，提高群眾的滿意率。

4創新文化建設，構建廉潔文化體系。

目前，廉潔文化側重于制度文化，還應挖掘廉潔文化的內涵，組織豐富多彩的廉政建設活動，發揮好文化的教育、引導、約束功能。一要健全廉潔文化體系，建立廉潔核心理念、行為理念、生活理念等理念體系，形成集廉潔制度文化、行為文化、管理文化、教育文化、視聽文化為一體的文化體系，讓干部職工時時接受先進文化的熏陶。二要開展廉潔文化建設活動。可以利用春節、中秋等節日，開展發送“廉潔短信慶節日”活動，提醒黨員干部牢記廉潔自律；開展廉潔格言標語征集活動、廉潔從業主題書法比賽活動等，以人性化方式提高干部廉潔意識。三要將廉潔文化延伸到黨員干部家庭。以親情為紐帶的家庭在黨風廉政方面具有獨特的功能，積極開展家庭助廉活動，開展“廉潔?和諧”為主題的家庭成員與干部職工聯誼晚會，向家屬發放《學習廉潔文化、建設廉潔家庭、倡揚廉潔新風》倡議書，讓家屬也接受廉潔教育，動員家屬監督干部行為。

總之，深入研究當前黨風廉政建設和反腐倡廉工作的形勢，全面把握出現的新問題新特點，有利于提高紀檢工作的針對性，做到“敵變我變”。關鍵是要因地制宜，因時而異，創新工作思路，構建黨風廉政教育體系、風險防范管理體系、政治安全體系和廉潔文化體系，為企業健康穩定發展提供堅強保障。