對新公共管理的幾點拙見

曲峰

［摘要］本文闡述了新公共管理的基本內容，并對其成敗作出評價，以及對當今社會管理的啟迪。

［關鍵詞］新公共管理 管理學

Some humble opinion for the new public management

Chinese people's public security universityQu Feng

abstract: this article expounds the basic content of the new public management, and evaluate its success or failure, and enlight the present social management.

key Words： the new public management; management

一、新公共管理的基本內容

“新公共管理”有時被當作單一模式概念，有時則被當作包含不同模式的類概念。奧斯本和蓋布勒提出的“企業化政府”模式是一種單一模式，這一模式包含如下十大基本原則或基本內容：(1)起催化作用的政府：政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳；(2)社區擁有的政府：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理；(3)競爭性政府：政府應在公共管理中引入競爭機制；(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織；(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；(6)受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；(7)有事業心的政府：有收益而不浪費；(8)有預見的政府：預防而不是治療；(9)分權的政府：從等級制到參與和協作；(10)以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論，均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸顯出公共行政發展的規律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理思潮的出現與各國行政改革的浪潮是密不可分的，調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域。

第二，新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客的滿意程度方向發展。

第三，新公共管理明確規定了組織和人事目標，這就可以根據績效指標測量工作任務的完成情況。

第四，新公共管理規勸政治及復合政治都關心競爭、市場、消費者以及結果，公共部門圍繞這些主題的轉變就是脫離統治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。

１、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。

２、“顧客至上”原則將產生分配上的重大難題

３、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。

４、)政府采用私人企業的管理模式必須以不違反機會平等和公眾監督原則為前提

５、新公共管理的改革取向則忽視了公共部門與私人部門的本質差別，照搬私人部門管理模式，實質上是一種“新泰勒主義”。

６、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和濫用職權。

７、它打破或侵蝕了立法、行政和司法三個部門的權力平衡

8. 處理公共問題應具有創造性，但不能讓少數人中飽私囊

參考文獻：

1.詹中原.新公共管理［M］.臺灣：臺灣五南圖書出版公司， 1999，1，10（5）

2.［美］戴維?奧斯本，特德?蓋布勒．改革政府：企業精神如何改革著公共部門[M]．上海：上海譯文出版社，1996

3.〔美〕D?奧斯本和T?蓋布勒．改革政府——企業精神如何改革著公營部門[M]．上海市政協編譯組和東方編譯所編譯．上海：上海譯文出版社，1996

4. 陳振明.公共管理學［M］.北京： 中國人民大學出版社，1999，2，

5. 張夢中，杰夫?斯特勞斯曼．美國聯邦政府改革剖析[J]．中國行政管理，1999,(