工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式探討

林婷

摘要：本文從工程招標(biāo)的含義，工程招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，以及如何解決問(wèn)題幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。在闡述中著重談工程招標(biāo)中的公平公正公開(kāi)的重要性，我國(guó)的現(xiàn)今的工程招標(biāo)的工作存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，另一方面是因?yàn)樵诠こ陶袠?biāo)過(guò)程中的管理和相關(guān)法律的發(fā)展的緩慢使得沒(méi)有足夠的制度來(lái)約束，本文有實(shí)際的問(wèn)題找出相應(yīng)的解決辦法，以期能夠使工程招標(biāo)更加規(guī)范。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公平 公正 公開(kāi)

1.什么是工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

所謂工程招標(biāo)代理通常是指在工程項(xiàng)目中接受工程招標(biāo)人的委托進(jìn)行勘驗(yàn)，規(guī)劃，買進(jìn)工程材料，監(jiān)理等事物的工作的機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放和完善，在一些大型的工程項(xiàng)目上，我們通常采用的是工程招標(biāo)的形式，一方面，通過(guò)良好的競(jìng)爭(zhēng)可以將項(xiàng)目的花銷實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，另一方面，對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)可以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)下的優(yōu)勝劣汰。

2.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠很好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的選擇過(guò)程，但是，代理機(jī)構(gòu)仍然有很多問(wèn)題。

首先，代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化還不夠，從實(shí)踐中我們可以看見(jiàn)這樣的情況，一些代理機(jī)構(gòu)通常是政府的行政監(jiān)管部門，而從法律上來(lái)看，代理機(jī)構(gòu)既不屬于管理部門，同時(shí)也不受制于委托方，就是說(shuō)在法律上，沒(méi)有對(duì)他進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位，在這樣的法律關(guān)系中要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，享有哪些法律權(quán)利都是不明確的，那么，一旦在工程招標(biāo)的其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，代理機(jī)構(gòu)是很容易就能逃避責(zé)任的，這也是為什么在許多的工程招標(biāo)中存在我們所謂的“貓膩”而我們對(duì)于問(wèn)題卻一直沒(méi)有很好的解決辦法的原因。另一方面由于一直都是行政部門在充當(dāng)代理機(jī)構(gòu)的角色，那么行政部門本身對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)的薄弱，對(duì)相關(guān)的行業(yè)沒(méi)有很好的概念也是上文我們談到的發(fā)生問(wèn)題的原因。

其次，收費(fèi)普遍偏低，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。在一些大城市的招標(biāo)已經(jīng)完全市場(chǎng)化的時(shí)候，而一些中小城市的工程招標(biāo)才開(kāi)始剛剛進(jìn)行運(yùn)作，這必然存在差異，為了競(jìng)爭(zhēng)，代理機(jī)構(gòu)往往將價(jià)碼壓的過(guò)低，但是大量的代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)就會(huì)使得這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展到一定程度就會(huì)讓一些完全沒(méi)有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)中間渾水摸魚。我想，對(duì)于工程招標(biāo)很熟悉的人可能知道行業(yè)中存在這樣一個(gè)普遍的現(xiàn)象，就是很多代理機(jī)構(gòu)在獲得相關(guān)資質(zhì)后都是借他人的證件進(jìn)行代理活動(dòng)的，試想這樣的代理機(jī)構(gòu)能夠負(fù)責(zé)任嗎？一旦出現(xiàn)問(wèn)題，我們又應(yīng)該找誰(shuí)呢？

再次，代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，市場(chǎng)混亂。在工程招標(biāo)的初期，我們需要的僅僅就是一些對(duì)工程的一部分進(jìn)行估算，完成材料的購(gòu)買等相對(duì)簡(jiǎn)單的任務(wù)，自然對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求會(huì)大大降低，而對(duì)于一項(xiàng)大型工程，不僅包括前面所述還有整個(gè)工程的監(jiān)理，預(yù)算，工程人員的管理工程完工后的后續(xù)工作，甚至是出現(xiàn)工程的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，如何解決等問(wèn)題。所以這時(shí)我們就需要具有專業(yè)素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行整個(gè)工程工作，而且代理機(jī)構(gòu)的工作人員要有相當(dāng)強(qiáng)的工作能力，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)才能勝任工作，否則諸多的環(huán)節(jié)一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

最后，存在貪污受賄現(xiàn)象，因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)與整個(gè)工程的關(guān)系太密切了，幾乎觸角遍及每一個(gè)角落，主任也滋生了代理過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，許多委托方為了節(jié)省工程的預(yù)算能夠收取暴利，通常會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行賄賂，這樣代理機(jī)構(gòu)就會(huì)制造假的預(yù)算報(bào)告，可能僅花費(fèi)了工程款的一般就完成了買進(jìn)工程材料的工作，這也是我們僅今年經(jīng)常在電視媒體上看到的豆腐渣工程，因?yàn)樨澪鄹瘮〉乃枷氲母g，也是的委托方很愿意將工程代理工作給那些愿意替他們掩蓋的人，而市場(chǎng)上具有優(yōu)秀資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)卻受到了抵制，使得工程招標(biāo)的行業(yè)的公平公正公開(kāi)完全成了一句空話。

3.產(chǎn)生問(wèn)題的原因

之所以會(huì)有今天這樣的局面，是由于很多原因造成的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的局限性，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就可以自然對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)，但是，我們要看到，調(diào)節(jié)的本身就存在局限性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以行業(yè)之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，但是過(guò)分的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)變成惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致壟斷，而壟斷造成的最終結(jié)果就是即使有優(yōu)秀的資質(zhì)也很難在行業(yè)得到公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，那我們也就不難想象今天這樣的局面了。

法律不健全，從我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，新中國(guó)成立后，由于我們的經(jīng)濟(jì)非常落后，所以相關(guān)的法律建設(shè)也是非常滯后的，而對(duì)于新興的行業(yè)和領(lǐng)域，我們的法律更是一片空白，工程招標(biāo)就是典型的例子，由于這個(gè)行業(yè)相對(duì)起步晚，發(fā)展卻非常快，所以情況隨著發(fā)展也就越來(lái)越復(fù)雜，可能我們制定的法律已經(jīng)不能解決現(xiàn)今的復(fù)雜的問(wèn)題了，經(jīng)常是一個(gè)新的問(wèn)題出現(xiàn)了，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，然后就趕快的制定法律規(guī)范，雖然法律具有滯后性，但是我們的立法工作確實(shí)太緩慢了已經(jīng)能夠完全和發(fā)展速度脫節(jié)。

腐蝕的思想導(dǎo)致工程招標(biāo)不能公開(kāi)透明。就像我們上文談到的那樣，在工程招標(biāo)的工程中管理方，委托方和代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常勾結(jié)在一起，其實(shí)，我們國(guó)內(nèi)這樣的事件還是不少的，許多豆腐渣工程在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)爆出的最主要的原因就是利益牽扯，在工程款上做文章的人大有人在，為了和自己的利益集團(tuán)共同謀取私利，在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)就開(kāi)始左手腳，一般的表現(xiàn)就是將招標(biāo)中的具體信心泄露給想要中標(biāo)的單位，從中謀取大量好處，讓想要中標(biāo)的單位順利中標(biāo)，接下來(lái)的就是在整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中的“禮尚往來(lái)”了。

組織招標(biāo)時(shí)，本身的制度規(guī)則就不規(guī)范，相對(duì)于起步晚的代理機(jī)構(gòu)在一些代理工作中的工作質(zhì)量不高的問(wèn)題也是由于招標(biāo)的本身并沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)劃，幾乎是隨著工程的開(kāi)展隨時(shí)制定要求，隨時(shí)解決問(wèn)題，試想，這樣的工作態(tài)度怎么能完成一個(gè)工程任務(wù)？

4.如何解決工程招標(biāo)中問(wèn)題

根據(jù)產(chǎn)生的問(wèn)題和原因，如何解決工程招標(biāo)中的代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)，讓整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)新的面貌就變得至關(guān)重要了。

從招標(biāo)的本身來(lái)說(shuō)，要更規(guī)范，具體表現(xiàn)在，在工程招標(biāo)前，要將代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求向社會(huì)公開(kāi)，在招標(biāo)時(shí)，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不能僅限于表面，更要查閱代理機(jī)構(gòu)的近幾年的在工程招標(biāo)中完成記錄是否良好，防止任何人渾水摸魚的僥幸心理。在招標(biāo)完成后，要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的雙重監(jiān)督管理制度，這樣，將工程工作公開(kāi)化，既能使行業(yè)內(nèi)部得到凈化，同時(shí)對(duì)于公眾的知情權(quán)也得到了保證。

加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，我們的立法要緊隨時(shí)代發(fā)展的腳步，尤其對(duì)于像工程招標(biāo)這樣發(fā)展迅速地年輕行業(yè)，我們的立法更要跟得上，比如在這里我們就可以對(duì)于工程中的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，在每一年度內(nèi)，對(duì)其監(jiān)督的結(jié)果形成報(bào)告，在年終時(shí)對(duì)監(jiān)督報(bào)告所出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行整理，作為理發(fā)的依據(jù)，我想這能有效的解決出現(xiàn)問(wèn)題與相關(guān)立法的發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。另一方面，我們也可以借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的法律制度來(lái)解決本國(guó)的問(wèn)題，但是值得注意的是，在借鑒的過(guò)程中不能完全的照搬照抄，要在符合我國(guó)的國(guó)情前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用不明顯的情況下，要加大國(guó)家管理力度，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一，在代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可上嚴(yán)格把關(guān)，資質(zhì)許可是整個(gè)問(wèn)題的源頭，如果在源頭上能夠做到嚴(yán)格謹(jǐn)慎，那么接下來(lái)的環(huán)節(jié)的問(wèn)題就會(huì)少很多。二，嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)與委托機(jī)構(gòu)的私下的利益牽扯，這一方面在實(shí)際中是很難監(jiān)督到的一點(diǎn)，因?yàn)橥ǔＴ谡麄€(gè)工程中，如果不是介入其中，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這也是讓相關(guān)的管理部門很頭疼的問(wèn)題，因?yàn)橥ǔＶ挥邪l(fā)生問(wèn)題才會(huì)發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然我們希望有關(guān)部門能夠更好地解決這一問(wèn)題。

最后，讓工程招標(biāo)的過(guò)程更公開(kāi)公正公平，做到這一點(diǎn)就要改變我們以往關(guān)起門來(lái)做事的工作態(tài)度，一個(gè)關(guān)系到百姓關(guān)系到民生的行業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)化，才能充分得到信任，就喜愛(ài)那個(gè)我們剛剛談到的那樣，工程招標(biāo)要公開(kāi)，代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要公開(kāi)，工程過(guò)程要公開(kāi)，我想只有先做到了公開(kāi)，那么公平和公正就會(huì)實(shí)現(xiàn)了，當(dāng)然，我想隨著市場(chǎng)和相關(guān)制度的逐步完善，我們對(duì)于工程招標(biāo)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的未來(lái)還是應(yīng)該抱有希望的。

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