對電力建設施工安全關鍵點控制的分析

陳仙高

摘要：安全是電力建設施工的永恒主題 , 只有不斷探索施工安全的新思路和安全管理的新機制、新辦法,才能使各類事故得以有效的控制,確保安全事故零目標的實現。本文從根本上分析影響電力施工安全的主要因素，根據傳統安全工作方法的弊端，就如何實現電力施工安全的關鍵點控制提出了自己的觀點。

關鍵詞：電力工程；安全關鍵點控制；分析

0 前言

安全生產是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全與健康，保證經濟建設持續發展的基本條件。如何保證電力工程安全施工，多年來一直為電力建設安全管理工作者所關注，也是迫切需要研究和解決的課題。尤其是近年來，隨著電力體制改革和科學技術的進步，電力建設規模日趨擴大，工程復雜性、技術性不斷提高，傳統的安全工作方法由于不能掌握事故發生的內在規律和對事故進行預測，已很難適應現代安全生產及安全管理工作的要求。再加上電力工程項目面臨著工期緊，任務重、工序復雜，人員流動性大，露天高處作業多，手工操作多，體力勞動繁重，施工機械品種繁多等特點，使得原本高危的工程建設更加錯綜復雜。所以，在工程實踐中，我們針對影響施工安全的不確定因素和高風險作業預先分析，實施關鍵點控制，才能得到有效的控制事故隱患并最終消除在萌芽狀態中，真正實現“防患于未然”，實現電力建設施工安全管理的目標。

因此，運用現代安全管理理論，結合工程施工實際，并認真貫徹落實國家《安全生產法》和《電力建設安全工作規程》，充分認識建立和完善安全管理責任制度的重大意義，建立健全安全管理責任體系，完善各級崗位安全責任制，嚴考核、硬兌現，做到職責落實、運作規范，完善和提高電力建設施工安全管理水平，才能扎扎實實地做好安全管理工作，全面實現電力項目工程施工安全管理的目標。

1、影響電力建設施工安全的主要因素：

1.1. 工期長、工序復雜

電力工程項目的建設工期長，涉及的工序多，從“三通一平”、線路基礎開挖到最后的正式投產，電力工程的建設呈現越來越龐大的趨勢，工序的繁多是令人難以想象的，而當中的任何一道工序都有發生安全事故的可能。

1.2.專業性強，高風險作業多

電力工程建設是一項專業性非常強的工程建設。前面已經提到電力工程建設的工序繁多，土建工程、電氣安裝工程、放緊線工程、水工工程、設備調試工程等許多專業都要用到。這些工程往往涉及范圍較廣，包括土石方開挖、爆破、盾構隧道、臨水及潛水作業、大件運輸及吊裝、大型腳手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及運行、高壓調試等高風險作業，很多專業的關聯性不是很大，有的甚至根本不沾邊，而要把這些專業糅合在一起，安全管理的難度是相當大的。

1.3. 人員流動性大，安全意識與素質普遍偏低

電力工程施工屬于勞動密集型，尤其土建工程，從業人員數量多、技術含量低，且大多數來自農村；加上工程項目具有階段性，一線施工人員流動性大，造成作業人員安全意識、素質與安全技能水平普遍偏低。

1.4.工期緊，交叉作業多

電力能源隨著能源與環境危機推動下逐步轉型，同時面臨這工業生產擴大化造成能源緊缺的局面，電力工程建設周期面臨優化壓縮，同時受設計、設備供貨等影響，現場施工工期相當緊湊，土建及結構工程與設備安裝工程交叉作業增多，施工風險明顯增高。

1.5.大型機械使用多

隨著電力工程規模擴大，大件、集約化、模塊化設備的安裝需要、多點面同時施工需要和施工方法技術的進步，大量的大型、高科技施工機械進入施工現場作業，大型機械設備的投用在提高作業效率的同時，其管理不善造成的事故后果嚴重度明顯增加，因此大型機械使用會對現場施工安全管理與控制增加不確定因素。

1.6 易燃易爆等危化品使用控制難度大

電力工程建設現場因作業要求，需大量使用到氧氣、乙炔、油漆、柴油、酒精、丙酮、六氟化硫等易燃易爆的化工用品，事故引發點多，其運輸、存儲、使用各個環節的都可能引發嚴重事故后果，控制難度大。

1.4.安全事故影響嚴重

電力工程一旦發生安全事故，將會產生嚴重的后果。電力工程關系到國計民生，一個小的失誤和事故，就有可能造成很大的損失，甚至危及整個電網的安全。

2、傳統安全工作方法的主要弊端

與現代化科學管理方法相比存在明顯不足：

2.1宣傳教育不到位

以往的傳統安全管理對宣傳教育沒有高度重視，企業過于注重抓經濟效益，對安全工作認識不夠，觀念上就沒有加以重視。因而，基本上沒有作宣傳教育工作，即使有也是膚淺地談談，也是走過場，普通員工也只是聽聽而已，根本沒有深入人心，沒有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。

2.2輕視事前管理，注重事后管理。

傳統安全工作忽視事前控制，注重事后管理；一般在出現安全事故后，才對事故隱患引起重視和處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，這樣就容易埋下隱患，可能在短時間內會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，管理層不主動關注和協調安全問題，安全管理工作基本上處于“無政府”狀態，重復性安全事故發生的可能性非常大。

2.3不能調動每個人的主動性和積極性。

傳統的安全管理方式基本上是制定安全規章制度，領導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。絕大多數員工認為，安全管理工作是領導的分內之事，與自己關系不大，所以，從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領導，形成領導干部孤立地實行安全管理，收效很小，更談不上積極向上的安全文化引導和安全生產全員參與、群防群治。

2.4沒有科學系統的管理方式，難以落實。

傳統的安全管理方式在單一地不停發現問題、解決問題，過于簡單、形式化，操作起來很難見到整體實效，其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產實踐一樣是有緊密、嚴格、規范的操作程序的。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統科學的分析和預先控制影響，難以落實和起到控制效果。

傳統安全管理工作采取“事后處理”模式，由于存在許多弊端，致使事故不斷發生。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，綜合治理，防患與未然。因此，從發展趨勢來看，現代科學化安全管理取代傳統管理已是勢在必行。

3、電力工程施工安全管理關鍵點控制

如何充分使用現代安全管理的思路和方法，系統地改變當前傳統安全工作的弊端，引導電力工程施工安全管理的良性發展，筆者認為應該認真做好以下關鍵點的控制：

3.1.建立健全安全管理責任機制

根據組織機構網絡，明確各方面安全、環境管理職責，根據責任傳遞機制，合理分解安全責任和控制目標到各級管理者、施工班組，分解到施工網絡圖中的關鍵項目上去。通過制定和落實實現安全目標的有效措施；并對責任書實行動態檢查、考評，按月度、季度檢查目標實施、落實情況，及時糾正落實過程中的偏差。通過責任書簽訂、分解、預控、考評建立健全科學的施工安全責任機制。

3.2.系統的危險源辨識、評價與預控措施制定，做到關口前移和動態控制防患于未然

根據影響電力建設施工安全的主要因素，按照前期準備階段、施工階段和調試階段，進行全面、深入的危險源辨識、有害環境因素識別及其風險評價，形成《危險源辨識、風險評價清單》、《環境因素識別、風險評價清單》和《生產安全事故風險分析報告?，并制定控制措施、應急預案等管理方案，實施動態控制，對重點項目、重點部位進行重點監控，做到隱患不消除、問題不解決不放過。是有效預防和控制事故發生的關鍵。

3.3.加強安全管理組織建設，提高安全執行力和安全工作的專業化程度

施工安全管理需要依靠強有力的組織執行力來完成各項制度的實施和預控措施的落實，成立安全生產委員會，項目經理、各級管理負責人和安全管理人員參加并承擔相關職責、權利與義務；定期溝通、協調組織和重大安全決策的咨詢，行駛審議、推進、協調、評估、匯報五項基本功能。

與此同時，建立安全監督管理網絡，任命符合資格要求的專職安全管理人員，開展專業化安全管理工作。

3.4.高風險作業的專項控制

對于深基坑、爆破、盾構隧道、臨水及潛水作業、大件運輸及吊裝、大型腳手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及運行、高壓調試等風險大、多工種、多層面交叉的高風險作業，應制定專項施工方案和專項安全控制方案，對于安全控制的關鍵點和關鍵措施設置W點和H點，實施現場驗證放行制度，并要求施工負責人、技術負責人、專職安全管理人員等關鍵崗位人員現場全過程監控。

3.5.作業人員基礎安全培訓和授權

從人員進場開始就進行嚴格控制，通過體檢、初步考核對安全意識較差、身體狀況不符合要求的人員進行篩選，所有人員進場前必須經過三級安全教育和考試，考試合格后，簽訂安全施工責任狀書，從源頭上抓好安全管理工作。根據不同工種、不同職務有系統有針對性的進行基礎安全培訓，同時對培訓的效果要進行評價和跟蹤，并及時改進，以達到不斷提高員工安全意識和安全知識水平的目的。

同時對于電工、起重司索指揮、起重機械操作司機、焊工等特種作業人員和砂輪機操作、車床操作等危險崗位操作人員實施實操培訓考核與上崗授權制度，能有效規范現場安全行為，達到控制事故和從根本上消除安全隱患的目的

3.6.施工機械、機工具的安全控制

對進入現場的施工機械、機工具安全性要進行進場驗收，特種機械按照《特種設備安全監察條例》要求辦理相關報驗工作，禁止使用國際淘汰的設備和機具；在使用過程中定期檢查維護，建立機械、機工具的安全技術資料臺帳，明確責任人專人跟蹤管理。

3.7.重視施工現場安全宣傳，營造良好安全文化氛圍

安全宣傳不能只講形式，應將重點放在真正需要的安全知識方面，如現場危險危害因素識別知識、防火防爆知識、緊急逃生知識、醫療急救知識等，同時還應在施工現場布置一些人性化的宣傳標語、標牌，安全宣傳品應布置在人員集中處，使施工人員每日都能看到，起到一種提醒作用；同時，企業要以實際的人文關懷行動來關愛現場施工作業人員，使其感受到一種良好的安全氛圍，自主、積極地落實各項安全要求并相互監督，形成文化引領的良性循環。

3.8. 定期的安全評價與績效考核

建立安全績效考核制度，定期分析和評價安全生產狀況，根據評價結果對各級管理組織和個人安全績效進行考核。安全績效考核評價的內容至少包括：安全責任落實、事故、未遂事故、隱患、違章行為、安全管理缺陷、糾正行動按時完成率、重發事件等指標，以及相應的趨勢分析等。

除了以上所提到的控制關鍵點外，對于作業條件檢查、安全交底、分包商施加影響等方面也對施工安全管理有著重要影響，在此不一一述說。

4、結論

安全責任重于泰山，它的落實程度如何將直接影響到企業的穩步發展。我們應用系統的思路和方法，根據電力工程施工的特點，在工程的不同階段實施不同的安全技術、安全教育、安全管理的方法，處理好工程與安全的關系，將安全管理提高到更高的程度。但是由于作者理論水平和具體應用單位的各種因素的限制，分析還有很多不完善之處，如怎樣激發作業人員動力、如何正確量化過程風險分析與控制等方面，還需要在以后的工作中進行深入研究和工程的具體應用。