南通都市生態型現代農業發展研究

周丹 茅麗華

摘 要：本文總結了南通都市型農業的發展歷史和發展概況，剖析了南通都市生態型現代農業的發展模式和方式，分析了南通都市生態型現代農業的鮮明特征，研究了南通都市生態型現代農業發展的目標和重點，提出了進一步強化領導組織工作、統籌規劃并做好落實工作、建好綠地系統和項目農業、走農業合作和企業化道路等十大推進南通都市型生態農業發展的思路和對策。

關鍵詞：現代農業都市農業都市生態型南通模式中心城市

1895年張謇先生奠定了南通“一城三鎮”式的“田園城市”，成為中國近代最早由中國人自己規劃建設城市的一個典范。南通贏得了“田園城市”和“中國近代第一城”的美譽，從此農業發展和城市建設結下了不解之緣。如今南通同時躋身長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略，市行政區劃也作了較大調整，面積由355平方公里增加到1706平方公里。行政區劃調整后，城市擴容在即。為適應“做大做強中心城市、強化沿海發展戰略、注重歷史文化保護、突出人居環境、營造生態城市”為基本原則打造現代化都市的要求，南通加快農業發展方式轉變，推進都市生態型現代農業發展。本文就此問題展開調研與思考。

1南通都市型農業的發展歷史和發展概況

在20世紀80年代初期，為了突破城郊地區農業以生產糧食為主的制約，南通開始發展以鮮活農副產品為主的以商品性農業發展為特征的城郊型農業。南通當年這種商品性農業發展很快，形成了如國內各大媒體竟相報導的百萬雄雞下江南等壯觀局面。城郊型農業可以看作是南通市區農業從傳統農業向都市型農業的過渡形式。

到了90年代中期，京、滬等大城市率先提出了發展都市型農業的思路，認為都市型農業是城市生產、生活、生態系統的有機組成部分，城市地區的農業與一般農村地區的農業一樣，都應當按照市場需求調整產業結構，提高經濟效益。正由于都市型農業的內涵為城市地區農業發展注入新活力，此后10年中也成為南通市區農業發展的目標模式。

南通隨著五城同創活動的開展，城市建設朝著建設清潔型、生態型、宜居型的生態城市發展。農業作為積淀文化傳統和提供綠色空間的產業，對于南通保護田園城市和構建花園城市，形成多層次、網絡化的自然景觀與人工環境和諧統一、城市空間與生態空間有機融合的城市綠色生態空間網絡，從而形成具有南通個性的城市文化與景觀特色，都市農業表現出越來越明顯的作用。南通市區都市農業發展的成就是修繕了一批老的都市園林和園藝項目，保護了一批歷史文化名城項目，新建了一批新的都市園林和綠化項目，新增了一批都市農產品加工、批發、配送、生產企業，發展了一批都市農業休閑服務項目。

南通在都市型農業發展同五城同創實踐的有機結合中，逐步從都市型農業經濟或技術角度的農業對城市的“生產、生活、生態”等功能的要求，向打造霍華德1898年提出的而張謇1895年開始實踐的田園城市的近代中國第一城要求方面轉變，張謇先進的建城理念得到傳承，南通城市的獨特個性得到彰顯，都市生態型現代農業的主要功能得到發揮。南通濱江臨海，追江趕海、崇和尚創是它的城市氣質，包容匯通、敢為人先是它的城市精神，南通從發展都市型農業和五城同創有機結合的實踐中，逐步找準了城市地區農業發展的精準定位，這就是發展都市生態型現代農業。

2都市生態型現代農業的發展方式及其特征分析

2.1 都市生態型現代農業的發展模式和方式

南通都市生態型現代農業，其發展定位是基于注重歷史文化保護、突出人居環境和營造生態城市為基本原則，搞好中心城區園林綠化工作，打造宜居的生態城市和美麗的花園城市，以及從生態城市和花園城市建設的高度，遵循“四位一體、城鄉融合”的發展理念，努力將市區農業全面滲入中心城區，融入長三角大都市帶，實現傳統農業向都市農業跨越發展的要求而確定的。其發展模式是結合南通實際的，富有南通特色的、引領時代潮流的以生態、文化功能為主兼顧經濟和社會功能的南通模式。它是繼續以生態和社會功能為主的德國模式、以生產和經濟功能為主的美國模式和以經濟、生態和文化功能兼顧的日本模式之后的又一嶄新模式。

都市生態型現代農業的發展方式，是實現產業基本功能由“生產、生活、生態、文化”向“生態、文化、生活、生產”的發展序次轉變；是實現產業主要產品的“私人產品、準公共產品、公共產品”依序提供向“公共產品、準公共產品、私人產品”的同時提供轉變；是實現生產方式的個體生產和協作生產方式向社會化生產、集團化運作、個性化服務轉變；其本質是強調城市人居與自然的和諧及其經濟社會的科學發展；其根本做法是在把南通中心城區建成生態城市和花園城市的同時，搞引得來、留得住和能發展的集生態型、科技性、產業化、高效益的現代農業項目。

2.2 南通都市生態型現代農業的特征分析

都市生態型現代農業是工業化、城市化又好又快科學發展的產物，是人們對都市化區域農業的一種新認識、新觀念，是城市地區農業發展的精準定位。它從誕生之日起就具有下列的鮮明特征：

2.2.1網絡式布局都市生態型現代農業所包括的范圍是指城市化地區和周邊城鄉結合部的農業。它不同于一般的城郊農業，它是在城市周邊和城市內部間隙地帶進行生態經濟的規劃設計、開發利用和生產經營。它具有圈層性、走廊式和點片狀及網格化相互交織的網絡式空間結構，使整個中心城區形成人居與自然和諧的綠色生態系統。

2.2.2多功能開發隨著人們對城市生活質量要求的不斷提高，城市對都市型農業的需求，不僅是新鮮、安全、營養和多樣化的食品供給，而且還有保護生態、美化環境、彰顯文化和休閑娛樂等功能需求。都市生態型現代農業就是適應這種功能需求轉變的發展模式，它全方位地為廣大市民和游客服務，最優化地提高城市生活質量和文化品位。因此，都市生態型現代農業是生態、文化、生活、生產等多功能綜合開發的現代農業。

2.2.3產業化經營都市生態型現代農業是充分運用高新科學技術的高智能的綠色產業，它盡可能地應用高新科技和現代管理，形成高層次、高品位、高生態性的城市綠地系統，形成高科技、高品質、高附加值的精準農業體系。其生產經營方式明顯地表現為高度的產業化經營，培育融生態、文化、生活、生產于一體的綠色產業，實現種養加、產學研農工貿一體化發展，并進而達到高度的農業發展形態和為城市服務的特殊功能。

3 南通都市生態型現代農業發展的目標與重點

3.1 南通中心城區園林綠化的目標與重點

3.1.1 南通田園城市歷史文化保護格局建立歷史文化名城、歷史文化街區與歷史地段、文物保護單位與優秀歷史建筑3個層次的保護體系，包含物質文化遺產和非物質文化遺產兩個方面的保護內容。歷史文化名城保護要以“一城三片”為框架；歷史文化街區保護共有濠南、西南營、寺街、唐閘4處歷史文化街區，天生港和新港鎮2處歷史地段；文物保護單位保護要對4處全國重點、12處省級、37 處市級和27處區級文物保護單位劃定保護范圍和建設控制地帶的具體界線；優秀歷史建筑的保護要對40處優秀歷史建筑參照文物保護單位的要求進行保護。上述保護要體現南通千年古城和田園城市的歷史風貌，都市園藝甚至田園風光是必不可少的。1895張謇近代工業遺產若缺少田園風光的映襯將形成明顯的“產品瑕疵”。

3.1.2南通中心城區綠地系統結構總體規劃的中心城區綠地系統結構為“二環、五廊、五心、多點”。“二環”：沿通呂運河、海港引河、長江綠化帶形成內環；沿九圩港、寧啟高速公路、長江綠化帶形成外環；“五廊”：九圩港綠廊、通呂運河綠廊、狼山風景區及延伸段綠廊、老洪港風景區及延伸段綠廊、新江海河綠廊；“五心”：濠河風景區、狼山風景區、老洪港風景區、蘇通大橋北橋頭風景區、進鮮港風景區；“多點”：多處城市公園、街頭綠地、廣場合理、有序分布。同時充分利用自然山水、江河水系、沿江岸線和人文歷史，全力打造適宜人居的生態城市。

3.1.3南通中心城區園林綠化目標與重點綠地建設目標是規劃綠地3393.2公頃，占城市建設用地的11.1%，人均綠地12.8 平方米。其中公共綠地2739.7公頃，占城市建設用地的9.0%，人均公共綠地10.3平方米。公共綠地布局是，公園分別按3000和 1000米服務半徑布置市級、區級公園綠地，方便居民使用，規劃市級公園11個，區級公園19個。街頭綠地：老城區主要利用閑置、改造用地增、擴建街頭綠地；新區按服務半徑300－500米的要求規劃街頭綠地，每處占地面積0.5－1.0公頃。若注意綠化品種和控制樓宇密度，則中心城區將建成美麗的花園城市。

3.2南通市區現代項目農業發展的目標與重點

3.2.1南通市區現代項目農業發展的目標以高標準建設農業基礎設施、高起點調整產業結構、高水平推進產業化進程，重點構建“高效精品種植、生態休閑服務、現代農貿物流”三大產業板塊，建設“萬畝設施種植園、萬畝農業科技創業園、萬畝休閑農業創意園、現代農業物流產業園、海峽兩岸農業合作試驗區”五大農業園區。以2020年建成51000畝城鄉融合、特色鮮明、優質高效、生態環保、輻射周邊、惠及三農的都市生態型現代農業核心區。

3.2.2南通市區發展項目農業的重點區域和產業南通都市生態型現代農業發展的重點區域：一是北部現代農業示范區。其區域是港閘區的幸福、陳橋、秦灶街道以及港閘經濟技術開發區等處生態和農業用地；二是濱江創意農業集聚區。其區域是南通經濟開發區的老洪港風景區、竹行鎮、小海鎮、南通農場、崇川區的狼山、觀音山街辦等處生態和農業用地。發展的重點產業：一是高效精品種植業。采用設施化、規模化、生態化種植，以高檔蔬菜、水果、花卉產品為主體，以優質、安全、特色、鮮活、精美為質量目標，面向城市居民及游客市場；二是生態休閑服務業。以現代化、生態化、園藝化、創意型產品生產為基礎，完善配套服務和公共服務基礎設施，拓展農業的休閑、旅游、服務、商業新功能，為市民和游客提供生態休閑服務；三是現代農貿物流業。充分利用港橋優勢和區位優勢，面向長三角都市圈和國際市場，重點進行優質、中高檔的鮮、活、美、綠色食品和精制加工成品（半成品）的商貿物流網絡體系建設，帶動沿江和蘇北地區現代農業發展。

3.2.3近期市區重點發展的現代農業項目南通市區現代農業重點發展以下十個近期項目：1、規劃面積2000畝、計劃投資3億元的幸福現代農業園；2、規劃面積2000畝、計劃投資2億元的陳橋高效農業產業園；3、規劃面積1000畝、計劃投資1億元的秦灶珍稀花木基地；4、規劃面積4000畝、計劃投資1億元的竹行綠色蔬菜基地；5、規劃面積2000畝、投資1.2億元的世外桃源休閑農莊；6、規劃面積1000畝、計劃投資2.8億元的張謇農耕文化村；7、規劃面積1000畝、計劃投資1.5億元的安惠食藥菌產業園；8、規劃面積500畝、計劃投資1億元的中藥養生休閑園；9、規劃面積1000畝、計劃投資10-20億元的現代農貿物流中心；10、計劃投資2.5億元的現代農業科技發展中心。

4推進都市生態型現代農業發展的思路與對策

4.1 進一步強化組織領導工作市委市政府高度重視都市生態型現代農業發展，專門編制了《南通市城市總體規劃修編（2009-2030）》和《南通市區都市生態型現代農業發展規劃（2009-2020）》。南通還出臺了一系列扶持激勵政策，化巨資加大投入，力度前所未有。各區、各街道、各部門要進一步強化對都市生態型現代農業工作的領導，確保領導和人員精力到位。要真正確保主要領導親自過問科學決策，分管領導全力以赴，部門和基層的同志全員參與，全面改善和強化市區都市生態型現代農業發展的統籌規劃、招商引資、項目落地、規劃協調、行業管理和用地監督等各項工作，形成對內發展有序，對外競爭有力的格局。

4.2 統籌規劃并做好落實工作都市生態型現代農業發展“成也規劃，敗也規劃。”在編制基礎設施規劃和項目規劃時，要特別注意兩大規劃在“外環”和“五心”等地有矛盾的情況，一定要使中心城區綠地系統和近期十個項目規劃編制相結合，在總體規劃的城市園林綠化與發展規劃的項目農業的選擇之間，后者要無條件的服從或有條件的服務前者，要科學地預防和堅決地制止各行其是和重復建設。特此建議項目農業實施規劃除了報送市農發局，必須經規劃局審核批準方可實施。招商引資是發展都市生態型現代農業的關鍵，要進一步整合各種招商力量，尋求農業項目招商引資新突破。在大力招引能人和項目的同時，要加快在手項目的推進。

4.3 建好綠地系統和十個項目發展都市生態型現代農業要毫不動搖地堅持“突出重點，分期推進，有所為有所不為”的基本原則。突出重點就是把經費和精力集中在公共綠地系統建設和引得來、留得住和能持續發展的項目農業上；分期推進就是城市建設到哪里，其園林綠化和綠地建設就推進到那里，也通過推進十個近期項目的發展，帶動和推進都市生態型現代農業發展；有所為就是主要進行2020年后仍能保留的5.1萬畝生態綠地及農業用地的全面基礎設施建設和中長期發展戰略；有所不為就是現有的2012和2020年之前將改變用途的4.5萬畝和4萬畝耕地不搞基礎設施規劃和僅搞村莊環境整治和簡易設施農業項目，以免造成數億元投資浪費。

4.4 走農業企業化的發展道路走農業企業化的發展道路，就是走集約農作、高效增收和可持續發展的道路。其路徑選擇應從以下幾個方面加以考慮：一、加快土地經營權的流轉；二、加快項目農業建設。以現代工業的工程化組織方式、園區化空間形式、工廠化作業方式、產業化經營方式建設項目農業；三、推動農業科技進步，加快其轉化和應用步伐，推廣高產栽培、有機栽培和高效養殖以及保鮮、貯藏和加工等現代先進的農業技術；四、加大人力資本的投資力度，培育適應都市生態型現代農業發展的農業工作者；五、加快經營性工廠化農業或設施農業的研究，切實解決其發展過程中急需解決的關鍵技術難題。

4.5 充分發揮政府的主導作用都市生態型現代農業因生態、文化和社會功能表現出很強的正外部性，而在土地租賃和勞動力成本等方面又處于劣勢，所以，在其發展過程中必然會出現市場解決不了或解決不好的問題。要充分發揮政府的主導作用，推動都市生態型現代農業建設，這個過程也是打破二元結構的城鄉一體化進程，形成的是以城帶鄉、城鄉共榮的新格局。這是一種體制機制創新，它打破了原有的條塊分割的行政管理模式，變對口管理為綜合管理，在產業空間布局上統籌城鄉規劃；在管理手段上以經濟和法律手段為主，行政手段為輔；在管理職能上發揮政策的扶持作用，對都市生態型現代農業的發展起指導、推動、協調和服務的主導作用。

4.6 建立有效的投資融資機制都市生態型現代農業尤其是經營性工廠化農業、高標準設施農業和都市農業休閑服務業的建設需要大量投資。就比較利益而言，其投資回報率低于其他產業，因此投資明顯不足，導致其發展緩慢。所以應建立起政府投入為先導、企業和農民投入為主體、信貸投入為驅動力、外商投資為補充的多渠道、多層次、多元化的投資、融資體制。政府投入是解決項目農業的前期基礎設施建設問題。金融部門特別是農業發展銀行可會同有關部門制訂信貸資金支持項目農業的具體辦法。可通過資本和資金市場解決項目農業運轉和發展所需資金。同時，還要調動各方面的積極性，采取措施吸引其他方面的投資。

4.7 建立完善的信息服務系統建立信息化服務系統，為項目農業企業和顧客提供及時、準確、權威的信息服務，是促進都市生態型現代農業發展的重要措施。農業信息系統包括農產品市場信息、農業決策支持、農業科技教育三個子系統。農產品市場信息系統建立以農產品市場供求和農業旅游休閑服務信息、農產品上市、出口和進超市等相關信息為基本要素的信息系統，并開辟電子商務、網上交易等現代交易渠道；農業決策支持系統建立宏觀決策、產業規劃、項目規劃、產品調整與策劃、市場定位等多方面的決策咨詢服務；農業科技教育系統開展遠距離教學培訓、技術指導、天氣預報、農資價格、匯率利率變化等服務。要加強政府在農業信息化建設中的作用，加快農業信息系統基礎設施建設，整合信息資源，建立起資源豐富、信息面廣、輻射力強的南通都市農業信息系統，全面提高信息服務的能力和水平。

4.8 構建完整的科技創新體系構建都市生態型現代農業科技創新體系，包括高效的科研和投入機制、科研產業化運行機制、科技推廣應用機制、技術創新和應用的風險控制機制。圍繞這個目標，一要制定適應都市生態型現代農業發展的技術創新政策，提高政府對農業科技的財政支持力度，鼓勵社會多元化投入，迅速提高農業科技投資強度，形成政府支持與市場導向相結合、技術供給與需求相互動、農科教結合、科技鏈和產業鏈聯動的農業科技創新模式；二是組建各種技術創新組織，又好又快地形成實用化和產業化的創新成果。如建立設施農業科技創新平臺，加大科研攻關力度，切實解決設施農業發展急需解決的關鍵技術難題；三是改革農業科技服務體系，加強科技推廣網絡建設，實施科技人才進項目當科技保姆和大學生到園區搞科技創業工程，將科技成果推廣到都市生態型現代農業第一線。

4.9 大力發展農業教育培訓人才是發展都市生態型現代農業的關鍵。都市生態型現代農業發展所需人才要有強烈的現代意識，具備環境與發展、城市與農業以及科技與管理的前沿綜合知識，有很強的創新能力與實踐能力。它包括政府規劃、農林等部門負責都市生態型現代農業策劃與推動其發展的規劃設計人才和行政管理人才、建設與管理城市園林綠化和創建與發展農業產業化經營的創業人才和科技人才以及受過中等教育具備相關專業知識和業務技能的生產人才和營銷人才。要根據都市生態型現代農業人才群體結構的要求，更新、改造現有農業教育網絡，形成涵蓋普通高等教育—職業教育—繼續教育三個層次架構、建立起適應都市生態型現代農業發展的都市規劃、園林、園藝等專業并建立適應性、超前性、特色性和靈活性的專業科目設置，大力培育都市生態型現代農業發展所需要的人才。

4.10 創建一流的軟硬發展環境都市生態型現代農業的發展環境包括基礎設施的硬環境和行政、法律、市場、投資、服務、信用和社會環境等軟環境。目前南通在基礎設施的硬環境建設方面政策優惠，為項目農業的招商引資奠定了良好的基本環境。提高地區政策的連續性、有效性和一致性，集中力量解決市場解決不了和解決不好的問題，是完善軟環境的前提。要在國家規定的有關政策法規能夠得到切實落實以外，按照WTO規定的“綠箱”和“黃箱”政策，制定符合世貿規則的有利于吸引更多投資者的優惠政策。要盡快出臺都市生態型現代農業產業政策，并加快相關地方法規和條例體系建設，使促進發展的各項措施建立在法制保障的基礎上。還要努力排除農民職業化、市民化中的種種障礙，統一中心城區的發展方針和人口戶籍、勞動就業、科技教育、醫療衛生、社會保障和拆遷安置的政策和制度。

參考文獻：

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注：本文系南通市社科基金項目（2011BNT0014）--南通農業現代化研究的階段性成果