淺析汶上縣建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理問(wèn)題

張利 鄭茂霞

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)一片繁榮的景象，很多當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行指揮部工作制，通過(guò)組建專門(mén)班子、完善運(yùn)行機(jī)制、及時(shí)調(diào)度通報(bào)進(jìn)行全面動(dòng)員、強(qiáng)力推動(dòng)。定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，項(xiàng)目單位或指揮部派專人管理，使得各項(xiàng)工程能夠按工期、保質(zhì)量的完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。但工程建成移交后，接管單位在管理技術(shù)、精力及經(jīng)驗(yàn)上匱乏，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理未能引起重視或管理效果欠佳。下面就對(duì)山東汶上縣出現(xiàn)的一系列管理問(wèn)題做出分析以及提出一些建議。

關(guān)鍵詞：管理后續(xù)管理技術(shù)管理監(jiān)督管理

近年來(lái)，山東省汶上縣按照“儒釋圣地、生態(tài)水城”的城市發(fā)展定位，大力實(shí)施城市化追趕戰(zhàn)略，不斷提升承載能力和服務(wù)功能，全力打造現(xiàn)代新城、文化名城、生態(tài)水城。以泉河、東護(hù)城河為紐帶，以圣澤大街、中都大街為主軸，實(shí)施以佛苑景區(qū)、泉河城區(qū)段綜合治理、東護(hù)城河沿線綠化等為代表的一系列重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，形成了“兩河連五區(qū)”的組團(tuán)發(fā)展格局。

但是，一些交付使用后的工程在后續(xù)管理中存在一些問(wèn)題，尚未建立起長(zhǎng)效化、科學(xué)化管理機(jī)制，致使這些工程竣工交接后出現(xiàn)毀損和破壞現(xiàn)象，甚至一些設(shè)施處于停用狀態(tài)或被人為糟蹋，影響工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為汶上推動(dòng)跨越發(fā)展、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一大障礙。需引起高度重視，亟待加強(qiáng)管理。

造成這種現(xiàn)象的原因有四點(diǎn)：

一是重建設(shè)輕管理比較突出。汶上縣重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行指揮部工作制，通過(guò)組建專門(mén)班子、完善運(yùn)行機(jī)制、及時(shí)調(diào)度通報(bào)進(jìn)行全面動(dòng)員、強(qiáng)力推動(dòng)。縣委縣政府督察部門(mén)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，項(xiàng)目單位或指揮部派專人管理，使得各項(xiàng)工程能夠按工期、保質(zhì)量的完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。但工程建成移交后，接管單位在管理技術(shù)、精力及經(jīng)驗(yàn)上匱乏，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理未能引起重視或管理效果欠佳。拿105國(guó)道汶上段“綠色通道”工程為例，該工程涉及汶上、南站、康驛和郭倉(cāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是汶上縣“佛都”建設(shè)的相關(guān)配套工程項(xiàng)目，分為城南段和城北段兩部分，由“綠色通道”建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造兩項(xiàng)工程組成。工程全長(zhǎng)37.5公里，工程總投資3.5億元。為確保工程順利推進(jìn)，縣委縣政府成立了工程建設(shè)指揮部，縣委常委掛職總指揮，從各個(gè)單位抽調(diào)30余人集中辦公。工程于2009年6月竣工，2011年1月進(jìn)行了驗(yàn)收交接，通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)等聯(lián)合檢查組的復(fù)驗(yàn)，交公路部門(mén)管理。但是，交接后僅僅半年，工程管理便出現(xiàn)了問(wèn)題，正常的綠化修剪沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致綠化帶內(nèi)亂草叢生，影響了景觀。

二是后續(xù)管理責(zé)任不落實(shí)。工程項(xiàng)目建設(shè)期間，工程管理主體責(zé)任明確，能及時(shí)就項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行研究部署。工程建成之后，管理人員及專業(yè)人員相繼撤離，部分項(xiàng)目就落到了“要么無(wú)人管 要么管不好”地步。一些工程雖有接管單位，但沒(méi)有專門(mén)的管理人員；一些工程有管理人員，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求。同時(shí)，一些工程接管單位和人員迫于壓力、被動(dòng)管理，主動(dòng)性差，責(zé)任心不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的管理效果。汶上縣圣澤商業(yè)街廣場(chǎng)位于中都大街以西、長(zhǎng)樂(lè)湖以東、圣澤大街以北、廣場(chǎng)商業(yè)街以南，項(xiàng)目竣工后，暫時(shí)移交給園林處管理，但是圣澤商業(yè)街作為廣場(chǎng)使用方，具有推卸不掉維護(hù)責(zé)任。由于責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致該項(xiàng)目的管理十分滯后，引進(jìn)的一些名貴樹(shù)木也開(kāi)始出現(xiàn)萎靡。

三是維護(hù)管理技術(shù)落后。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約工程管理工作的關(guān)鍵因素。由于財(cái)政比較緊張加上一些個(gè)人和部門(mén)對(duì)工程后續(xù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，工程管理經(jīng)費(fèi)得不到較好地解決，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足造成技術(shù)裝備落后，技術(shù)人員培養(yǎng)效果不佳。縱觀全縣重點(diǎn)工程，大多呈現(xiàn)出工程量大、管理難度大、維護(hù)技術(shù)高的特點(diǎn)，一些重點(diǎn)工程的綠化項(xiàng)目，現(xiàn)在僅靠人工作業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修剪，任務(wù)重、難度大，導(dǎo)致一些路段綠化帶內(nèi)雜草叢生，進(jìn)而影響工程整體效益的發(fā)揮。就目前情況看，工程管理技術(shù)相對(duì)滯后，尚缺乏專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員。拿蓮花湖濕地項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，濕地總占地7000余畝，引進(jìn)綠化苗木50余種，綠化植物養(yǎng)護(hù)是后續(xù)管理的重點(diǎn)，但是濕地面積大、物種復(fù)雜的特點(diǎn)，一旦指揮部和綠化公司退出，單純移交給財(cái)力單薄、養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重的園林部門(mén)管理，使得工程后續(xù)管理壓力很大，在人員、技術(shù)、資金和力度上很難實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。蓮花湖濕地作為汶上旅游“三區(qū)一點(diǎn)”格局中的“點(diǎn)”，顯得十分重要，如果養(yǎng)護(hù)上出現(xiàn)問(wèn)題，濕地的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、人文價(jià)值也將會(huì)大大折扣。

四是監(jiān)督管理工作不到位。一些工程在后續(xù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題而遲遲得不到妥善解決，缺乏行之有效的監(jiān)督是其中重要的原因。相比于指揮部工作制時(shí)月調(diào)度月通報(bào)月檢查的情形，有關(guān)部門(mén)不再將其列入督查考核范圍，沒(méi)有了監(jiān)督通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化工程后續(xù)管理的積極性受到抑制。由于管理松懈，城市管理、園林、建設(shè)等部門(mén)在執(zhí)法時(shí)也忽視對(duì)這些工程的保護(hù)工程受損害的現(xiàn)象也很普遍，。

要使重點(diǎn)工程發(fā)揮持久效益，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一要摸清現(xiàn)狀，澄清底子，重視工程后續(xù)管理。對(duì)已建設(shè)完工的項(xiàng)目進(jìn)行清理登記，對(duì)各個(gè)交接工程的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，為下一步強(qiáng)化管理提供依據(jù)。對(duì)交接工程進(jìn)行定期檢查，建立責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，督促工程管理機(jī)構(gòu)和人員在后續(xù)管理中盡職盡責(zé)。

二要完善制度，明確責(zé)任，突出后續(xù)管理主體。建立健全工程管護(hù)辦法，將工程權(quán)屬、管理主體、職責(zé)、資產(chǎn)的管理與維護(hù)等在辦法中一一明確，并逐年進(jìn)行完善。突出后續(xù)管理主體，將后續(xù)管理任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“有人建、有人用、有人管”的運(yùn)行機(jī)制，確保工程項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。進(jìn)一步完善全縣工程后續(xù)管理制度，制定佛苑景區(qū)、護(hù)城河綠化工程、蓮花湖濕地等重點(diǎn)工程后續(xù)管理考核評(píng)估辦法。

三要加強(qiáng)交流，制定策略，提高后續(xù)工程管理效益。加大投入，做到設(shè)備先進(jìn)化，人員專業(yè)化，管理規(guī)范化。針對(duì)后續(xù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題和困難，有關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中探索行之有效的方法，繼而制定出臺(tái)切實(shí)可行的策略，鼓勵(lì)成立園林綠化養(yǎng)護(hù)公司等工程管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。強(qiáng)化管理技能培訓(xùn)，嘗試建立工程“特聘技術(shù)員”制度，特聘技術(shù)員是指參與工程規(guī)劃、實(shí)施、組織的相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)工程科學(xué)化管理進(jìn)行指導(dǎo)，并提出意見(jiàn)建議。城管執(zhí)法等部門(mén)依法查處占綠、毀綠及其他損壞綠化和綠化設(shè)施的行為，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或人員進(jìn)行處罰。

四是加強(qiáng)督查，及時(shí)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題。工程辦理移交手續(xù)后，應(yīng)明確交接單位在管理、維護(hù)工程項(xiàng)目方面應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，作為考核單位年度業(yè)績(jī)的重要組成部分。有關(guān)部門(mén)應(yīng)將重點(diǎn)工程后續(xù)管理及運(yùn)行情況納入督查考核范圍，對(duì)工程管理主體定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工程后續(xù)管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，督查結(jié)果作為年終評(píng)先、晉級(jí)、職稱評(píng)定和單位負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)。應(yīng)建立工程管理監(jiān)督機(jī)制，讓原工程指揮部或普通群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，出具客觀報(bào)告，供縣委縣政府決策。應(yīng)實(shí)名制公開(kāi)工程管理主體及相關(guān)聯(lián)系方式，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即能通過(guò)聯(lián)系管理主體或監(jiān)督部門(mén)，及時(shí)解決問(wèn)題。城市綠化主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)建設(shè)單位限期改正。

結(jié)束語(yǔ)：值得慶幸的是，縣審計(jì)局及時(shí)將情況形成《建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理亟待加強(qiáng)》報(bào)送縣政府，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)孫琪作了重要批示，要求縣國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)及建設(shè)部門(mén)抽調(diào)人員組成工作班子，對(duì)近三年已建成和在建政府投資設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，并于各指揮部建立信息溝通機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理中的問(wèn)題逐一分析，提出完善意見(jiàn)，報(bào)縣政府研究。目前，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張玉強(qiáng)同志牽頭的工作組正在開(kāi)展工作。