面向大海,加快推進現代化濱海新城建設步伐

丁新華

【摘要】本文從規劃角度，分析了《江蘇沿海地區發展規劃》背景下贛榆城市發展所面臨的機遇和挑戰，闡述了贛榆縣沿海地區發展規劃的目標定位和發展思路，提出了實施港口、產業、城鎮三位一體聯動發展策略來加快推進贛榆現代化濱海新城建設步伐。

【關鍵詞】發展規劃濱海新城贛榆

規劃背景

贛榆瀕黃海而居，位于中國東部海岸線的臍部，是一座齊魯與吳越文化兼容并蓄的千年古邑，是江蘇省沿海北起第一縣，是全國首批沿海開放縣，是全國最具投資潛力中小城市百強縣，是長三角地區最具投資價值的20強縣市。在這么多光環的照耀下，贛榆卻始終未能實現大跨越的發展，眼見僅一河之隔的臨省嵐山聲名越來越響，面對前面標兵越來越多、后面追兵越來越少的尷尬局面，贛榆不得不加快發展的步伐。

2009年6月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，把連云港發展擺到國家發展戰略層面，作為連云港市“一心三極”城市格局的重要組團、“一體兩翼”港口規劃的戰略北翼，贛榆迎來了歷史性的發展機遇。

一、基本情況分析

贛榆所處的區域位置、自身綿長的海岸線資源和國家大型基礎設施布局賦予的交通資源都給贛榆的發展增強了競爭力。

（一）、海岸線資源

贛榆海岸線總長達62.5公里，其中，興莊河以北為侵蝕型海岸，水深、建港條件較好；以南為淤積型海岸，不利于建港，但在海頭附近擁有長達10公里的沙灘，被譽為——“江蘇北戴河”。

（二）、區位交通優勢

贛榆地處中國沿海產業帶和沿隴海蘭新線產業帶交匯區域， 受環渤海和長三角兩大經濟圈輻射，北倚青島，南望上海，東臨黃海，西接臨沂，區位優勢獨特，戰略地位重要。另外，贛榆境內交通發達，沿海高速、204國道形成了南北向快速通道。沿海鐵路和臨連高速的建設為贛榆的發展將注入新的活力。特別是在建的242省道，將贛榆和連云港市濱海新城快速連接，為贛榆融入連云港大市區添加了催化劑。242省道通車后，贛榆新城距連云港市濱海新城僅15公里、距連云港市開發區僅22公里、距連云港港口僅30公里。

（三）、工業園區概況

依托優勢條件，贛榆已形成柘汪臨港工業區、海州灣生物科技園區、海洋經濟開發區、贛榆省級經濟技術開發區等四大產業板塊。柘汪臨港工業區重點發展石化、鋼鐵、新材料、新能源；海州灣生物科技園區重點發展生物醫藥、生物化工；海洋經濟開發區重點發展海洋食品、海洋醫藥、海洋化工 ；贛榆省級經濟技術開發區重點發展電子機械、新型材料、先進制造業 。

（四）、城市建設態勢

縣城作為縣域發展的核心空間，現已形成 “一心三片”城市空間格局（北片海洋開發區、中心老城區、南片開發區和東片濱海新城，畫面顯示）。整體城市框架已拉開，客運站、熱電廠、 水廠、污水處理廠等一批重大基礎設施建成，為城市發展提供了較好的支撐。

近幾年，贛榆縣緊緊圍繞在全市“一心三極”中率先崛起的總目標，以“兩頭帶動中間”發展策略為抓手，創新經營城市理念，突出民生城建重點，快速突破新城核心區，有效改造提升老城區，統籌推進城鄉建設，以全新的姿態，加速融入全市國際性濱海城市建設大局。

贛榆獨特的區位優勢，重要的戰略地位，決定了贛榆將在江蘇沿海開發中肩負重要的歷史任務，注定要承擔更多的希望和夢想！

二、沿海地區發展規劃——區域定位——規劃目標

（一）、沿海區域定位

1、市域職能定位

連云港市生產力布局調整以及一體化發展要求，促使贛榆成為區域協調發展的重要因子。按照保護與開發并重的原則，根據連云港發展戰略規劃對贛榆的職能定位，贛榆沿海岸線分配由北向南依次為：

（1）、柘汪、海頭產業區：“雙沿”（沿海產業帶和沿東隴海產業帶）產業帶的北端，連云港市重要臨港石化產業基地；

（2）、贛榆港區：一體兩翼的組成部分，連云港港北翼港區。

（3）、海州灣旅游度假區：依托黃金海岸，發展濱海旅游；

（4）、海洋經濟開發區：水產養殖、海洋加工基地；

（5）、贛榆新城：市一心三極重要組團，現代化濱海新城；

（6）、省級經濟開發區：以研發、高端制造業為主的都市工業區；

（7）、羅陽生態保護區：臨近連云港市濱海新城，加強灘涂濕地保護，成為連云港市三大組團中心“綠肺”。

2、與周邊區域協調

融入連云港，對接嵐山，實現四個方面接軌。

（1）強抓機遇，主動呼應，實現觀念接軌

（2）找準定位，明確重點，實現規劃接軌

（3）立足主動，錯位發展，實現產業接軌

（4）資源共享，優勢互補，實現要素接軌

（二）、規劃目標

全面貫徹落實科學發展觀，深刻解讀《江蘇沿海地區發展規劃》對本地區發展的指導與要求，結合實際情況積極合理引導產業、人口、城市向濱海地區集中，凸顯沿海優勢資源要素，著力推進港口及基礎設施建設，強力發展臨港、臨海產業，全力提升城市規模與服務水平。

以《江蘇沿海地區發展規劃》和連云港市“一心三極”、“一體兩翼”的發展戰略為指引，贛榆將實現三大目標。

1、結合連云港建設特大城市的目標，將老城的行政、文化等部分功能向新城轉移，力求建成環境優美、功能完善、配套齊全、布局合理、宜居的現代化生態濱海新城。

至2030年，贛榆將建設成為人口48萬人、用地50平方公里的生態、宜居的現代化中等濱海城市。城市空間拓展采取“東圍南拓” 的思路。“東圍”順應連云港濱海新區的圍海造地，利用灘涂改造，建設濱海生活游憩岸線，打造贛榆東部新城真正的親海空間。重點實施濱海公園工程，改造淤泥海岸，打造黃金沙灘，實現贛榆人真正的濱海城市的愿望。“南拓”即將城市功能向青口鹽場延展，積極利用鹽田、灘涂作為城市空間儲備，通過242省道與連云港市濱海新城串聯，加速贛榆融入大市區的步伐。

2、以海洋為依托、港口為牽引，發展重型臨港產業、海洋產品加工業以及一系列特色經濟產業，形成中國中部沿海重要的臨海產業基地。

以可建深水海港的區域為重要節點，依托臨海重要城鎮，集中布局石化、鋼鐵、車船、造紙、糧油加工等臨港產業。石化產業：依托大型深水海港，規劃布局大型煉化項目，吸引內陸及沿江鋼鐵企業搬遷沿海地區，重點發展機械、汽車、船舶、港口等產業發展需求的特鋼產品，推進鋼材精深加工，延伸產業鏈。車船產業：提升汽車和船舶產業發展水平，壯大產業規模，強化自主研究，加快配套產業發展，形成零部件研發制造基地。糧油產業：利用國際大宗農產品的中轉和倉儲條件，積極發展糧油加工業，提高精深加工水平。支持連云港發展石化、鋼鐵等重大基礎產業，重點建設1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目一體化大型石化基地，鼓勵南鋼等內陸鋼鐵企業搬遷改造，建設新型鋼鐵基地。

突出區域產業特色。依托各自產業基礎和比較優勢，形成具有國際競爭力、具有臨港特色的主導產業基地。加快發展優勢和新興產業。積極拓展新興產業。新材料產業、新興海洋產業、海洋化工。

3、通過柘汪、海頭、青口多類型的港口建設，形成連云港北翼的現代化的綜合港群，為區域產業發展提供保障。

規劃提出，適時啟動贛榆港區10萬噸級以上深水航道建設，積極推進贛榆港區10萬噸級以上深水泊位和灌河港區萬噸級以上泊位建設。

三、發展思路

以《江蘇沿海地區發展規劃》為統攬，圍繞全市“一心三極”、“一體兩翼”的發展格局，集中精力打造“一線”、“一心”、“四大園區”、三個特色鎮。“一線”就是沿海岸線；“一心”即以贛榆縣城為中心；“四大園區”即柘汪臨港工業區、海州灣生物科技園區、海洋經濟開發區、贛榆經濟開發區等四大產業園區，三個特色鎮為羅陽生態休閑鎮、海頭旅游度假鎮、柘汪臨港產業鎮。實施港口、產業、城鎮三位一體聯動發展，利用贛榆沿海岸線長的優勢、造港有利的條件，集中精力發展港口，做大做強臨港產業，圍繞贛榆未來發展腹地大、灘涂多的特點，形成洼地效應，打造一批大石化、大鋼鐵產業，同時加強縣城和重點鎮功能建設，促進人口和產業集聚，使沿海地區成為全縣重要的產業帶和城鎮帶。

（一）、拓展城市規模，提升服務職能

作為連云港大都市“三極”之一的贛榆城區由五大板塊組成，即贛榆老城、東部新城、青口鹽場片區、海洋開發區和經濟開發區。贛榆老城以傳統商業零售、本地常規居住為主，東部新城以行政辦公、商務金融、現代社區、濱海休閑為主題，青口鹽場以生產性服務業和都市產業為核心功能，兩個開發區作為科技研發、先進工業等都市型為工業的載體。

（二）、圍繞港口建設，推進產業發展

1、贛榆港區作為連云港組合大港的北翼，擁有良好的建港條件。圍繞贛榆港區，以柘汪為主體，整合石橋、海頭北部區域，建設連云港北翼大型臨港產業基地。借助區域交通廊道重點發展裝備制造（船舶、機械、金屬）、石化、港口物流等基地型、龍頭型產業，對接連云港徐圩臨港工業區，形成相互支撐、相互補充的產業集群。

2、以贛榆海洋經濟開發區、海州灣生物科技園區為載體，沿城市的北翼展開，大力發展臨海經濟。海州灣生物科技園區重點發展生物醫藥、生物化工等。贛榆海洋經濟開發區重點發展海洋食品、海洋醫藥、海洋化工等臨海產業。

3、以贛榆省級開發區為載體，大力發展新技術、新材料等先進制造及研發功能，借助242省道、204國道等交通廊道與連云港國家級經濟技術開發區融為一體。后期向南發展，集中精力打造青口鹽場，建成高科技都市工業園區，增加新城區發展后勁。

（三）、推進沿海地區城市化，打造特色城鎮

1、藍色海頭：以海州灣旅游度假區和國家一級群眾漁港（規劃）為依托，打造濱海風情特色城鎮。其發展以“藍色海頭、綠色海頭”主題，以濱海度假、漁家風情、生態休閑為主導功能，構建一個尺度宜人、綠蔭蔥蔥、類似歐洲地中海風情小鎮的濱海特色城鎮。

2、生態羅陽：借助臨洪河口灘涂、濕地等資源，構建大連云港的近郊濕地公園，使其成為與云臺山并駕齊驅又特色各異的城市綠肺。從主題上構建以水為魂的“蘇東水鎮”，以綠為魄的“都市綠心”，以優雅為特色的“生態居所”，以閑適為精髓的“咫尺天堂”。以健康休閑、觀光農業、生態居住、產品研發為主導功能。

四、結束語

通過科學的規劃，我們堅信，贛榆下一站的風景將更加動人。“搶抓江蘇沿海開發新機遇，建設科學發展新贛榆”，今天的贛榆目光更加堅定而遼遠，她在科學發展的大道上疾行的足音將更加鏗鏘有力，充滿韻律。

【參考文獻】

[1]、《江蘇沿海地區發展規劃》，2009-06-10

[2]、《贛榆縣縣城總體規劃(2010—2030)》，2011-02-17