淺談公路工程造價審計中應著重把握的幾個關注點

白雪峰

摘要：近年來隨著公路建設在全國各地全面鋪開，公路建設項目建設過程跟蹤審計也逐步的完善，公路建設項目造價審計包括開工前審計、建設期間審計和竣工決算審計,跟蹤審計目標是為了保證嚴格執行基本建設程序,規范管理;保證建設項目的合法性;保證建設項目的經濟性,促進建設單位提高管理水平,及時發現問題,減少資產損失,為竣工決算打下堅實的基礎。

關鍵詞：項目概算執行工程變更管理索賠成本

在公路工程造價審計過程中，我們應重點關注以下幾點：

1 審計建設項目概算執行情況

審核各種資金渠道投人的實際金額，并審查其合法性；審核資金不到位的數額、原因及其影響；審核實際投資完成額；審查概算調整原則、各種調整系數、設計變更和估算增加的費用，核實概算總投資。

2審計項目的建設程序

審核項目是否嚴格按照程序作好前期工作，項目建議書、工程可行性研究、初步設計及概算等是否依次報送有權部門審批；審核項目的勘察設計、監理、施工等方面是否依法進行招標投標以及工程承發包的合法性和有效性；審查勘察、設計、建設、監理、施工等單位資質的真實性和合法性。

3審計建設項目工程結算，審核工程結算是否真實、合理，審查有無多計或少計工程價款問題。 4 審查施工合同的主要條款

審計過程中結合工程施工的特點，重點審查如下條款是否履行：工程招標范圍的工作內容是否完成；工期、質量是否達到預定要求；工程造價變更是否符合有關規定、程序是否到位；合同中約定的其它事項如項目經理到崗率、監理工程工程師到崗率是否按合同約定執行。

5 審查合同實施過程中工程變更的管理

工程變更是指按照合同有關條款約定的程序對工程用材、建筑物功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量、施工工期、施工方法等做出的改變。包括設計單位提出的變更，建設單位提出的變更，項目監理、其他事情引起的工程變更。

審計中應注意在建設單位向承包人下達工程變更指令后，承包人執行變更內容，并于接到變更令后及時提交一份涉及費用、工期的工程變更簽證單，建設單位對工程變更簽證單進行的批復簽證。主要審查工程變更的程序是否到位。

6 分析工程量變化的原因

招標工程量清單所列的工程量是按招標時的施工圖計算提供的，竣工結算則是以經過計量的實際完成的合格工程量為依據進行計算的，因此就存在實際完成工程量與清單工程量的差異。

審計工作中要重點關注，首先工程送審決算是否簡單地將工程量清單完成額與所有的變更單的費用相加，審查時應將變更單中包含在工程量清單中的項目剔除；其次審查工程變更單中是否存在重復簽證的現象；然后審查若為固定總價合同工程，招標范圍內的工作是否全部完成，工程施工中是否存在部分未施工子項，由于工程管理方面的原因未進行變更簽證。

7 注意單價的調整

變更工程量單價的確定應依據工程量清單和合同有關條款約定進行調整。若合同對此沒有約定的一般按以下原則進行：

①已有投標報價的，按已有投標報價價格計算；

②沒投標報價但有類似于變更工程的價格，可以參照類似投標報價的價格計算；

③既沒投標報價，也沒類似于變更工程的價格，則由承包人按照招標文件的約定提出適當的合理價格，經監理和建設單位確認后執行。

8注意施工過程中的索賠事項

在合同履行過程中，對于并非自己的過錯、而是對由對方承擔責任的情況造成的實際損失，合同一方可向對方提出經濟補償或工期順延的要求即“索賠”。要重點審查索賠事項的證據是否有效合規，當一方向另一方提出索賠要求時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據，作為合同文件組成部分的工程量清單即是索賠理由和證據之一。當承包人按照設計圖紙和技術規范進行施工，其工作內容是工程量清單中所未包含的，則承包人可以向建設單位提出索賠；當承包人不按清單要求履行義務時，業主可以向承包人提出反索賠要求。

9要注意審查工程量清單實際完成量的計量支付

審查在工程施工過程中建設單位或監理單位按照合同文件規定的工程量計算規則，是否按期對承包人已經完成的、經驗收或初驗合格的工程量進行計量、業主是否按合同約定的相應單價和計量結果支付工程進度款。審查工程竣工通過驗收后承發包人是否按照合同約定辦理竣工結算，是否依據工程量清單約定的計算規則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調整工程量清單。

審計建設成本

對建設項目的建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資的列支內容和分攤、其他投資列支的真實、合法、效益進行審計。審查建筑安裝工程投資核算是否真實、合法；審查設備投資核算是否真實、合法，材料設備采購的價格和數量是否真實、合理；審查待攤投資的列支內容和分攤是否真實、合理。前期費用、管理費用的列支是否真實、合法，有無大幅度超支的情況，并分析其原因；審查征地拆遷費支出是否真實、合理、合法，手續是否完善；審查各項稅費計繳的真實性和合法性；審查是否存在非公路項目支出、設計外項目擠列成本等行為；審查是否按規定的建設期和營運期劃分界線來核算貸款利息。

竣工決算審計以審計工程造價的真實性、正確性、合法性，凡符合概算內容規定、合同約定且財務、工程等審批手續齊全的結算費用均能得到審計認定；而竣工決算的審查在對工程造價的合法性審查的基礎上，更側重于審查其合理性，超標準、不屬于公路范疇的工程費用，不得納入公路建設項目竣工決算成本。

11審計交付使用資產

審查交付的固定資產是否真實，是否辦理驗收手續；審查工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續是否合規，對移交手續不合規的要根據具體晴況進行抽查，重點查明是否按實收數入帳，有無虛交資產或形成帳外資產等問題；審核交付的無形資產和遞延資產是否真實、合法。

12審計尾工工程，審核尾工工程的末完工程量及所需要的投資，查明是否留足投資和有無新增工程內容等問題。

13審計建設項目節余資金 審查銀行存款、現金和其他貨幣資金；審核庫存物資實存量的真實性，有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題；審查往來款項，核實債權債務，有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題。

14審計建設項目的建設收入，審查建設收入的來源、分配、上繳和留成、使用情況。

結束語

雖然目前仍存在一些問題，但是只要在審計工作中做到從思想上與黨的路線保持一致，堅持改革開放、堅持與時俱進，作風上實事求是、廉潔自律，工作中保持與施工、監理、建設管理等單位密切結合，把握好審計的相對獨立性原則，積極建立健全科學合理的審計程序和審計質量保證體系，相信交通建設項目跟蹤審計會逐步步入程序化、規范化、制度化的軌道，必將為現代公路建設的順利發展發揮巨大的推動作用。