當前我國建筑工程監理的現狀及對策

王正

【摘要】近年來，隨著我國社會主義經濟建設的高速發展以及建筑行業市場的日益規范，國內建筑行業贏得了良好的發展機遇，但是也同時面臨了工程監理方面的嚴竣考驗。目前，國內建筑工程監理中存在問題是多方面，如果不能得到有效的處理與解塊，必然阻礙和限制我國建筑行業整體管理水平的提升與進步。本文僅就國內建筑工程監理的現狀及對策作了簡要的分析與研究。

【關鍵詞】工程監理，存在問題，對策

前言

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，也對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建筑工程監理也暴露出了一些問題，以下文中將會著重到這些問題及其處理對策。

目前我國工程建設監理市場中存在的主要問題

監理市場不規范

監理業務的承攬方式不規范

當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。

行業性和區域性保護限制了發展空間

任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護。壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，有意保護當地或自己下屬監理企業等等。

2、工程監理單位自身問題

（1)惡意競爭

我國工程監理費的收取是根據[1992]價費字479號規定的標準，但工程監理行業中存在的相互壓價等惡意競爭行為致使監理費過低，導致監理單位只能勉強維持，這嚴重地制約了工程監理行業的健康發展。

誠信不足

由于監理單位良莠不齊、形式各異，有掛靠的，也有出租資質的，導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。因此，業主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。這嚴重地影響了工程監理行業的健康發展。

（3)人才匱乏

目前，許多監理單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。另外。由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監理工程師所必需的。

缺乏必要的技術支持

現代社會，各行業的發展與進步都需要有先進科學技術和理論的支持與保障。建筑工程監理的技術應用多集中于工程的前期設計、資金預算、竣工驗收等階段，往往忽略了工程施工過程中的技術支持。在建筑工程監理過程中，必須充分運用現代化的建筑工程管理經驗和理論，只有在建筑工程監理中深刻認識到技術支持的重要性，工程的質量、進度才能得到根本性的保證。

3、業主方存在的問題

（1）不合理的工期

有的業主為追求高利潤，制定的工期比較短。經常出現邊設計邊施工邊訂貨的現象，各專業各工種交叉作業，24小時突擊會戰，工期多則一個月，少則十幾天。有的投資上億的大型工程，不分晝夜會戰，本來合理工期近2年。但為了要投產后的經濟效益，將工期壓至幾個月。還有的項目為了迎接上級的檢查。需要形象進度，有時違背施工規范，不遺余力安排趕工。沒有科學進度安排不僅使監理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質量。在工程進度款方面，監理工程師缺乏應有的計量、支付權，工程款直接由業主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業主直接支付。甚至監理工程師毫不知情。這樣就違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法對投資進行控制，也必然影響監理職責的履行。

（2）施工隊伍的安排

建設工程是敏感行業，各式各樣的承建單位更是差異較大，有時業主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程，客觀上給監理單位的工作造成了困難。

（3）盲目干預

設備、材料訂貨是建設工程項目最為敏感問題，由業主或施工單位采購．有時到貨不合格，迫于工期或多方面原因，有時業主指令同意放行，為安全生產埋下了不安全隱患。

建筑工程監理工作的強化措施

1、法規制度的完善

要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件鼓苛刻的)，而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項日招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。

監理企業應抓好隊伍建設

抓好制度建設、抓好企業改制，提高企業競爭力從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標代理、采購代理、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

3、提高監理人員的素質（道德素質和技術素質）

（1）從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能濫用職權，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。

（2）從提高技術素質方面來說，包括3個方面：一是平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是在監理單位成立時政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查，這包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。監理單位開業后，隨著時間的推移，其資質水平常因人員變化等因素而發生變化。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理任務的能力。三是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。首先，在對監理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意在經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。另外，對現有監理工程師培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監理人員花錢買證現象的發生，從而保證培訓質量。

4、業主對監理單位的正確定位

實際上，業主和監理間是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，但是業主無權干涉監理工作，否則勢必造成侵權行為；同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。所以，對

業主、監理和承包商均應進行監理意識培訓工作，明確監理職責將會對監理單位的獨立化、社會化和專業化起到一定的積極促進作用。

結束語

總之我們可以看到，目前我國工程監理還存在許多的問題，隨著建筑市場的不斷擴大及規范化發展，建筑企業要想更好地滿足業主的需求，獲得最大投資效益，就必須要結合工程監理的現狀注重企業工程項目的管理，以便工程監理能夠擁有美好的明天。

參考文獻

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