關于工程變更對市政工程造價的影響研究

李蓉

摘要:市政工程項目的實施過程中面臨著許多不確定性,使得項目始終處于變化的過程,面對這些變化,就要采取相應的應變措施,進而對工程造價造成影響。

關鍵詞:市政;工程變更;造價;影響

項目的實施過程中面臨著許多不確定性,使得項目始終處于變化的過程,面對這些變化,就要采取相應的應變措施,這就是所謂的工程變更,市政工程即城鎮基礎設施的建設,是由政府部門負責的城市公用設施,其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。

市政工程處于市區內,均屬于線型工程,影響控制因素很多:如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多而且分散、工期短質量要求高等。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點,導致工程變更時常發生,以至于影響工程投資。

一、市政工程的性質和特點

市政工程大多數為公共建筑性質,多數為非經營事業,一般是無盈利性服務性經營。由于市政工程與其他建設工程具有不同的特殊性,因此它具有以下特點:

一是市政工程建設資金來源廣泛。

隨著我國投資環境不斷改善,投資主體、投資方式、資金來源不斷發生變化,呈現出多層次多元化的發展趨勢。投資主體由單一的政府投入為主轉變為國有、集體、個人、外商等多元化投入,資金來源由靠政府財政撥款為主轉變為投資單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨家投資轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種形式并存。

二是投資額度大,建設的標準、品位高。

每年全國用于建設項目資金數萬億人民幣,其中用于市政工程建設的數千億元。從小城鎮到大都市,都在進行大規模、高標準的基礎設施建設。

三是建設規模大,施工期短,建設工序復雜。

市政工程屬于線型工程,且多處于市區內,環境復雜,影響投資控制因素很多,如地上設地下障礙物,交叉作業,施工作業居多且分散,工期短,質量要求高,同時還涉及到政府部門行政指令等要求,所有這些都直接或間接地影響著工程投資。

二、工程變更對市政工程造價的影響

一定數量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產生負面的影響,一般來說,工程變更的數量越多,成本增加越多,對市政工程造價影響巨大。項目變更會發生在項目實施過程中的任一階段,在項目在生命周期里,項目的變更發生的越早,項目已形成的價值越小,已消耗的資源越少,后續計劃靈活性越大,相應的損失就會越小。在項目設計階段,一個子系統設計或部分設計中的變更只要求其他相關系統的重新設計;而設計完成后的設計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響;在建設或安裝階段,變更發生的越晚,變更的破壞性越大,對項目造價的影響會越來越大,直接影響著項目投資,若處理不好,投資控制就很難圓滿完成。

市政工程合同外費用所占比例較高,包含在大多數合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%,這類合同的運行情況相當不錯,此時,業主能迅速按進度支付款項,雙方都能滿意協商。當變更價款超過合同價的大約15%時,變更的效應將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。當變更總量超過合同價的大約20%時,無論是變更工程還是未發生變更的工程都會經受變更的潛在影響在持續的變更環境中,變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統計學分析結果表明,設計變更和施工措施變更是建設項目工程變更的主要形式,是控制的重要對象。

三、加強對市政項目工程變更的有效控制

1、強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下三個方面著手:

一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質量要求,設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的,工程變更必須說明變更原因,如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。

二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內,若確需變更但有可能超概算時,及時報建設單位。工程變更依據其變更性質、變更費用及影響,劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同,審批的權限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發布,其變更審批的權限分別為:變更意向由業主批準,變更報告評估由重大變更評估小組進行,變更報告由業主批準,變更令由工程師發布。重要變更審批權限包括變更意向由業主批準,變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發布,均由總監理工程師進行。一般變更中變更意向由總監理工程師批準,變更報告由專業監理工程師評估,變更報告批準及變更令的發布均由總監理工程師進行。

2、詳細制定新基準計劃

無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更,都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改,因此就應形成一個新的基準計劃。例如,對成本變更控制時,應找出與計劃的偏差,確保所有的有關變更都準確地記錄在成本基準計劃中,同時防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中。制定新的基準計劃,可以保證工程變更后項目朝著正確的方向順利實施。

3、有效實施工程變更的措施

變更方案的不同影響著項目目標的實現,一個好的變更方案將有利于項目目標的實現,而一個不好的變更方案則會對項目產生不良影響。這就存在項目變更方案的優選問題。大多數項目的工程變更均缺乏對其技術、經濟、工期、安全、質量和工藝性等諸多因素的綜合評審,沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選,使得一些沒有意義的工程變更得以發生,或者是工程變更方案并非最優方案,造成不必要的費用和工期損失。因此,應加強對建設項目變更方案技術經濟評價,最終選擇最優變更方案,力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下,以合理的費用、工期、質量以及工藝性能實現對原方案的變更。項目變更最終要通過工程項目各方人員共同實現。所有項目變更方案一旦確定以后,應及時將變更的信息和方案公布于眾,使項目各主體掌握和領會變更方案,以調整自己的工作方案,朝著新的方向去努力。而且,變更方案實施以后,還應通報實施效果。

四、結語

總之,項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素,加強項目變更的管理與控制對實現市政工程建設項目投資具有重要意義。

參考文獻：

[1]龔泱。淺議影響公路工程造價的因素及有效控制造價的方法[N].建筑時報，2006-8-10.

[2]王宇。淺談工程變更管理中單價的確定原則與方法[J].水利水電技術，2006（4）：82-84.

[3]吳書安。淺談如何做好工程變更單價審核工作[J].建筑經濟，2007（7）：82-84.