淺談土地開發整理項目規劃設計變更的原因及對策

孟建生

摘 要：本文從分析土地開發整理項目規劃變更原因入手，提出減少和控制項目規劃變更一些對策，為今后土地開發整理項目管理提供參考。

關鍵詞：土地開發 規劃設計 變更對策

土地開發整理項目規劃設計變更是指在施工過程中，由于施工現場條件改變、工程使用意圖變化，以及勘察設計資料不詳盡等原因，導致規劃設計與實際自然條件不符，對原規劃設計局部工程進行修改，或增加或減少某些分項工程的施工任務。規劃設計變更既影響項目建設的正常進行，也會加大實施階段的管理難度和工作量。筆者結合工作實際，從分析項目規劃變更原因入手，提出減少和控制項目規劃變更一些對策。

1導致項目規劃變更原因

1.1 前期調查勘測資料不詳盡

對于土地開發整理項目而言，前期調查勘測資料非常重要，其結果將直接影響項目規劃方案的優劣程度。但很多項目申報單位重申報、輕實施，忽略了項目的前期調查工作，或者說前期調查工作不實、不細、不具體，導致了項目規劃設計粗而不精，工程布局的錯位、偏差，單體工程的規格尺寸不符合項目區實際要求等等，給項目實施帶來了一定的難度。目前普遍被忽視的一項工作就是項目區現狀調查和地籍測量工作，大多數項目申報單位都是依據原始地籍圖進行規劃設計，其實是非常不準確、也是不合理的。有的項目規劃設計單位雖然也進行調查勘測，但由于項目區涉及范圍比較大，很難面面具到。有的干脆就按照項目申報所在地的水利、交通以及村組提供的資料進行了規劃方案的設計等等，這些都導致項目規劃方案與項目區實際要求有偏差，最終導致在項目實施過程中存在項目規劃變更。

1.2區內情況發生變化

在項目建設過程中，項目區內情況發生變化，導致項目規劃變更，如：有的因國家和省重點工程建設，打亂了原項目規劃，需要進行變更；有的因地方經濟發展，占用項目區部分土地，需要對項目建設規模、位置、工程數量等進行變更；有的因農業產業結構調整和土地承包經營權流轉，原規劃不適應現在發展需要，需要進行變更；有的因農業、水利等部門在項目區內新建小型配套工程，為了避免項目的重復投資，需要對該部分工程進行變更等等。

1.3少數工程無法實施

在可行性研究、規劃設計階段，其項目申報單位和規劃設計單位未深入當地群眾中進行認真細致的調研，沒有認真聽取項目區群眾意見，不了解當地農業生產特點和耕作種植習慣，如田間道路布設的位置、設計的規格不合理，現有灌排水系中哪些可以直接利用、哪些需要疏浚完善、哪些不利用需要填埋等等，都沒有進行詳細的了解，大都是根據經驗或者直接利用歷史資料，與項目區真實情況以及老百姓的要求還有一定的差距。有的項目申報單位也進行了群眾走訪和座談，但大都流于形式，走走過場，未能達到真正目的。其項目一經批準付諸實施，少數工程不能夠完全滿足項目區群眾的要求或者是不符合當地農業種植習慣，需要對這些工程進行項目規劃變更。

2 減少和控制項目規劃變更對策

2.1 做好項目規劃前期調查工作

做好項目規劃前期調查工作，掌握了真實的基礎資料才能提高規劃設計方案的可行性、合理性，從而減少項目規劃變更。首先，要認真繪制好“一張圖”。要真實反映項目當時的現狀圖，標出項目區現有的基礎設施位置、走向、規格、現有耕地、建設用地、坑塘水面等等。其次，要準確地統計出拆遷量。根據近年來工作經驗，拆遷工作是整個項目實施中難度最大，也是最棘手的，這項工作如果做得不實不細，很容易引發起社會矛盾，甚至會引發群體事件。因此，在前期調查中一定重視該項工作，廣泛征求群眾意見，本著自愿的原則，準確地統計出項目區拆遷房屋的位置、數量、戶主姓名，并與戶主簽訂意向拆遷協議，以免項目實施中發生不必要的麻煩。第三，要搜集項目區地質、水文、水利、氣象、交通等相關基礎情況，為編制項目規劃方案提供第一手資料。第四，要采納基層站所意見。基層國土、水利、農委、農電、交通、林業等部門對當地情況熟悉，具有豐富的實踐經驗，能更好地從實際出發，因地制宜，提出規劃設計完善修改的具體意見，使規劃方案貼近實際，具可操作性。

編制規劃方案要符合經濟社會發展要求

為了使編制規劃方案符合經濟社會發展要求，必須注重三個方面結合。一是與土地利用總體規劃和村鎮發展規劃相結合，將村鎮發展規劃用地區域不納入土地開發整理項目區范圍內或合理規劃道路、橋梁等設施建設，減少因將來規劃變更帶來的損失。二是與當地水利、交通等部門中長期發展規劃相結合，把水利、交通等部門將在項目區內建設重點工程標注在項目現狀圖上，編制規劃方案時充分考慮這些因素，減少項目實施過程中因重點工程建設而引起的變更。三是與新農村建設和農村產業結構調整相結合，使編制項目規劃方案更切于實際，減少因規劃不合理而引起變更。

2.3嚴格控制項目規劃設計變更

土地開發整理項目的規劃設計一經批準，就必須嚴格執行，項目實施中建設規模、新增耕地面積不能小于已批準的標準，項目總投入不能超過下達的預算總額。在具體操作中應該做到土地平整、農田水利、道路橋梁等各項單體工程的布點落位、規格標準都必須嚴格按照規劃設計的標準實施到，在執行規劃設計標準過程中，有兩個重點環節：一是新增耕地面積是一項硬性指標，更是項目驗收時的一個必備條件，如果新增耕地面積沒有按規劃設計要求實施到位，項目將不予申報驗收。所以在項目實施過程中，一定要嚴格按照規劃設計要求，將計劃拆遷的房屋、填埋的坑塘等新增耕地點全部實施到位，確保新增耕地指標達到規劃設計要求。二是配套工程建設是土地開發整理項目實施的重點，也是投資的主體部分，是項目實施過程中的主要環節，配套工程建設質量優劣直接影響到項目區的整體形象。因此，在項目實施過程中必須嚴格按照規劃設計所確定的溝、渠、路、閘、站、橋、涵等工程的數量、位置、規模和標準等進行實施，減少和控制項目規劃變更機率。

3 結束語

土地開發整理項目規劃設計變更既影響項目建設的正常進行，也會加大實施階段的管理難度和管理工作量，規劃設計變更處理不好，容易激發群眾矛盾，違背土地開發整理為民辦實事的初衷。因此，在項目建設過程中，應抓好前期調查工作、規劃設計編制以及實施中規劃執行，減少和控制規劃設計變更，保證項目建設質量，讓土地整理項目真正成為“民心工程”、“德政工程”。