國內大城市居住空間分異的城市規劃對策

曹培靈

摘要：改革開放三十年來，隨著市場經濟的不斷深化發展，中國城市的居住分異現象越發突出。本文作者從城市規劃的基本功能出發，提出了國內大城市居住空間分異的城市規劃對策。

關鍵詞：居住分異 基本功能 城市規劃對策

1背景

居住空間是城市空間的重要組成部分，改革開放三十年來，隨著住房商品化的不斷深化、居民的社會經濟地位逐漸改變、生活習慣變遷和工作環境的變化，以及政府相關政策的影響，中國城市的社會分異現象越發突出。

2大城市居住空間分異的產生機制

2.1市場機制是主導力量

改革開放后我國逐步由計劃經濟轉向市場經濟，住房也逐漸由以前的分配制轉向商品化，在住房商品化的背景下居民有了自主擇居的機會。在各種經濟利益的驅動下，開發商爭相搶占城市中的優良地段，如城市中心、副中心、地鐵站和濱水地區等，這些地區往往成為資本集聚的首選地區，并在此建造各種設施齊全品質高端的商品住房，而城市中環境較差的地區，難以吸引資本，逐漸衰敗。城市居民作為一個理性的消費者，會根據自己的經濟實力，選擇相應檔次的住房，由此就成為城市居住空間分異的主要形成機制。

2.2城市政策沒能發揮積極的引導作用

盡管居住空間分異是市場機制主導下的產物，但與包括城市規劃在內的各種公共政策未能加以有效引導不無關系。如在產業布局政策方面，許多城市在近郊建設大型的以制造業為主的工業區，從而導致大量以簡單勞動為主的低收入制造業工人在郊區集聚。又如在舊城更新改造過程中，多是實行以政府和開發商為主導的強權開發政策，在項目操作運行過程中基本上是家長式管理，很少考慮被拆遷居民的知情權和參與權，且現行動拆遷補償政策明顯不利于低收入者，舊城中原有的低收入群體，由于支付能力有限，僅靠動拆遷補償難以返回原拆遷地域。而改造過的舊城區，大都變成價格昂貴的高檔住宅和高檔寫字樓，迅速成為“富人區”，客觀上對不同收入階層又進行了一次分選，促使分異程度的不斷加深。[白友濤、陳赟暢著：《城市更新社會成本研究》，東南大學出版社，2008年版，第89頁]

2.3 社會等級、種族成分以及家庭類型進一步激化了居住分異

西方社會學者對北美城市生態因子的實例分析表明：社會等級、種族成分以及家庭類型是形成居住空間分異的重要因素。2003年，顧朝林對北京城市居住空間進行的分析也進一步證明了這一點，他的研究表明：家庭分布形態具有扇形結構的特征，土地利用強度分布呈同心圓模型，社會經濟狀態因子分布形態既表現了同心圓的特征，同時具有扇形結構的特點，種族因子的空間分布形成的是一種多核心的空間結構。[田野著：《轉型期中國城市不同階層混合居住研究》，中國建筑工業出版社，2008年版，第20頁]

3應對大城市居住空間分異的城市規劃對策

在計劃經濟時期，住宅是以“單位制”的形式進行分配，此時以經濟收入為標桿的居住空間分異現象并不具有普遍性，但隨著市場經濟體制的深入，這一現象逐漸凸顯，并正在產生一系列的社會問題，而這正是市場本身無法克服的外部負效應，需要政府這只“有形的手”積極介入。城市規劃就是其中最重要的工具之一。截至到目前，已經有許多學者從城市規劃的基本屬性、城市規劃的價值標準、城市交通等方面論述了居住分異的對策。規劃的基本屬性和價值標準固然重要，但針對性不強，可操作性差，措施的系統性也不強，不利于實踐中的應用。為使居住分異的城市規劃對策更具有可操作性和針對性，本文將從城市規劃的基本功能出發，討論居住分異的城市規劃對策。

3.1城市規劃的四項基本功能

城市規劃的思想方式和技術方法最初來源于建筑學以及在對建筑空間進行處理的基礎上形成的對城市整體空間進行的設計，土地使用的配置和城市空間的組合，基本上就是在此范疇中展開并得到不斷完善的。城市交通與土地使用有著極其密切的關系，因此歷來是城市規劃思考和研究的重要內容。隨著城市交通，尤其是汽車交通的迅猛發展，對城市交通的有效處理愈加重要，并由此而推動了城市規劃思想、內容和技術方法的進步。社會科學和人文學科對城市規劃學科的發展提供了思想基礎，并為城市政策的研究、制定和實施提供了分析和執行的依據和手段。[ 孫施文著：《城市規劃哲學》，中國建筑工業出版社，1997年版，第133頁。]

從城市規劃發展的歷史中，我們可以看到，城市規劃的主要工作內容集中在四個方面，即：(1) 土地使用的配置；(2) 城市空間的組合；(3) 交通運輸網絡的架構；(4) 城市政策的設計與實施。這四部分內容組成了城市規劃學科的核心。

3.2從城市規劃的基本功能出發，提出居住空間分異的城市規劃對策

3.2.1土地使用的合理配置

合理的居住用地布局包括城市土地的混合使用、合理的居住用地等級及用地比例的劃分、居住與就業用地的平衡、社會平衡鄰里區的建立等。合理的劃分居住用地等級，及明確不同級別居住用地規模的做法，有利于控制高檔住宅用地的規模，維持城市合理的社會分層格局，從而有效避免因居住分異空間的不合理而引發社會分化和矛盾。城市居住用地的混合使用是一種從空間上抑制社會分化問題產生的重要手段，多個中心的用地布局結構有助于增加不同主體選擇同一居住空間的可能性。社會平衡鄰里區的建立，旨在通過使同一社區內不同階層居民混合居住，達到維持社區平衡的目的，以消除不合理的居住分異現象。城市更新區域居住用地的安排，應盡可能地考慮到原有區域的文化與社會結構，盡可能混合使用土地，混合居住用地的確定必須要落實到控制性詳細規劃的層次，并通過法定程序確定下來，這樣就極大的提高了可操作性。

3.2.2城市空間的有效組合

3.2.2.1多中心組團式城市結構的構建

以往的單中心圈層式城市用地結構，使城市土地的價值由中心向外圍遞減，在市場機制的作用下就形成隨地價變化的密度分區，從而形成了隨用地強度變化的居住分異現象。通過建立多個城市副中心，平衡城市土地價值，由于副中心對富人的吸引，有效避免富人過度集中于城市中心區的現象，使得社會財富在城市的分布更為均勻，同時由于富人的到來，有效的改善了副中心的公共服務設施，從而防止了低收入階層的貧困化和邊緣化。

3.2.2.1強化住區多層次的綜合服務功能，健全社會服務體系，完善服務設施的等級體系。

在市場經濟體制下，政府的職能也在發生轉變，以往由政府提供的許多公共服務，轉而由市場來完成。然而市場是以追求利益為目標的，在低收入者集聚的區域，由于消費水平低購買力弱，很少有開發商愿意投入。最終導致城市的服務設施整體上分布不均衡，服務設施嚴重向利潤豐厚的富人區聚集偏移，低收入人群區設施較差。城市規劃應注意平衡設施布局，盡量完善設施的等級體系，使其在空間分布更為合理。

3.2.3高效的交通運輸網絡架構

3.2.3.1改善衰敗地區的可達性

可達性是決定城市土地價值的重要因素，在市中心、軌道交通站點、高速公路出入口等可達性較好的地區，地價往往較高，多成為高收入者聚集區。而在可達性較差的城市邊緣地區，往往是低收入者聚集區。研究表明交通的可達性還將進一步影響人們的工作、生活和娛樂，占據良好交通區位的高收入者，憑借可達性的優勢，在就業和娛樂上將有更大的選擇權，而住在城市邊緣的低收入者則有可能因為通勤時間過長失去在城市中心工作的機會。由于高收入者憑借經濟優勢在交通上有更多的選擇權，而低收入者往往只能被動的適應城市交通，因此在交通規劃中更應該關注低收入者的要求，在交通設施更新時首先要考慮改善低收入人群聚集區的可達性。

3.2.3.2豐富城市交通方式，努力發展公共交通

目前的交通規劃多是以方便小汽車的出行為出發點，包括一系列的技術標準，例如展寬道路交叉口、規定最小的轉彎半徑和城市道路的分級等等，這些技術指標的結果是使小汽車的出行更順暢，速度更快。但中國城市中人數最多的中低收入者并沒有小汽車，他們是以自行車和公共交通為主的。在未來的交通規劃中，應更多的關注各種交通方式的組合，包括步行、自行車、公交和軌道交通等，提高中低收入居民的出行效率。將城市建設成為各種交通工具都能順利通行的場所，將有效避免因出行方式引起的居住分異。

3.2.4 有針對性的城市政策的設計與實施

3.2.4.1鼓勵混合居住的政策

混合居住模式是基于社會和諧的理想，促進不同階層居民交往、解決不同社會階層隔離問題的有效方法。基于社會公平的價值觀，低收入者應當與高收入者享有同等的生存與發展條件，混合居住模式至少可以為低收入者提供了較為平等的外部環境。另外混合居住模式，有利于低收入階層居民獲得更多的社會資本。從社會網絡理論的角度，通過混合居住模式，高收入者的社會觀念、信息網絡使低收入者更容易獲得就業機會，得到工具性幫助。[田野著：《轉型期中國城市不同階層混合居住研究》，中國建筑工業出版社，2008年版，第50頁]

3.2.4.2制定合適的住房政策，提升城市整體居住環境

城市住房政策是政府調控居住分異的有效手段。如城市政府可以通過建設廉租房的形式改善城市中低收入居民的住房環境。但是要避免將廉租房建在城市偏遠的郊區或城市中環境較差的區域，政府首先應將廉租房的建設看作是改善城市環境的一次契機，而不是像現在這樣多是將其視為一種負擔。可以通過廉租房的建設改造城市中被開發商遺落的地區，改善城市的整體居住環境。

3.2.4.3創新舊住區更新方式，倡導住區的自組織更新

所謂以社區為載體的自組織舊房改建，是指以社區組織為平臺，以原住民為主體，充分尊重每一個個體的意愿和意志，通過公平公開和合理合法的途徑，以平等協商的形式建立伙伴關系，進行房屋的置換和補償，自發推動，自行更新，最終實現自我住房改善。[萬勇著：《舊城的和諧更新》，中國建筑工業出版社，2006年版，第185頁]

3.2.4.4保護城市公共空間資源，完善財政投資溢出效益回收機制

城市公共空間資源是城市全體居民共同的財富，城市政府應制定有效政策保護這些資源，禁止任何集體或個人擠占公共資源。目前在城市開發建設中，有不少開發商或集體通過不正當手段，將城市的公園、湖泊等納入自己的建設用地，在這些地區建設高檔別墅，將公共資源私有化，這嚴重損害了全體市民的利益，同時也是導致階層矛盾的重要誘因。

4結語

城市居住空間的分異并非單純的社會分層現象，同時也是一種導致社會封閉趨勢顯性化、社會階層化的重要機制，對城市居住空間分異的控制是構建和諧社會的重要前提。隨著我國市場經濟的不斷深入，居住分異對城市社會整體及空間形態結構的影響會越來越大。因此,城市規劃對這一問題做比較深入的研究是很有必要的。

參考文獻：

田野著：《轉型期中國城市不同階層混合居住研究》，中國建筑工業出版社，2008年版，第20頁

孫施文著：《城市規劃哲學》，中國建筑工業出版社，1997年版，第133頁。

白友濤、陳赟暢著：《城市更新社會成本研究》，東南大學出版社，2008年版，第89頁

萬勇著：《舊城的和諧更新》，中國建筑工業出版社，2006年版，第185頁

孫斌棟、吳雅菲：《上海居住空間分異的實證分析與城市規劃應對策略》，載《上海經濟研究》，2008 年第12期

王宏偉，《大城市郊區化、居住空間分異與模式研究——以北京市為例》，載《建筑學報》，2003年第9期