生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村整合建設(shè)規(guī)劃的探索

王文平

【摘要】以蟒河新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例，分析當(dāng)前生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)所面臨的一些問(wèn)題，同時(shí)充分把握不同主體的訴求，構(gòu)建行之有效的村莊整合辦法，確保規(guī)劃的邏輯性、科學(xué)性和可操作性。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游區(qū)新農(nóng)村整合規(guī)劃蟒河

蟒河生態(tài)旅游區(qū)位于山西省晉城市陽(yáng)城縣東南40公里，是以保護(hù)獼猴和亞熱帶植物為主的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，區(qū)域總面積117平方公里。蟒河的山水景觀，有“奇”、“幽”、“秀”、“險(xiǎn)”四大特點(diǎn)，素有“黃土高原小桂林”的美稱。

如何依托蟒河生態(tài)旅游區(qū)豐富的旅游資源,搞好風(fēng)景區(qū)內(nèi)村落整治及規(guī)劃工作,協(xié)調(diào)處理好景區(qū)發(fā)展與村落建設(shè)之間的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也是一項(xiàng)極有價(jià)值的研究課題。

1概況

1.1 風(fēng)景區(qū)及蟒河村現(xiàn)狀概況

2006年蟒河生態(tài)旅游有限責(zé)任公司成立以來(lái)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，西蟒線道路環(huán)境整治，連通洪水至南河、蟒源、蟒湖核心景點(diǎn)道路，改善了景區(qū)的主要道路交通；修建洪水生態(tài)停車場(chǎng)，洪水接待中心及入口大門(mén)，改善入口環(huán)境。

近年來(lái)隨著蟒河景區(qū)知名度的提高，慕名而來(lái)的人越來(lái)越多，2010年五一期間接待人數(shù)就達(dá)到了2萬(wàn)人左右，但隨之也凸顯出一些問(wèn)題。停車、疏散場(chǎng)地不足，造成游客入口滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；接待水平參差不齊，有待進(jìn)一步改善；環(huán)境衛(wèi)生差；旅游線路和旅游項(xiàng)目單一。

蟒河村位于蟒河生態(tài)旅游區(qū)東南、核心景區(qū)內(nèi)。全村轄洪水、朝陽(yáng)、羊圈溝、廟坪、前莊、后莊、秋樹(shù)溝、上掌、東辿、草坪地、南辿、南河12個(gè)自然莊，11個(gè)村民小組。全村394戶，1148口人，現(xiàn)狀有耕地1375.85畝，村莊建設(shè)用地22.4hm2。

蟒河村內(nèi)現(xiàn)狀人文景觀和自然景觀豐富，同時(shí)村內(nèi)還有許多的古樹(shù)名木，石墻、石街、石巷保留完整。

近些年為保障旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，蟒河村各個(gè)自然莊保持原村落布局，居住房屋大多也未進(jìn)行修葺建設(shè)，存在許多危房；村委多年來(lái)沒(méi)有批建房屋，村內(nèi)許多適婚青年急需修建住房。

1.2 風(fēng)景區(qū)及蟒河村現(xiàn)狀主要矛盾

(1)村民耕種的土地因配合旅游開(kāi)發(fā)全部流轉(zhuǎn)，景區(qū)提供就業(yè)崗位較少，許多村民長(zhǎng)期處于待業(yè)狀態(tài)，居民的損失沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

(2)景區(qū)管理者與居民在利用景區(qū)資源方面存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此經(jīng)常出現(xiàn)與此相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。管理者控制游客游覽線路，吃、住、游、購(gòu)等消費(fèi)活動(dòng)，在景區(qū)開(kāi)發(fā)商指定地點(diǎn)進(jìn)行，村內(nèi)的商業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)家樂(lè)得不到充分利用。

(3)在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，居民缺少話語(yǔ)權(quán)，因此在景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，存在許多矛盾和沖突。

2 村莊整合策略

2.1 整合原則

本次規(guī)劃通過(guò)對(duì)各個(gè)自然莊在保護(hù)區(qū)的位置、上位規(guī)劃定位、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、地形地貌、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化等方面的統(tǒng)計(jì)，且通過(guò)綜合分析對(duì)各個(gè)自然莊進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，得出：

(1) 60分以上的村莊4個(gè)，前莊、秋樹(shù)溝、東辿和洪水，適合聚集發(fā)展。

(2) 50～60分村莊有2個(gè)，廟坪、南辿，用地發(fā)展受限。

(3) 50分以下村莊有4個(gè)，朝陽(yáng)、草坪地、后莊、南河，用地規(guī)模小，不適合發(fā)展。

2.2 整合思路

根據(jù)前文對(duì)蟒河村現(xiàn)狀建設(shè)條件評(píng)定分析以及村莊的性質(zhì)、規(guī)模、功能和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行分類整合，分為搬遷型村莊、縮小型村莊、控制型村莊和聚居型村莊4種類型。

(1) 搬遷型村莊

搬遷型村莊為位于蟒河自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和風(fēng)光攬勝區(qū)（核心景觀區(qū)）；以及村莊人口極少，較為偏遠(yuǎn)的村莊，基礎(chǔ)配套難。在規(guī)劃期內(nèi)居民搬遷，利用其原有設(shè)施進(jìn)行改造，開(kāi)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。屬于該類型的村莊有南河、后莊、上掌、羊圈溝和草坪地。

(2) 縮小型村莊

縮小型村莊為處于緩沖區(qū)，影響沿線自然景觀，對(duì)景區(qū)依賴度較弱的村莊。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)逐步減少常住人口，并向聚居型村莊集中。屬于該類型的村莊有朝陽(yáng)和廟坪。

(3) 控制型村莊

控制型村莊為對(duì)于人口較多，對(duì)生態(tài)環(huán)境和旅游發(fā)展影響較小，村莊布局與建筑風(fēng)貌特色鮮明，具有較強(qiáng)的人文景觀，且由于區(qū)位、交通等因素不易擴(kuò)大的村莊。規(guī)劃中應(yīng)予以保留，整合一定的活動(dòng)空間，并對(duì)居民數(shù)量嚴(yán)格控制，禁止人口機(jī)械增長(zhǎng)。屬于該類型的村莊有洪水、前莊、南辿。

(4) 聚居型村莊

聚居型村莊為用地條件良好、交通條件優(yōu)越、便于市政及公共服務(wù)設(shè)施配套的村莊。規(guī)劃中重點(diǎn)安置搬遷型和縮小型村莊外遷居民，集中規(guī)模進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。屬于該類型的有秋樹(shù)溝、東辿。

搬遷選址結(jié)合用地選址分析表，以及村民就近安置的原則。將上掌、后莊、廟坪部分影響景觀的住戶拆遷安置與秋樹(shù)溝；將南河整體安置與洪水東南的緩沖區(qū)內(nèi)；將羊圈溝、朝陽(yáng)、草坪地安置與東辿。

3 規(guī)劃實(shí)施策略

3.1 實(shí)施引導(dǎo)

“一村一品”的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)思路，根據(jù)各個(gè)自然莊的區(qū)位以及歷史文化等因素，將村莊分為農(nóng)家美食村、新農(nóng)村建設(shè)示范村、田園風(fēng)光體驗(yàn)村、休閑度假村。將羊圈溝、草坪地等搬遷村莊，原址改建為茶舍、小型博物館和驛站等，供游人駐足游覽。

3.2 建筑風(fēng)貌控制

蟒河村建筑布局要結(jié)合現(xiàn)狀地形、地貌，虛實(shí)相間、高低起伏、抑揚(yáng)錯(cuò)落。

在建筑設(shè)計(jì)上，尊重蟒河村傳統(tǒng)住宅建筑的小空間、小圍合的特點(diǎn)，色調(diào)以青灰色為主，將其反映到新農(nóng)村的建筑戶型的設(shè)計(jì)上,公共建筑高度不超過(guò)4層，居民住房不超過(guò)2層。

考慮到區(qū)內(nèi)石材不易大規(guī)模采集，村民建房材料可分為二類。一類為旅游接待以及處于主要道路沿線住宅，外墻采用當(dāng)?shù)厣皫r石材，主要體現(xiàn)當(dāng)?shù)厥瘔Α⑹莸奶厣?/p>

游客接待、休閑中心、村委、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施，在滿足功能使用要求后，建筑的形式、高度、體量、色調(diào)應(yīng)與場(chǎng)地周圍環(huán)境和村莊空間肌理相協(xié)調(diào)，并避免對(duì)周邊環(huán)境造成破壞。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)山西省農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，蟒河村新建農(nóng)村住宅宅基地不超過(guò)133㎡。

本次規(guī)劃村民自住宅基地為133㎡，旅游接待住宅根據(jù)實(shí)際情況，控制在180㎡以內(nèi)。

區(qū)內(nèi)建筑按6級(jí)抗震設(shè)防，公共建筑結(jié)構(gòu)采用框架結(jié)構(gòu)，居民住宅采用磚混結(jié)構(gòu)。

3.4 實(shí)施保障措施

在重視蟒河風(fēng)景區(qū)保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，必須關(guān)注區(qū)內(nèi)蟒河村問(wèn)題的解決，關(guān)切村民脫貧致富的前景。要達(dá)到規(guī)劃的理想目標(biāo)，必須全面推動(dòng)風(fēng)景區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而行動(dòng)的保障就是相關(guān)推動(dòng)機(jī)制的建立和完善。

(1)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)

蟒河村新農(nóng)村建設(shè)最有效的推動(dòng)方式是產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)，其中特色餐飲、農(nóng)家旅館接待推動(dòng)面最大、特色旅游產(chǎn)品放大效應(yīng)最高。

(2)集體參與

集體參與可以實(shí)現(xiàn)蟒河村旅游對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)的效用最大化。讓旅游的利益最大程度地留在村內(nèi)。建立產(chǎn)業(yè)鏈本土化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)游客“吃住行游購(gòu)?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給本地化。

(3)政府扶持

新農(nóng)村建設(shè)政府在項(xiàng)目示范、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生與安全建設(shè)等方面的推動(dòng)效率最高。政府扶持可通過(guò)加大資源保護(hù)資金的投入、提供公共服務(wù)項(xiàng)目、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、旅游商品店建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在類似景區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村規(guī)劃或者其他新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一定要把握好“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 新農(nóng)村建設(shè)二十字方針政策。同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，獲取各個(gè)利益主體的設(shè)計(jì)構(gòu)想，使規(guī)劃能夠協(xié)調(diào)好多方的利益。同時(shí)，合理利用景區(qū)旅游資源,改善和優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)與村落的和諧共生。

【參考文獻(xiàn)】

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2 李宜斌、許 玲友善的生態(tài)干預(yù)和諧的鄉(xiāng)村建設(shè)——以丹霞山規(guī)劃為例的風(fēng)景區(qū)農(nóng)村居民社會(huì)調(diào)控思考[M]. 2008 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集

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作者簡(jiǎn)介：

王文平山西省晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院男漢族 本科 助理工程師

從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作