公路運輸業安全生產管理探討

韓學忠

摘要：介紹了公路運輸安全生產管理存在的主要問題，提出了加強公路運輸安全管理的幾點建議。

關鍵詞：公路運輸業；安全；生產；管理

1前言

隨著國家經濟的發展、社會的繁榮和人們生活質量的提高，以人為本，構建和諧社會成為當今各行各業的共同任務。安全生產是國家安全和社會穩定的重要保證。要安全生產，首先要做好安全管理。公路運輸企業安全管理的核心就是預防和減少交通事故，做到行車安全。行車安全是每個汽車駕駛員的職責和追求的目標。筆者從運輸企業的角度，講敘公路運輸企業安全管理的難點、要點、措施和方法，希望能夠供同行參考。

2公路運輸安全生產管理存在的主要問題

(1)個別單位領導思想觀念還不能適應形勢需要，安全意識淡漠，僥幸心理和麻痹松懈情緒存在，對安全管理付出精力不夠，手段比較單一，缺少前瞻陛，往往只注重事后處理上。

(2)一些單位安全機構和安全制度形同虛設，安全管理責任制落實的還不到位，雖然有專人負責安全工作，但多屬于“掛靠”形式。安全基礎工作薄弱，特別是安全基礎材料不健全，忽視資料檔案、原始記錄管理，給事故處理和責任追究造成難度。

(3)個別部門和單位安全檢查流于形式，安全隱患治理不到位、不及時，只注重表面文章，有時把整改措施落實到紙上，而不是實際隱患部位，用虛假匯報來替代整改工作的完成，這是建立在隱患之上更可怕的隱患。

(4)多數企業只注重經濟效益而放松安全管理，安全資金投入嚴重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重點領域、高危崗位設施、設備老化，安全管理手段落后，技術水平難以提高。

(5)從業人員遵紀守法意識不夠，不能充分履行安全管理職責和安全操作規程，不能做到有人管和沒人管一個樣。多數單位動態管理不能持之以恒，責任追究和經濟處罰失之于寬，責任追究與處罰不及時、不到位、不嚴格。

(6)安全宣傳教育還不完全到位，多數經營者素質不高，從業人員安全意識淡薄，“三違”、“三超”現象時有發生，管理部門在監管手段和監管力度上缺乏創新和持久。

(7)運輸市場治理上還不完全到位，反彈現象十分嚴重。違規經營、違章駕駛、客貨混載、農用、三輪車偷拉私運危險貨物等行為仍不同程度的長期存在。

3 加強公路運輸安全管理的幾點建議

(1)構建安全管理長效機制，完善安全生產監督管理體系。

強制性要求各單位依據國家《安全生產法》建立健全安全管理常設機構，配備相應管理人員，解決各單位當前安全機構虛設問題，這是做好安全工作的首要條件和基礎。公路運輸管理部門要依據《海南省公路運輸業安全管理辦法》及相關法規規定，逐級組建安全生產監督管理常設機構，形成安全管理網絡，建立健全各項安全規章制度，履行好公路運輸安全生產管理職責。同時，督促、指導運輸生產經營單位成立安全生產管理機構，建立安全生產責任制，層層落實安全生產責任，健全安全生產規章制度和安全操作規程，促進從業人員在運輸生產活動中自覺遵守安全生產的各項法規、規定及規章制度，努力營造安全生產環境，進而形成企業領導有力、制度健全、措施具體、落實到位的安全工作機制和9olk人員在安全行為上認真負責、齊抓共管、共同關注、群防群治的安全生產管理責任體系。

(2) 注重實質檢查和會議，強化安全監督管理。

不可否認，安全生產會議和監督檢查在一定程度上流于形式是當前頻繁發生安全事故的重要原因之一。安全會議往往很多，召開的比較及時，傳達也比較快，但會議精神和要求落實卻很慢、很難。安全檢查多是提前“打招呼”、有準備的檢查，這樣的會議和檢查勢必起不到應有的效果。因此，安全會議必須要“一貫”到底，不僅要有會議記錄，會議通報，還要有會議精神落實的具體內容。安全生產監督檢查必須嚴肅認真對待，要制定實用可行的安全檢查標準，規范檢查方式和檢查內容，嚴格按照行業安全生產規范和評定標準實施檢查，發現問題當即責成整改，整改通知單要由主管負責人簽字，并監督整改落實，保證監督檢查的有效性和真實性。對客貨運站、場、綜合性能檢測站、客運安檢站等實施監督檢查是管理部門安全管理的重要職責，各級管理部門要定期與不定期的采取靈活多樣的形式實施檢查，檢查內容要全面、具體，認真聽取匯報，仔細檢驗現場，深入查找問題，廣泛征求意見，詳細做好檢查記錄，將檢查的問題落實給具體責任人，迅速消除安全隱患。

(3)提高科技水平，強化監管手段，增強管控能力。

一是要加強公路運輸安全管理特點的研究，從整頓公路運輸市場秩序人手，嚴格安全資質和安全經營行為，在更深層次上解決安全管理問題，隨時發現新問題，隨時研究對策，使管理理念始終跟得上新形勢變化，只有這樣管理才能安全，工作始終處于主動位置；二是依靠科技進步，強化科技手段在安全管理中的應用，向科技要安全，研究運用定性與定量的方法，建立科學的公路運輸經營業戶安全綜合評價體系，既可以解決公路運輸行政審批、審驗在安全方面審什么、怎么審的問題，又可以有效實施過程監管。目前，全省已經在大型危險貨物運輸車輛上開始安裝使用CPS衛星定位系統，此系統自安全使用以來，已取得了較好的效果。市政府應協調相關部門出臺這方面優惠政策，協助交通部門在全市線路客車上安裝使用此系統，以提高管理部門對客車的動態監管能力。鼓勵和支持各級客運站配備“三品”檢查儀和電子監控系統，保證公路客運站安全檢測與民航、鐵路技術水平保持一致；三是需要在更大程度上暢通監督舉報渠道，建立安全舉報制度，發動群眾監督，解決管理手段不適應運輸發展的矛盾，實現全方位的安全管理；四是需要探索建立公路運輸黑名單制度，對單位和個人的不安全行為給予更強的約束。可聯合交警部門對營運駕駛員特別是客車駕駛員建立起相互通報制度和個人檔案，凡發生過傷亡事故的駕駛員要在其檔案中記載，作為年度審驗和企業聘用的重要依據，規定發生幾次以上傷亡事故或重大事故的視情給予處理；五是加強與相關部門的溝通與協調，及時掌握安全動態，更好的實施動態監管，形成綜合管理的合力。很多方面的安全工作不是一個部門的事，需要多家部門聯合治理，比如：對某些市場周圍車輛亂停亂放、非法經營的出租車、三輪車及校車等問題，需要公安、交通、城管、工商等多個部門聯合整頓。所以很多工作都需要政府牽頭，出面協調相關部門，共同采取措施綜合治理，才能收到效果；六是推行安全標準化對提高安全水平至關重要。安全生產法只能在宏觀上約束企業行為，不能成為企業每個職工行為標準，要想讓每個人都明確自己在崗位上應履行哪些安全職責，知道應該做什么、什么必須做，什么不能做，就必須有不同行業、不同崗位的安全行為標準，而目前這項工作仍然是片空白。

4結束語

公路運輸業是高風險行業，安全問題日益突出，安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關，落實各項規章制度、安全責任制，還要加強對駕駛員的教育，使其樹立安全觀念，只有這樣，才能最大限度地預防和減少交通事故。汽車是運行在一個復雜多變的交通環境中，汽車行駛的安全與否在很大程度上取決于汽車的制動效能，因此，要開好安全車駕駛員不但要有安全觀念和安全常識，具備熟練的駕駛技術，而且要清楚自己所駕駛汽車的制動性能及安全裝置的作用，掌握各種影響制動效能的因素對制動距離的影響程度，保持汽車良好的技術狀況。同時，駕駛員要樹立“安全第一，預防為主”的觀念，駕車時要不斷地觀察周圍交通環境的變化情況，及早發現突發事件，提早采取措施，確保行車安全。