汪翀

摘?要：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2008)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著工程量清單計(jì)價(jià)推進(jìn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，針對(duì)如何建立一套與2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》適合的配套環(huán)境，進(jìn)一步深化和完善造價(jià)的管理和改革，本文提出一些系統(tǒng)化的解決方法。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)推進(jìn)配套環(huán)境

國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2008)（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），于2008年12月1日開始實(shí)施。推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，有利于建立由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主控制投資、施工企業(yè)加強(qiáng)管理，有利于在公開、公正、公平的競(jìng)爭環(huán)境中合理確定工程造價(jià)，提高投資效益。

工程量清單計(jì)價(jià)充分體現(xiàn)了工程造價(jià)“量”與“價(jià)”相分離的原則，是工程造價(jià)的國際慣例模式。尤其是我國加入WTO后，將有國外大投資商進(jìn)入中國來爭占我國巨大的投資市場(chǎng)，我們也同時(shí)利用入世的機(jī)遇到國外去投資和經(jīng)營項(xiàng)目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整告訴，但與此不相協(xié)調(diào)的是推行工程量清單的配套環(huán)境還不完善。因此，在全面實(shí)施新的計(jì)價(jià)模式過程中，必須以工程量清單為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與之相配套的外部環(huán)境建設(shè)。

行業(yè)主管單位和協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)組織和指導(dǎo)性工作

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)定額的管理

企業(yè)定額是由建筑安裝施工企業(yè)自行編制的定額，用于企業(yè)內(nèi)部的施工生產(chǎn)與管理以及對(duì)外的經(jīng)營管理活動(dòng)。反映某個(gè)企業(yè)在完成合格產(chǎn)品中必須消耗的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也代表了該企業(yè)的生產(chǎn)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況，在行業(yè)主管單位和協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下迅速建立起企業(yè)自己的定額和報(bào)價(jià)信息庫，并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，提高報(bào)價(jià)的水平和技巧，并力求快技術(shù)進(jìn)步。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使自己在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢(shì)。工程公司和咨詢公司也應(yīng)如此。

2、 進(jìn)一步改革評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理。

工程量清單計(jì)價(jià)不同于以標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)辦法，它采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則。清單計(jì)價(jià)中商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法還不夠完善，只是規(guī)定在商務(wù)標(biāo)原則上由低到高進(jìn)行排序，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)合理的最低價(jià)為滿分，這容易造成評(píng)標(biāo)專家只看報(bào)價(jià)高低，不看其價(jià)格構(gòu)成，投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真也能中標(biāo)；也給投標(biāo)單位相互圍標(biāo)、串標(biāo)，給投標(biāo)者“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。另外評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)配置也不合理，目前，一般以設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價(jià)工程師。以上諸多因素制約了評(píng)標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評(píng)標(biāo)專家難以把握、比較標(biāo)書內(nèi)容，特別是對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細(xì)，因此，行業(yè)主管單位和協(xié)會(huì)應(yīng)盡快完善與之相配套的科學(xué)評(píng)標(biāo)辦法。第一，必須堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開、公平競(jìng)爭的原則制定評(píng)標(biāo)辦法。如改變以往的單一總價(jià)評(píng)審方式，而是對(duì)總價(jià)的組成即分項(xiàng)工程量報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)、主要材料報(bào)價(jià)、主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)等4項(xiàng)要素進(jìn)行多層次合理性評(píng)審；第二，建立評(píng)標(biāo)軟件，采用電子評(píng)標(biāo)。每名評(píng)標(biāo)專家通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審，保證評(píng)標(biāo)的公平與公正。工程量清單招標(biāo)運(yùn)用計(jì)算機(jī)完成評(píng)標(biāo)中復(fù)雜的評(píng)分運(yùn)算過程，確保工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從源頭上杜絕少數(shù)評(píng)委評(píng)“關(guān)系分”、“人情分”等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；第三，建立詢標(biāo)制度。為確保中標(biāo)價(jià)的合理有效性，應(yīng)該建立詢價(jià)制度，即在開標(biāo)之后、評(píng)標(biāo)定標(biāo)之前，必須在建設(shè)工程造價(jià)管理部門的監(jiān)督下，由、招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢價(jià)。通過詢標(biāo)排除可能存在的欺騙性、過分偏激以及明顯低于成本的不合理的報(bào)價(jià)。避免“只看報(bào)價(jià)高低，不看其價(jià)格構(gòu)成”或“投標(biāo)價(jià)嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生。詢價(jià)制度的建立，還能給招、投標(biāo)雙方提供一個(gè)對(duì)有關(guān)問題互相解釋、澄清的機(jī)會(huì)，保障雙方合法的權(quán)益。

造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)一步提高素質(zhì)

工程量清單的實(shí)施，標(biāo)志著工程的造價(jià)將主要由市場(chǎng)形成。工程造價(jià)的職能也將體現(xiàn)在“預(yù)測(cè)、控制、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)”，由此可見，工程造價(jià)將在工程建設(shè)的全過程發(fā)揮越來越重要的作用，造價(jià)人員的地位也將隨之大大提高，但同時(shí)新的形勢(shì)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。

對(duì)造價(jià)人員個(gè)人來說，應(yīng)從以下幾方面去提高自身素質(zhì)：

多交流、多總結(jié)、建立自己的數(shù)據(jù)庫。交流主要指造價(jià)工程師之間要多交流，相互取長補(bǔ)短；總結(jié)主要是自己在工作實(shí)踐中不斷探索總結(jié)；建立數(shù)據(jù)庫主要是對(duì)自己經(jīng)手的工程項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析儲(chǔ)存。

多學(xué)習(xí)，包括各種技能的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在的造價(jià)管理模式要求造價(jià)工程師全過程參與項(xiàng)目管理。從行為科學(xué)的觀點(diǎn)看，既然是管理人員，就應(yīng)該具有三種技能，即技術(shù)技能、人文技能和觀念技能。

除了每年參加有組織的繼續(xù)教育外，還要積極參加專業(yè)培訓(xùn)。

對(duì)各級(jí)主管造價(jià)工程師的部門，應(yīng)通過以下幾點(diǎn)去協(xié)助造價(jià)工程師提高綜合素質(zhì)：

1、承擔(dān)起為造價(jià)工程師提供交流平臺(tái)的義務(wù)。

2、應(yīng)積極配合各出版社，盡快出版一些造價(jià)管理方面的書籍。

3、在選派人員出國或到外國公司去工作學(xué)習(xí)的同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)有國外公司工作經(jīng)歷的優(yōu)秀造價(jià)人員。

4、多舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班和研討班，給計(jì)價(jià)人員提供學(xué)習(xí)園地和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)合同管理體制的建立完善

工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，其中詳細(xì)說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，工程量計(jì)算一旦錯(cuò)誤就會(huì)給業(yè)主帶來損失，這就要求盡快完善與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施。

1、應(yīng)該制定配套工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本，有利于建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益。

2、要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。

3、要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。

4、必須加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)中介組織機(jī)構(gòu)的管理。

5、必須建立一套有關(guān)工程合同爭議的有效解決機(jī)制。

面對(duì)現(xiàn)存的諸多問題，我們必須進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)推進(jìn)中的配套環(huán)境建設(shè)，才能在與國際模式接軌的過程中掌握主動(dòng)。