芻議危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理

萬(wàn)寬廣

【摘要】：針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文分別論述了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的必要性，具體介紹了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作。最后，筆者結(jié)合在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中的一些實(shí)踐和體會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀措施

一、前言

化學(xué)品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學(xué)品已達(dá)500-700萬(wàn)種，年產(chǎn)量已超過(guò)4億噸。我國(guó)石油、石化和化工等產(chǎn)品的年銷(xiāo)售額已達(dá)1.3萬(wàn)億元。在眾多的化學(xué)品中，有相當(dāng)一部分是危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品作為特殊的商品，極大地改善了人們的生活，但其固有的危險(xiǎn)性也給人類的生存帶來(lái)威脅。如果人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給社會(huì)和環(huán)境造成極其惡劣的影響。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人類共同的生存環(huán)境，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的必要性

這是由危險(xiǎn)化學(xué)品的固有特性決定的。由于危險(xiǎn)化學(xué)品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險(xiǎn)特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生事故，如：火災(zāi)或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學(xué)品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險(xiǎn)化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性。現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞，容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到嚴(yán)重污染。綜上可見(jiàn)，由于危險(xiǎn)化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性使我們?cè)诶闷湟嫣幍耐瑫r(shí)，也有可能受到傷害。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，避免其可能帶來(lái)的對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

滿足我國(guó)法律、法規(guī)要求的需要。目前對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作有明確法律要求的國(guó)家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院344號(hào)令）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等。

《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。”

2002年1月26日，國(guó)務(wù)院令第344號(hào)頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為當(dāng)前的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。《條例》共有7章74條，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管實(shí)行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜芷诘陌踩芾怼＿@一條例的頒布與實(shí)施，必將推動(dòng)我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作。

滿足與國(guó)際接軌的需要。隨著我國(guó)加入WTO，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號(hào)國(guó)際公約《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》要求。全國(guó)人大常委會(huì)已于1994年12月通過(guò)決議，承諾執(zhí)行第170號(hào)國(guó)際公約，并且由原勞工部、化工部聯(lián)合頒布了《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展會(huì)議已提出在2006年底前建立危險(xiǎn)化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”（GHS）。GHS將有利于控制和利用危險(xiǎn)化學(xué)品，保護(hù)人類和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面采取國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和做法，使我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)的管理更進(jìn)一步地與國(guó)際接軌。

三、我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比，相應(yīng)的安全監(jiān)督與管理則比較落后，由此引發(fā)了一系列重大惡性事故，以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故，給人類的生存帶來(lái)嚴(yán)重威脅。危險(xiǎn)化學(xué)品事故的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起我國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。2002年出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置廢棄都做了具體規(guī)定。此外，鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸潛在風(fēng)險(xiǎn)大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn)，鐵道部頒布了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，中國(guó)民航總局制定了《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》。

除了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)外，我國(guó)在各行業(yè)還開(kāi)展了大量卓有成效的工作，如建立了危險(xiǎn)化學(xué)品的登記注冊(cè)制度、生產(chǎn)許可證制度、儲(chǔ)存運(yùn)輸管理制度和進(jìn)出口管理制度等。

四、建議主要采取的措施

1、安全技術(shù)措施

通過(guò)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施，消除或降低作業(yè)場(chǎng)所的危害，防止工人在正常作業(yè)時(shí)受到危險(xiǎn)化學(xué)品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風(fēng)、個(gè)體防護(hù)和衛(wèi)生。

替代：控制、預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上，采取替代的做法，即：用無(wú)毒、低毒化學(xué)品替代有毒、高毒的化學(xué)品，用可燃物替代易燃物等，從而可有效地減少危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體的傷害或引發(fā)火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)。

變更工藝：由于采用替代措施并不是總能達(dá)到生產(chǎn)工藝的要求，因此必須開(kāi)發(fā)技術(shù)革新，選用可將危害減少到最低程度的工藝，即變更工藝，以消除或降低危險(xiǎn)化學(xué)品的危害。

隔離：在生產(chǎn)過(guò)程中采取隔離措施，將操作人員與危險(xiǎn)化學(xué)品分開(kāi)，這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法，是將生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備完全封閉起來(lái)，或者設(shè)置屏障，拉開(kāi)作業(yè)人員與危險(xiǎn)源之間的距離。

通風(fēng)：通風(fēng)措施可以降低作業(yè)場(chǎng)所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度，使其濃度低于安全濃度，是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施。可以采取機(jī)械和自然通風(fēng)進(jìn)行空氣置換，保持室內(nèi)空氣流通。

個(gè)體防護(hù)：個(gè)體防護(hù)是阻止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康，危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員要正確選擇和使用個(gè)體防護(hù)用品。

衛(wèi)生：保持作業(yè)場(chǎng)所的清潔。危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員要注意個(gè)人衛(wèi)生

2、組織管理措施

建立危險(xiǎn)化學(xué)品的組織管理措施是預(yù)防作業(yè)場(chǎng)所中化學(xué)品危害的一個(gè)重要方面。除了要按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建立一般的安全管理措施外，危險(xiǎn)化學(xué)品的組織管理措施還應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（1）危害識(shí)別：防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的第一步，就是要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行危害識(shí)別。危險(xiǎn)化學(xué)品危害識(shí)別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的基礎(chǔ)。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的要向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)如實(shí)登記和上報(bào)。

（2）實(shí)行“一書(shū)一簽”制度：一書(shū)即安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，它是一份詳細(xì)介紹危險(xiǎn)化學(xué)品的燃爆、毒性和環(huán)境危害等信息的綜合文件。安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)是企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育的重要內(nèi)容，是制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全操作規(guī)程的重要依據(jù)。

（3）安全儲(chǔ)存與運(yùn)輸：危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存是化學(xué)品流通過(guò)程中的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，處理不當(dāng)，就會(huì)造成事故。危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量等必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）廢棄物處理：必須嚴(yán)格控制向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)。處理廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)該依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（5）安全教育：安全教育是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。許多危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。

（6）健康監(jiān)護(hù)：健全的健康監(jiān)護(hù)措施是確保危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員安全健康的關(guān)鍵。對(duì)接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員，要進(jìn)行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，對(duì)作業(yè)人員安排醫(yī)務(wù)監(jiān)督。對(duì)作業(yè)人員接觸危險(xiǎn)化學(xué)品的情況要進(jìn)行監(jiān)測(cè)并做好記錄備案。

（7）應(yīng)急救援措施：應(yīng)急救援工作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴(yán)重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，企業(yè)必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練，提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識(shí)。