從智利礦難營救探討我國地下礦山安全事故管理建設

張敏江，郭忠林，張秉皓

(昆明理工大學，昆明 650093)

引言

現代社會的發展，對物質資源的需求不斷增大。礦產資源作為絕大部分物質資源的供應源，相應的需求量更是不斷增大。與不斷增加的需求量相比，采礦行業卻存在著勞動條件相對落后、作業環境危險等安全問題。因此，關注礦山安全，加強安全管理，不僅關系著工作在第一線的礦工的生命安全和企業的發展，更將影響到整個國家的宏觀發展和國際地位。

2010年10月14日，智利圣何塞銅礦33名現場作業人員在井下發生坍塌，被困69天之后，以無一人遇難的記錄，取得了礦山救援的奇跡。其震驚世界的同時，也給我國金屬地下礦山應對安全事故的安全管理建設提供了很好的經驗與借鑒。

礦山安全管理是管理者對礦山安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，保護現場作業人員在礦山生產過程中的安全與健康，保障國家和集體財產不受損失，提高礦山企業的生產效益，保障礦山建設的順利發展[1]。對于礦山安全，管理者不僅包括企業的領導，還包括在生產第一線的現場作業人員及政府相關部門。這些管理者都應為礦山安全建設履行各自應盡的責任，保障礦山安全。

1 地下礦山事故因素分析

1.1 作業人員因素

1.1.1 智利礦難營救經驗分析

在智利礦難中，礦工是在發生坍塌的第一時間，運用掌握的自救知識，第一時間去尋找礦井通風口。1)在面臨井下應急出口全部被阻斷的緊急情況下，礦工們能開展有效的自救，并形成有效的管理體系和統一的領導者；2)合理協調分配井下獲得的有效能量資源；3)運用各自的專業和培訓知識，尋找到地下水源；4)同時對同伴進行基本醫療檢查及心理輔導。這些都為礦難的成功營救起到了重要的促進作用。

1.1.2 我國現場工作人員應具備的素質

通過智利礦難我們不難發現，地下礦山發生事故之后，首先面對威脅的是現場作業人員，他們是礦山安全事故的直接受害者，也是面對安全事故時開展積極自救的首要擔當者。所以，現場作業人員的專業技能和安全素質在應對礦山安全事故時顯得尤為重要。

因此，1)首先提高現場作業人員的安全意識，加強對礦山特種作業人員及各級各類礦山作業人員安全技能標準和業務培訓；

2)加強礦山事故應急預案的制定和演練；

3)加強現場作業人員識災、避災、逃生的能力訓練；

3)加強對專業礦山安全教育培訓機構的建設和管理；

4)開展礦山安全文化體系的研究，積極建立礦山安全文化，通過多種途徑和手段，努力形成一個講安全、要安全的環境氛圍。

1.2 企業因素

1.2.1 智利礦難營救經驗分析

在智利礦難中，在救援活動開展之初，救援隊伍前后共進行了七次開鑿探井的嘗試，均以失敗告終，究其原因是礦井地圖錯誤和巖層的不穩定。甚至沒有預測到會在鉆孔時遇到斷層。可見企業的安全管理，特別是對礦山各種資料準確、完善、詳細的管理，對于礦山發生安全事故后，開展應急救援是有力的保障。

對于此次礦難能以零傷亡的記錄取得救援的成功，最關鍵的因素便是該礦山在礦井之下配備了避難硐室。避難硐室里存儲著緊急情況下使用的食物和水源，這為現場作業人員提供了最基本的物質保障。因此，避難硐室起到了至關重要的作用。

1.2.2 我國企業目前存在的不足

我國礦山企業在更新設備、增加安全設施設備的過程中，對于井下避難硐室的投資，將是十分必要的。

近年來，我國的礦難事故頻繁發生，企業因素主要包括：1)我國的礦山企業領導者安全意識差，過于片面地追求經濟效益；2)企業忽視必要的安全投資，如安全設施陳舊、安全設備嚴重不足、技術裝備水平普遍低下等問題[2]。

1.2.3 我國企業應加強的安全管理措施

企業必須依靠法律、法規及相關標準，從礦山企業的實際出發，加強企業安全管理，才能真正做到安全生產。要想提高礦山安全管理水平，就必須重視企業因素，具體來說，企業必須做到：

1)讓礦山職工參與到礦山安全的監督管理制度中來，賦予其一定的權利，并且要將這種權利從制度到實際都落實下去，能真正實現“全員、全過程、全企業”的安全管理；

2)要加強企業相關安全部門的思想和組織建設，相關的安全規章制度、安全管理機構、管理關系及各個安全部門的責任等都要明確清晰地制定出來，做到管理有序，落實有依；

3)企業法人必須依法將安全法律法規落實到實處，要明白，如果礦山生產發生安全事故，個人將依法受到處罰；

4)努力提高企業領導者的安全意識，加大必要的安全投資，更新老、殘、舊的設備，引進技術先進的新設施；

5)完善各類安全基礎設施，尤其要重視對避難硐室的投入。該項投入將大大降低礦山發生礦難時的死亡率。

如2006年1月29日凌晨3點，在加拿大薩斯喀徹溫省鉀鹽礦，發生了一起火災事故，72名礦工被困井下。在井下避難硐室提供相應的水、食物等生存資源，經過26個小時的全力營救，72名礦工全部成功獲救。而我國無論是王家嶺礦難，還是河南平煤集團平禹四礦的礦難，都是由于缺乏相應的避難設備，遇難礦工最終都是因缺乏水和食物等資源而大量遇難。所以，對避難硐室的投入，可以從本質上實現企業的生產安全，提高企業安全技術管理水平。

1.3 政府因素

1.3.1 智利礦難營救的政府經驗分析

在智利礦難救援過程中，智利政府一直堅信礦工活著的信念。同時，運用了以下科學合理的方案：

1)確定現場作業人員是否遇難及尋找現場作業人員的位置；

2)為現場作業人員提供足夠的能量補充、空氣流通及精神支持，包括與家屬視頻通話、觀看足球比賽等；

3)積極地開展國際合作，不計代價地讓現場作業人員處于最穩定的心理狀態。

最終此次救援取得了震驚世界的奇跡。

1.3.2 我國目前應急體系的不足

智利政府告訴我們：政府對礦山安全事故有提供應急救援的責任。但是，我國現有的應急體系還有很多不足：

1)國家救援基地布置服務半徑過大，而相對裝備不足；

2)裝備落后，種類不全；

3)缺乏統一的調度指揮，快速運行機制不健全。

不僅如此，政府在礦山安全管理的監督方面，也存在問題，如：1)由于地方保護主義的存在，造成了有法不依、執法不嚴、違法不究的現象頻繁發生。甚至有些地方領導的安全生產法制觀念淡薄，沒有真正的樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，這些都給政府的監管工作帶來了一定的難度[3]。2)由于缺乏政策支持和相關法律保障，礦山關閉難度大。

1.3.3 我國政府應加強的安全管理措施[4-5]

目前礦山企業在市場準入的門檻上沒有“強制性”要求，在退出市場時也沒有“強制性”標準。因此政府應該做到以下幾點：

1)嚴格審批條件，強化安全準入與淘汰制度。這些制度包括：是否配備安全管理人員；設計上是否安全；企業從業人員及領導者安全意識技能是否到位等內容。若這些條件沒有符合，則不予通過；

2)要嚴格把好非煤礦山安全生產許可證頒發工作，對非法開采者要堅決取締和嚴格查處；

3)對于不符合安全生產基本條件的礦山，要責令其停產整頓直到合格為止。如果經整頓仍未能達到安全基本條件的，政府將依法注銷或吊銷其采礦許可證。

4)推行礦山安全年檢制度，要求礦山企業每年進行一次安全生產評價。礦山企業在進行采礦許可證、工商營業執照年檢時，必須同時提交經安全生產監管部門簽字合格的安全評價，以使礦山企業的安全管理措施緊跟生產條件的變化。

由此，要求政府建立一支精干高效、執法嚴明的礦山安全監察隊伍，清除政府礦山安全職能部門各種腐敗現象，做到權責統一，真正把各種監管措施落到實處，提高安全監管的實效。

2 結論

綜上所述，智力礦難讓越來越多的國家意識到加強礦山安全管理的重要性。因此，要實現我國地下礦山的安全生產，要從以下幾個方面入手：

1)提高全員的安全意識和安全技能；

2)加大企業安全管理的投入，積極推廣應用安全技術，采取各種技術組織措施；

3)政府部門加大對礦山安全的立法和監管力度，建立積極有效的應急救援體系，保障礦山的安全穩定生產。

只有將現場作業人員、企業和政府三者有效地協調好，才能更好地推動我國礦業和經濟的發展。

[1] 王啟明,鮑愛華. 我國非煤礦山安全生產現狀與技術發展[J]. 采礦技術, 2005, 5(2)：11-12.

[2] 唐利華. 淺談現代礦山企業的安全管理[J]. 中國礦業, 2001,10(6)：36-37．

[3] 向時開,吳雄飛. 礦山安全管理創新與實踐[J]. 采礦技術,2005,6(4)：100-101.

[4] 崔建軍，馬立成，蘇春乾.采場管理在開采低品位復雜礦體中的作用[J].有色金屬：礦山部分，2008,60(2)：47-49.

[5] 吳穹,許開立. 礦山管理學[M]. 煤炭工業出版社,2002.