大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展現狀、存在問題及對策

楊發(fā)忠

(大姚縣蠶桑站，云南大姚675400)

蠶桑產業(yè)是大姚縣的傳統優(yōu)勢產業(yè)，“十一五”以來，縣委、縣政府抓住國家產業(yè)結構調整、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“東桑西移”項目給發(fā)展蠶桑業(yè)帶來的良好契機，把蠶桑業(yè)列入“十一五”和今后一段時期內國民經濟發(fā)展應突出抓好的“六大產業(yè)”之一，作為農民增收、財稅增長的重要產業(yè)來抓。通過近幾年的艱苦努力，桑園面積初具規(guī)模，產業(yè)效益日趨凸現。為繼續(xù)做大培強大姚縣蠶桑產業(yè)，真正實現農民增收、財稅增長，筆者結合26年從事該產業(yè)的經驗，談談自己的看法

1 大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展的歷史與現狀

1.1 歷史

大姚縣蠶桑生產發(fā)展歷史悠久，明朝嘉靖8年就有種植，至今已有400多年的歷史，群眾栽桑養(yǎng)蠶經驗豐富。1958年七街公社蠶桑生產曾獲周恩來總理簽發(fā)的“社會主義建設先進單位”獎狀。長期以來，由于蠶繭市場起伏較大，扶持政策不穩(wěn)定，生產經營管理體制不順，科技推廣應用率不高等原因，大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展也跟云南省內其他縣一樣，經歷了“五起四落”的歷史，使蠶桑產業(yè)長期處于面積少、規(guī)模小、產業(yè)效益差的狀態(tài)中。1994年云南省政府把大姚縣列為優(yōu)質蠶桑基地縣，給予資金方面的大力扶持，1996年全縣桑園面積達466.7 hm2，以后由于煙桑矛盾突出，蠶農挖桑毀桑，面積和產量急劇下滑，到2000年全縣桑園面積僅有167.8 hm2，產繭約50 t。2001年以后，大姚縣委、縣政府不斷加大對蠶桑產業(yè)發(fā)展的扶持力度，連續(xù)10年出臺一系列的扶持政策及措施，真抓實干，大力發(fā)展蠶桑業(yè)。2007年又爭取到國家“東桑西移”工程項目建設，且實施順利。2010年末，全縣累計桑園面積達2 949.1 hm2，其中投產面積1 793.1 hm2，投產桑園面積占總面積的60.8%；投產面積中，豐產桑園近666.7 hm2，占桑園總面積的22.6%。全縣有水源灌溉的桑園1 146.5 hm2，占總面積的38.88%，無水利條件的桑園1 578.7 hm2，占總面積的53.53%。2010年全縣實現養(yǎng)種20 935張，實現產鮮繭778 t，產值達2 567萬元，養(yǎng)種、產繭、產值均位居楚雄州第一。

1.2 現狀

1.2.1 發(fā)展目標明確

大姚縣委、縣政府在深入調研分析的基礎上，提出了大姚縣蠶業(yè)發(fā)展目標，即到2020年，全縣桑園面積達6 666.7 hm2以上，其中豐產密植桑園4 000 hm2以上，實現養(yǎng)種30萬張，產繭10 000 t，出口生絲200 t以上，實現工農業(yè)總產值3億元，稅收1 000萬元以上。為實現這一目標，大姚縣提出按照“公司+基地（合作社）+農戶（社員），產、供、銷一體化”的產業(yè)發(fā)展模式，堅持走“豐產桑園建設，優(yōu)質蠶繭生產，繭絲就地加工，逐步開發(fā)利用副產物，提高蠶業(yè)綜合效益”的發(fā)展路子，緊緊圍繞“擴大面積，依靠科技，主攻質量，提高效益”這一中心，加快“高產、優(yōu)質、高效和節(jié)能降耗”蠶桑生產實用技術的推廣應用，不斷提高栽桑養(yǎng)蠶技術水平和公頃桑效益；抓好繅絲廠建設，做大做強龍頭企業(yè)，堅持保護價收購蠶繭，保障蠶農利益，實現蠶桑產業(yè)又好又快發(fā)展。

1.2.2 產業(yè)建設初具規(guī)模

目前，大姚縣有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71個村委會、11 046戶農戶栽桑養(yǎng)蠶，桑園面積共3 333.3 hm2，其中投產面積2 017.2 hm2，豐產桑園1 316.1 hm2；種植規(guī)模67.7～166.7 hm2的有16個村委會，33.3～66.7 hm2的有14個村委會，初步形成了大橋、涼橋、將軍及柳樹、大中、黎武2個蠶桑經濟帶。2009年12月，大姚縣政府評定并命名了9個蠶桑生產專業(yè)村、17個蠶桑生產重點村，大姚縣蠶桑生產逐步走上了“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展道路。

1.2.3 綜合效益初步顯現

一是經濟效益較好。2010年在百年未遇的旱災影響下，全縣仍實現養(yǎng)種20 935張，產繭779.97 t，蠶農售繭收入2 654.23萬元，養(yǎng)蠶農戶戶均收入1 835元。與2005年相比，養(yǎng)種量增加7 935張，增長61%；產繭量增加393.5 t，增長101.8%；蠶農售繭收入增加1 917.77萬元，增長260.4%；養(yǎng)蠶農戶戶均收入增加864元，增長41%。2010年全縣蠶業(yè)產值達100萬元以上的有4個村委會，50萬元以上的有6個村委會；蠶農養(yǎng)蠶收入達10 000～50 000元的有269戶。養(yǎng)種、產繭、產值分別比上年增2 530張、128 t、1 076萬元，增長 13.7%、19.7%和68.3%；四季蠶繭綜合收購均價達到了34.02元/kg，全年養(yǎng)種量、產繭量、產值均位居全州第一，蠶桑產業(yè)已成為大姚縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展不可或缺的重點產業(yè)。二是社會效益凸現。目前，全縣直接從事栽桑養(yǎng)蠶的勞動力約2.5萬人，占全縣農村勞動力總數15.8萬人的15.8%；全縣專門從事蠶桑生產指導、蠶用物資經營的城鄉(xiāng)人口約250人，隨著繅絲廠的建成投產，城鄉(xiāng)就業(yè)人口將有明顯增加。三是生態(tài)效益明顯。隨著桑園面積的不斷擴大，蠶桑種植區(qū)自然生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水土流失等惡性自然災害得到有效遏制。

1.2.4 科技推廣扎實有效

主要依靠蠶桑科技人員的力量，通過走出去、請進來的辦法，積極推廣栽桑養(yǎng)蠶實用技術。到目前為止，全縣累計推廣省力化簡易蠶臺8 180戶10 600套，推廣率占總養(yǎng)蠶戶的70%，為蠶農節(jié)約生產成本近580萬元；推廣地火壟4 418個，抽煙排毒器2 210個，自動加溫補濕器155臺，三者共計6 783個（臺），推廣數占總養(yǎng)蠶戶的61.4%；有155個共育點實現了溫濕自動控制器育蠶措施。特別是2009年，縣委、縣政府下發(fā)的《大姚縣養(yǎng)蠶技術目標考核管理辦法》提出了“小蠶共育達到100%、統一消毒防病達到100%、紙板方格蔟上蔟達到100%”的目標要求后，3項養(yǎng)蠶技術推廣取得突破性進展，蠶農管桑養(yǎng)蠶技術水平和蠶繭質量、公頃桑效益均明顯提升。

1.2.5 龍頭企業(yè)帶動作用明顯

2008年3月引進江蘇如皋新絲路繭絲綢有限公司兼并大姚縣云嶺繭絲綢有限責任公司，成立云南新絲路繭絲綢有限公司，公司注冊1 000萬元資金并投入產業(yè)基礎設施建設，完成繭站建設5座，縣繅絲廠一期工程2 700萬元建設已經結束投入使用。云南新絲路繭絲綢有限責任公司不斷強化技術服務，保證蠶繭按保護價收購，其龍頭作用得到了較好發(fā)揮。產業(yè)發(fā)展已經步入了龍頭企業(yè)帶動、市場拉動、蠶農主動、互為聯動的良性發(fā)展軌道。

2 大姚縣發(fā)展蠶桑產業(yè)的有利條件

按照國家農業(yè)產業(yè)結構調整政策和省委、省政府承接“東桑西移”項目，加快云南省蠶桑產業(yè)發(fā)展有關要求，結合大姚縣近年發(fā)展蠶桑業(yè)的成功經驗，從目前大姚縣壩區(qū)和半山區(qū)現有基礎和氣候、土壤、自然、社會條件分析，把蠶桑業(yè)發(fā)展成為一大產業(yè)，空間廣、潛力大、效益佳。

2.1 氣候條件適宜，能產出優(yōu)質蠶繭

大姚縣日照充足，熱量條件好，晝夜溫差大，年溫差小，春季回暖快，桑樹發(fā)芽早，雨少干燥蠶病少，有利于春蠶飼養(yǎng)；夏季無持續(xù)高溫，適宜栽桑養(yǎng)蠶，全年可養(yǎng)蠶4次以上。和云南省內其他縣一樣是世界栽桑養(yǎng)蠶的“天堂”，是世界級的優(yōu)質繭絲基地。

2.2 土地資源豐富，土壤條件好

大姚縣適桑區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地面積為20.7萬hm2，其中年報有耕地1.1萬hm2，土壤普查有耕地1.6萬hm2，土地詳查有耕地1.95萬hm2，分布在海拔1 600～2 000 m地區(qū)，多為坡積紫色土，風化土層60 cm左右，開發(fā)建設密植豐產桑園空間大、潛力大。

2.3 有一定的社會經濟條件，農民生產積極性較高

大姚縣發(fā)展蠶桑生產的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于半山區(qū)及丘陵壩區(qū)，交通方便，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會都通公路，勞動者文化素質較高，農民人均純收入都在2 500元以上，有一定的資金用于發(fā)展蠶桑生產。

2.4 有發(fā)展高產優(yōu)質蠶繭的經驗

大姚縣栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，農村有大量的栽桑養(yǎng)蠶技術能手。近年來，蠶桑業(yè)務部門狠抓高產優(yōu)質配套技術措施的推廣，并已取得明顯效益，實現當年栽桑、當年養(yǎng)蠶、當年有效益。實施綜合配套實用增產技術措施，加強栽桑、管桑、養(yǎng)蠶技術培訓、推廣和指導，使養(yǎng)種、產繭、產值一年上一個臺階，涌現出一批每公頃產繭2 250～3 000 kg、產值45 000～90 000元的高產蠶戶，有的養(yǎng)蠶戶收入超萬元，較高的達7萬多元，靠栽桑養(yǎng)蠶致富的農戶越來越多。

2.5 科技服務體系建設初具規(guī)模

大姚縣發(fā)展蠶桑業(yè)的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農技中心都設有蠶桑專職科技人員，全縣有蠶桑技術人員88人。其中縣級13人，鄉(xiāng)站18人，村蠶桑輔導員41人，云南新絲路繭絲綢有限公司16人。其中高級農藝師3人，中級職稱11人，初級職稱31人。2008年以來新建熱風烘繭站5座，有能力開展產前、產中、產后系列社會化服務。

2.6 產出的優(yōu)質蠶繭能加工高品位生絲，并有較好的市場前景

大姚縣由于特殊的氣候、土壤條件，所產蠶繭質量較好，具有繭大、色澤好、繭絲長、潔凈度高、解舒率高、繅折低等特點，產出的蠶繭能加工高品位生絲，倍受廠商歡迎，市場前景看好。

2.7 已建成配套深加工設施

公司投資2 700萬元建設的一期2 000緒繅絲廠已經建成投產，有能力開展蠶繭的深加工。

3 大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

目前，大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展中面臨著以下4個方面的困難和問題：

3.1 價格不穩(wěn)定，市場風險大

蠶繭價格受國際市場影響波動較大，從2005年至2010年，每千克蠶繭價格最高時達35元，最低時為14元左右，相差2倍多。當繭價低到一定程度時，蠶農就挖桑毀桑，棄桑不管，套種其它作物，少養(yǎng)蠶或不養(yǎng)蠶。

3.2 發(fā)展不平衡，效益差別大

由于蠶農栽桑管桑和養(yǎng)蠶技術水平參差不齊，加上桑園地力條件差異大，造成蠶桑業(yè)發(fā)展不平衡，經濟收入差異較大，有的農戶每公頃桑產值達45 000元以上，而一些農戶每公頃桑產值不到15 000元。

3.3 投入不足，設施設備較差

各級政府有限的資金扶持，還不能從根本上解決桑園基礎設施不配套，蠶房、蠶具不適應養(yǎng)蠶要求，栽桑養(yǎng)蠶技術水平不高，蠶桑產業(yè)抗御市場風險能力弱等問題。

4 大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施步驟

4.1 規(guī)劃布局

按照擇優(yōu)布局、突出重點、講求實效的原則，總結“十五”、“十一五”期間發(fā)展蠶桑生產的經驗教訓，2010年至2015年大姚縣蠶桑產業(yè)重點布局在金碧、石羊、龍街、新街、趙家店、三岔河6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個村委會，在壩區(qū)或半山區(qū)壩子邊緣及山沖、坡麓地帶連片的中低產田地發(fā)展，堅持以發(fā)展蠶桑專業(yè)村、專業(yè)戶為重點，堅持每片桑園面積達0.66 hm2以上，每戶有桑園0.06～0.33 hm2。

2010年至2015年新增桑園4 000 hm2。一是建設速生密植豐產桑園2 666.7 hm2，按照規(guī)范化建園要求，無水的桑園要保證配水，坡地先改梯，選栽優(yōu)良嫁接苗定植，槽狀整地，施足底肥，覆蓋薄膜，一次成功建園，做到當年建園當年就有收益，3年后進入豐產穩(wěn)產期；二是按照每公頃栽15 000～18 000株桑苗計算，在40個蠶桑專業(yè)村中利用河埂、溝埂、地埂發(fā)展四旁桑1 333.3 hm2。

4.2 實施步驟

蠶桑基地的發(fā)展按照“公司+基地+農戶”的模式，實行龍頭企業(yè)帶動，市場拉動，政府推動，蠶農主動，互為聯動的運行機制。步驟上，首先加快規(guī)劃區(qū)的新桑園發(fā)展速度，同時加強對現有低產桑園的綜合技術改造，提高單產、增加總產，其中以培植和扶持科技示范園區(qū)、專業(yè)村、重點戶為主，實行合同管理，培強龍頭企業(yè)，以之帶動和促進產業(yè)發(fā)展。

5 大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展對策

當前和今后一段時期，大姚縣將繼續(xù)抓住“東桑西移”和省委、省政府加大扶持的歷史機遇，順勢而謀，積極行動，扎實工作，不斷推進蠶桑產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.1 建立健全機構，切實加強領導

大姚縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府應高度重視，堅持把蠶桑產業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應分別成立蠶桑產業(yè)發(fā)展領導小組，切實加強對蠶桑產業(yè)發(fā)展的組織、協調和領導。應明確縣農業(yè)局為蠶桑生產發(fā)展的主管部門，商務局為繭絲綢業(yè)發(fā)展的主管部門，新絲路公司、縣蠶桑站和涉桑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技中心為蠶桑生產技術服務部門，上述各部門既相互配合，又各有側重地開展工作。

5.2 完善政策措施，全面推動發(fā)展

在認真研究制定和不斷完善發(fā)展規(guī)劃的同時，大姚縣委、縣政府先后制定下發(fā)了《關于加快蠶桑產業(yè)發(fā)展的決定》、《縣級領導及部門掛點聯系蠶桑產業(yè)發(fā)展的通知》、《大姚縣蠶桑生產專業(yè)村命名管理辦法》、《大姚縣蠶種調供經營管理辦法（試行）》、《大姚縣養(yǎng)蠶技術目標考核管理辦法》、《大姚縣桑園管理目標考核管理辦法》等，從蠶種調供、栽桑養(yǎng)蠶到蠶繭收購，從扶持政策、責任單位及人員到目標任務等方面都作了系統全面的研究、安排和落實。

5.3 健全服務網絡，加強科技推廣

在縣委、縣政府的重視下，大姚縣已形成了以縣農業(yè)局蠶桑站和新絲路公司為技術總指導，并將技術服務網絡輻射至41個蠶桑重點村、專業(yè)村的技術服務網絡，每一個重點村、專業(yè)村都配備了一名蠶桑專職輔導員，切實加強蠶桑科技推廣和服務工作。一是圍繞發(fā)展蠶桑6 666.7 hm2目標，堅持“市場蕭條我發(fā)展，市場興旺我發(fā)財”的理念，落實“產業(yè)布局2，3，4思路”，即著力打造大涼將（大橋、涼橋、將軍）和大柳武（大中、柳樹、黎武）2個蠶桑經濟帶；突出金碧、石羊、新街3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓發(fā)展；集中力量發(fā)展40個蠶桑產業(yè)重點村，幅射帶動8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50余個村委會栽桑養(yǎng)蠶，平均每年新植桑園666.7 hm2。二是圍繞實現蠶繭產值2億元目標，落實“提質增效2，3，4措施”。首先，抓好兩大改造，即到2012年末，改造低產桑園2 000 hm2，至2020年建設和改造蠶房5萬m2；第二，實現3個到位，即達到100%小蠶共育、100%統一消毒、100%使用紙板方格蔟上蔟，確保不反彈；第三，做到4個加強，即加強科技培訓、加強病蟲害防控、加強桑園管理、加強市場監(jiān)管，實現每公頃桑園產葉量達30 t以上，每公頃豐產桑園養(yǎng)蠶45張，養(yǎng)蠶農戶每公頃效益6 000元。

5.4 抓好項目實施，促進產業(yè)發(fā)展

2008年以來，大姚縣申報列項實施的國家商務部“東桑西移”工程項目、省級蠶桑高產創(chuàng)建等項目均得以順利實施，并通過上級相關部門檢查驗收，起到了較好的示范帶動作用，夯實了大姚縣蠶桑產業(yè)發(fā)展基礎。2009年末通過積極爭取，大姚縣被列入全省10個發(fā)展桑園6 666.7 hm2以上的核心基地縣之一；被國家農業(yè)部列為全國25個蠶桑產業(yè)技術體系建設綜合試驗站示范點；被省農業(yè)廳列為全省5個蠶桑技術體系建設區(qū)域推廣站。要切實抓好項目的實施，為大姚縣蠶桑產業(yè)提質增效提供強有力的技術支撐。

5.5 加強價格調節(jié)，維護市場秩序

無論在什么情況下，公司要堅持按保護價以上的價格全額收購蠶繭，最大限度地讓利于農民。制定繭價保護風險基金，切實保障蠶農和投資者的合法權益。圍繞保持蠶繭價格相對穩(wěn)定，切實做好市場調控和監(jiān)管工作。在《大姚縣政府關于印發(fā)大姚縣2011年蠶桑產業(yè)發(fā)展工作意見的通知》 （大政發(fā)〔2010〕40號）中，已明確按照“誰投資誰受益”的原則，以政府支持、企業(yè)為主方式設立鮮繭價格風險基金。基金的提取由蠶繭收烘單位承擔，按全年實際養(yǎng)種量，每張蠶種每年提取10元，收烘經營單位當年晚秋繭收購結束，通過結算后記提上繳縣財政，設專戶儲存，縣級財政給予1∶1撥配，并積極向州級爭取資金，按縣級財政撥配資金額度給予1∶1撥配支持。風險基金每2年調整1次，根據市場價格的變化和滾存金額，由縣級商務、農業(yè)、物價、財政部門和蠶繭收烘經營單位代表共同商定計提額度。在繭價大幅下跌，蠶農利益受損嚴重，影響產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，動用鮮繭價格風險基金實施鮮繭價格補貼，由縣級商務、物價、財政和農業(yè)部門確定價補額度和辦法。

5.6 制定發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進發(fā)展

積極響應省委、省政府關于加快蠶桑產業(yè)發(fā)展的號召，主動承接“東桑西移”工程，在原規(guī)劃基礎上，完善和制定到2020年全縣桑園面積達到6 666.7 hm2的發(fā)展規(guī)劃。蠶桑產業(yè)發(fā)展力爭實現“2個轉變”，即產品結構由單一蠶繭向資源綜合開發(fā)形成多元化產品轉變、經營方式由副業(yè)生產向產業(yè)化方向轉變。積極探索和研究蠶桑綜合開發(fā)利用，如“桑—菌（食用菌）”、“桑—藥”、“桑—飼料—畜牧業(yè)”等發(fā)展模式，逐步形成以桑蠶為基礎的多元化產業(yè)發(fā)展模式，破解蠶桑產業(yè)單一發(fā)展的瓶頸，延長蠶桑業(yè)發(fā)展鏈，提高蠶桑產業(yè)的綜合效益。

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